土地資源保障和節(jié)約集約利用情況

1、土地資源保障和節(jié)約集約利用情況常山縣國土資源局一、“十一五”時期土地資源保障和節(jié)約集約利用情況（一）經濟社會發(fā)展合理用地需求得到較好保障1、規(guī)劃空間持續(xù)優(yōu)化。一是全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。通過資料收集、基數轉換、指標分解、聽證論證等程序，全面完成全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，縣級規(guī)劃已通過省政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃已上報市政府，正在審批中。二是全面完成我縣土地利用總體規(guī)劃修改試點工作，全縣共確認修改試點項目3個，涉及基本農田調整231.5畝。2、合理用地需求得到較好保障?！笆晃濉逼陂g，全縣安排落實重大基礎設施項目、城鎮(zhèn)發(fā)展及新農村建設所需新增建設用地1.05萬畝，安排落實復墾指標0.

2、24萬畝，供應土地1.04萬畝。（二）耕地資源得到有效保護1、耕地保護責任進一步落實。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目標管理責任制。自2007年開始，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護目標管理責任書。2、土地開發(fā)整理成效顯著。“十一五”期間，全縣累計完成土地整理11.80萬畝，獲取折抵指標0.85萬畝、低丘緩坡開發(fā)1.4萬畝、建設用地復墾0.49萬畝。完成2個省級基本農田保護示范區(qū)建設任務。3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進一步加強。堅決遏制和嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅守耕地紅線。2006年以來，全縣共查處違法用地47件，涉及土地面積336.58畝。（三）節(jié)約集約用地取得成效1、全面落實“365”節(jié)

3、約集約用地行動計劃。根據省廳 “365”2、土地市場建設取得積極進展。進一步規(guī)范土地有形市場建設，建立公開、公平、公正的土地市場交易秩序。全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立工業(yè)用地出讓最低限價標準體系，積極探索經營性基礎設施用地有償使用，逐步形成有利于節(jié)約集約用地的價格約束機制。開展土地出讓合同履約管理為核心建設用地批后監(jiān)管，建立土地供應與開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管體系，建設用地批后實施情況明顯改善。（四）基礎工作進一步夯實1、土地更新調查工作全面完成，全縣土地利用現狀全面查清。第二次土地調查工作順利推進，城鎮(zhèn)土地調查已由城鎮(zhèn)拓展到主要農村居民點。土地登記工作全面開展，“十一五”期間全縣辦理各類土地登

4、記2.33萬宗。2、征地管理進一步規(guī)范。建立征地補償最低保護標準制度，開展征地補償標準調整工作，實施征地區(qū)片綜合價補償制度。制定并實施常山縣征地補償和被征地農民基本生活保障辦法，從安排被征地農民社會保障費用等5個方面維護被征地農民合法權益。2006-2010年，全縣共批準征地1.03萬畝，安置農業(yè)人口0.73萬人。二、2010年土地資源保障和節(jié)約集約利用情況（一）土地要素保障切實落實。一是積極爭取用地指標，加快建設項目用地報批。2010年我縣獲取新增建設用地指標2157畝，全縣完成農轉用組卷上報8個批次，面積2215畝。二是認真抓好土地利用總體規(guī)劃局部修改。完成趙家坪區(qū)塊高山農民下山脫貧項目、

5、危舊房改造項目和紫港大橋工程涉及基本農田規(guī)劃局部修改，三個項目涉及調整規(guī)劃面積265畝，其中基本農田231.5畝。三是認真做好征地工作。積極開展“夏季項目攻堅”行動，全年征收土地1803畝。與中國石油天然氣管道局西氣東輸東段EPC項目經營部簽訂1833畝臨時用地補償協議。同時，調整完善了常山縣被征地村留地發(fā)展空間管理辦法，辦理了12個行政村的村集體留地發(fā)展空間項目審批，兌現資金568萬元，全年辦理失地農民基本生活保障1074人次，辦理“4050”失地農民認定報批576人次。（二）土地開發(fā)整理復墾工作進一步加強?？h委、縣政府高度重視土地開發(fā)整理復墾工作，為有效推進項目進度，提高項目質量，縣政府下

6、發(fā)了關于做好2010年土地開發(fā)整理復墾工作的通知。加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度、提高了鄉(xiāng)村兩級的獎勵額度，并且將建設用地復墾工作與招商引資任務相掛鉤，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復墾工作積極性?？h國土資源局建立了局班子和業(yè)務骨干分片聯系制度，開辦了多期土地開發(fā)整理復墾業(yè)務培訓班。2010年土地開發(fā)整理復墾工作成效顯著，全年完成土地整理近2萬畝，新建標準農田1.57萬畝；低丘緩坡開發(fā)5600畝，新增耕地面積4029畝；完成建設用地復墾面積1200畝，新增耕地面積996畝。同時，有效推進農村土地綜合整治工作，完成6個農村土地綜合整治試點村規(guī)劃上報審批工作。（三）節(jié)約集約用地進一步強化。一是開展批而未用土

