土族農村勞動力轉移的特點與制約因素

1、土族農村勞動力轉移的特點與制約因素 摘 要：文章通過對青海省互助土族自治縣大莊村土族勞動力轉移的問卷調查研究，分析其特點、制約因素，從而發(fā)現(xiàn)在勞動力轉移特別民族地區(qū)的勞動力轉移過程中存在的問題，并提出有利于民族地經濟發(fā)展的對策和建議。 關鍵詞：土族勞動力轉移制約因素分析 一、引言 勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規(guī)律支配的。在現(xiàn)實生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進農村勞動力大量涌入城市。同時，農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對農民的歧視，農村勞動力資本積累的缺失，就業(yè)結構的失調等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動力轉移，

2、就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性文化背景的差異性。還應表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經濟的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國很多年來工業(yè)化和城市化進程中，少數(shù)民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數(shù)民族的勞動力轉移情況，分析其內在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城市的轉移，也將會實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農村和城市的良好互動，促進勞動力跨區(qū)域就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，在我社會、經濟等各方面的發(fā)展中意義重大。 我國現(xiàn)有土人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民

3、和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地?；ブh第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總人口的16.84。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推工程后，土族農民的整體素質和生活水平有了提高，經濟和社會發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農業(yè)生產根本不能維持家用，也無法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發(fā)展

4、的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業(yè)與女性角色轉換的研究中提出，非農就業(yè)是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數(shù)民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉移的研究，認為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉變了她們的傳統(tǒng)角色，無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上，與從事農業(yè)生產的時候都有了很大不同。可見，在土族農村勞動力中，很多人文化程度不高，對經濟發(fā)展的新知識、新技術不能夠理解和掌握，適應不了非農產業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區(qū)內，就業(yè)的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時，每年都有相當數(shù)量的農村勞動力，進行了新的轉

5、移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農業(yè)生產活動。近年來，土族勞動力的轉移已經初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉移。 二、研究范疇、方法及材料來源 2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間，課題組采取的主要調查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級黨政和職能部門領導座談，到當?shù)卣髀毮懿块T收集農村社會經濟的相關資料，聽取相應報告會，以了解當?shù)赝磷遛r村經濟社會發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當?shù)赝磷鍎趧恿D移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談，獲取更真實、更翔實的第

6、一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區(qū)的農村社會經濟統(tǒng)計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區(qū)農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。 三、問卷調查結果與分析 (一)基本情況 從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63已婚，37未婚。從年齡結構來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在2039歲之間，占勞動力總人數(shù)的64.1，這部分勞動力是外出轉移的主體，代表著外出轉移的趨勢。1619歲年齡段中，占勞動力總人數(shù)的19.1。4059歲年

7、齡段中，占勞動力總人數(shù)的16.8。 在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數(shù)86.8。而在家務農的人只有少數(shù)，只占到13.2。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4的人是兼業(yè)打工，有38.6的人做專職。 (二)轉移特點 大部分土族勞動力選擇在私企業(yè)工作，約占到65.38，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31)、餐飲業(yè)(28.85)和制造業(yè)(15.38)上，而選擇在機關社團教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業(yè)層次上，服務人員占較高比例。 土族農村勞動力在選擇轉移距離時，約有71.15的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優(yōu)勢。只有小部分選擇

8、外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23)或者是經過親友介紹(44.23)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好，他們大部分沒有經過特殊的職業(yè)培訓，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業(yè)機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業(yè)收入低(67.31)。這個問題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。 通過以上調查研究問卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農村勞動力轉移有著信息量少，信

9、息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個體手藝和技術的限制較大，向城市轉移的意愿較弱的特點。 (三)制約因素 制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應就業(yè)需求。很多人還是覺得讀書無用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。 在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息交通不發(fā)達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發(fā)達，在轉移的過程中，有

10、效的途徑很少，使得轉移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動力轉移很不好實施。 (四)目前的情況 在目前情況來看，土族勞動力中購買任保險的人占到54.2左右。大多數(shù)人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69的人沒有過非農工作的經驗，這說明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農業(yè)為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業(yè)一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務農好一些，或者是不能夠適應城市的生活節(jié)奏等等，當然原因是很復雜的。

11、 (五)今后的打算 對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77)，沒有了經濟來源，還會認為大城市的生存環(huán)境沒有鄉(xiāng)下好(19.23)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。 對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養(yǎng)老問題，有50的人們認為應由子女來贍養(yǎng)。19.23的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來養(yǎng)老，也有25的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回

12、承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務農。 四、結論和建議 通過以上的問卷調查的分析和研究，對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。 (一)努力提高土族聚集區(qū)農村勞動力的文化素質，加強職業(yè)教育力度 職業(yè)教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動力的總體素質，促進經濟增長，擴大社會就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農村剩余勞動力的整體素質，有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低，整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個體有限的經驗和較低的

13、能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業(yè)培訓，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業(yè)機會。少數(shù)民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業(yè)培訓的過程中，要加強技術強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業(yè)在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術和資本的密集程度越來越強，這將導致土族農村勞動力轉移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達到順暢轉移，不僅僅要加強基礎教投資，完善良好的基礎教育設施，更要作做好職業(yè)教育的各項工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同

14、時還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動力的職業(yè)教育事業(yè)。 (二)建立完善成熟的勞動力市場 由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數(shù)民族地區(qū)勞動力市場發(fā)育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業(yè)問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中，應用托達羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產率還是較低的，這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力，使得農村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉移，以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足，導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發(fā)育的過程，是自然

15、發(fā)育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優(yōu)化完善勞動力市場機制，是勞動力轉移的重要因素。 (三)信息開放化 信息在當今社會的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務?？墒?，目前，因為我們的勞動力市場發(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動力轉移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割，農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉移。 (四)完善制度，讓制度服務與土族地區(qū)的勞動力轉移，而不要成為

16、發(fā)展過程的絆腳石 于經濟發(fā)達地區(qū)及大中城市作為農村勞動力的輸入地，其戶管理、勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業(yè)市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機制，為勞動力的轉移打造一個良好的環(huán)境，鼓勵和引導勞動力轉移，才會是一個有效的發(fā)展戰(zhàn)略。 (五)鼓勵勞動力的就地轉移。努力向非農產業(yè)轉換 在農業(yè)化轉向工業(yè)化的進程中，城市化必然是重要的。大力發(fā)展縣域經濟，在農村勞動力轉移的過程中也是必要的有效的方式。為做好就地轉移工作，當?shù)氐恼拖嚓P部門首先應該大力搭建全民創(chuàng)業(yè)的平臺，勇于創(chuàng)新，更新理念。要堅持內生型經濟與外源性經濟共同發(fā)展。同時在縣域內加強市場的作用，完善機制，實施招聘、雙選等就業(yè)形式?；ブ?/p>