7、地專項清理工作。按照全市統一部署，深入開展了批而未用土地專項清理工作，重點做好了園區(qū)低效利用閑置土地清理處置。制訂出臺了關于處置工業(yè)園區(qū)和輝埠新區(qū)閑置低效利用土地的實施意見（常政辦發(fā)201051號），積極組織調查摸底，“一企一冊”建立了企業(yè)用地檔案，下發(fā)了限期開工建設通知書。按照分類處置的原則，處置閑置用地8宗，收繳土地閑置費116.46萬元，與閑置低效土地的企業(yè)重新簽訂入園協議，繳納入園保證金144.42萬元。全年共消化轉而未供土地面積1781畝，盤活存量土地830畝。二是做好建設項目供地審批。今年以來，我縣共供應土地45宗，合同價款3.95億元。其中工業(yè)用地30宗，面積850畝，出讓價款7

8、787萬元；經營性用地8宗，面積146.54畝,出讓價款3.17億元；劃撥用地9宗，面積102.45畝。三是深入開展開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評價成果更新工作。（四）土地執(zhí)法監(jiān)察進一步嚴格。一是嚴格落實監(jiān)察網絡巡查責任制，控制土地違法案件發(fā)生率。認真貫徹落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)，實行土地違法案件“零報告”制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級巡查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土資源中心所加強了對易發(fā)農民違章建房村的巡查，縣國土局加強了對重點區(qū)域定期與不定期的巡查，全年動態(tài)巡查202次。二是深入開展城鄉(xiāng)違章建筑專項整治活動。認真做好前期摸排工作，摸清了2005年以來我縣違章建筑基本情況。做到將專項整治活動和

9、日常查處相結合，對全縣歷史遺留的違章建筑進行自拆、助拆、強拆，有效遏制了違章建房蔓延的勢頭。當年發(fā)生的違法占用耕地發(fā)現率達到100，案件立案率達到100，結案率達100。三、“十二五”時期土地資源保障和節(jié)約集約利用思路與2011年工作重點（一）總體思路“十二五”期間，我縣國土資源工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)立縣、綠色發(fā)展”總戰(zhàn)略，實現“苦干五年，再造常山”的奮斗目標，全面落實“實干興縣，項目強縣”總要求，堅持資源節(jié)約優(yōu)先，積極主動服務、嚴格規(guī)范管理，著力統籌保障發(fā)展與保護資源，著力推動資源節(jié)約集約利用，著力推進國土資源管理改革創(chuàng)新，著力維護

10、權益服務公眾，著力提升國土資源管理能力和水平，為推進常山綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越做出新貢獻。（二）2011年工作重點1、積極探索建立落實新舉措、新辦法，努力在保障發(fā)展用地需求上取得新成效。一是切實發(fā)揮規(guī)劃管控作用。認真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的實施和管理，強化新一輪規(guī)劃的管控和引導作用。二是積極爭取用地指標。做好項目包裝，爭取省留用地指標；大力開展農村土地綜合整治，通過建設用地復墾獲得城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標；全面推進用地盤活，對因規(guī)劃調整等因素造成土地難以利用的，通過指標盤活報批土地。全年爭取報批新增建設用地農轉用指標2000畝以上。三是不斷完善土地出讓方式，從源頭上提高工業(yè)土地利用率

11、。嘗試對工業(yè)用地的供地方式進行改革，規(guī)范申報程序，提高申報條件。進一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索建立精細化供地制度，對用地量大的項目（如30畝以上），實行按規(guī)劃平面圖、按項目進度供地，減少企業(yè)圈大建小的現象發(fā)生。2、推行耕地保護共同責任機制，努力在落實最嚴格的耕地保護制度上取得新成效。一是強化耕地保護“紅線”意識，嚴格落實耕地保護目標責任制。積極探索建立政府為責任主體、部門聯動監(jiān)管、社會廣泛參與的耕地保護責任機制，進一步落實縣、鄉(xiāng)政府耕地保護目標管理責任。二是全面開展農村土地綜合整治工作。按照省、市文件精神，結合我縣實際，有效開展6個農村土地綜合整治示范村建設。將農村土地綜合整治與農房改

12、造工作密切結合，加快編制農村土地綜合整治項目實施規(guī)劃，整合村莊建設用地空間，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設、農村建設用地復墾和低（次）效園地開發(fā)利用工作，爭取復墾建設用地1000畝，墾造耕地2000畝，建設標準農田1000畝。3、強化土地執(zhí)法監(jiān)察，努力在維護用地秩序上取得新成效。一是繼續(xù)完善共管責任機制。建立并完善違章建筑長效管理機制，成立違章建筑防控應急小分隊，建立村級協管員隊伍，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網絡和信息網絡，強化基層組織的防控作用。按照屬地管理原則和部門職責分工，加強部門聯動，形成管理合力，探索建立多部門聯動執(zhí)法制度，切實解決執(zhí)法難題。力爭全年土地違法案件立案率達100%，當年結案率達到95%以上。二是全力抓好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。認真總結2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經驗，主動查找和改進工作薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，全面排查清理2010年新發(fā)生的違法用地，逐宗落實整改措施，努力把違法占用耕地比例控制在個位數，實現零問責目標。4、切實維護群眾合法權益，努力在構建和諧社會上取得新成效。一是加強征地拆遷管理。進一步規(guī)范征地程序，保障被征地農民知情權、參與權和監(jiān)督權。認真落實常山縣征地補償和被征地農民基本生