加快培育徐連區(qū)域經(jīng)濟增長極

1、加快培育徐連區(qū)域經(jīng)濟增長極徐州、連云港兩市現(xiàn)轄2市8縣8區(qū)，東隴海線經(jīng)徐州自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山縣、邳州市、新沂市、東?？h和連云港市區(qū)，與沿海經(jīng)濟帶交匯。長期以來，徐連兩市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，是江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展的主要“瓶頸”。因此，呼應沿江開發(fā)，加快沿線開發(fā)，通過推進沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設，快速振興徐連經(jīng)濟，已成為全省培育區(qū)域經(jīng)濟增長極、提升蘇北發(fā)展水平，進而促進區(qū)域共同發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”目標的關鍵所在。發(fā)展基礎：區(qū)位與良好資源條件合成比較優(yōu)勢自然條件勢能內(nèi)聯(lián)外引的地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，素有“五省通衢”之稱；連云港與山東海陸相接，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，中原、西北

2、地區(qū)最便捷的出海口。兩市東臨黃海、西依中原，既可連接亞歐，直接面向東亞國家和太平洋，又可北接北京，南聯(lián)上海，是沿海經(jīng)濟帶與陸橋經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域，擁有非常廣闊的市場腹地和發(fā)展空間。自然資源勢能農(nóng)副產(chǎn)品、海洋、礦產(chǎn)、旅游等資源儲備相對豐富。2002年兩市糧、棉、油、肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量均占到蘇北的三成以上，分別占全省11.2%、28.8%、17.3%、16.9%和15.5%。擁有162公里海岸線、44公里全省僅有的基巖岸線、129萬畝沿海灘涂、400萬畝淺海水域以及大量的海洋資源。煤、鐵、鈦、磷、硅、石膏、石灰石、大理石、花崗巖、漢白玉等礦產(chǎn)資源儲量大、品位高，田灣核電站工程將使這一地區(qū)成為華東乃至

3、全國重要的能源基地。以兩漢文化、山海風光為標志的旅游資源開發(fā)潛力巨大。交通運輸勢能臨港、沿線，依橋、托海，交通便利且組合條件好。兩市境內(nèi)有隴海、京滬、新長三條鐵路，京福、京滬、同三、連霍四條國家級高速公路，京杭大運河，江蘇唯一的大型海港連云港，徐州、邳州兩個內(nèi)河港口，觀音、白塔埠兩個機場以及魯寧輸油管道，形成了相當完備的鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”立體交通體系，南接滬寧，北連京津。人口分布及技術經(jīng)濟勢能人力資源成本低，科教基礎較好。2002年兩市土地面積占蘇北35.7%，年末總人口占到蘇北42.9%土地面積占全省18.2%，人口占全省18.6%。勞動力數(shù)量充足，價格低廉，為開發(fā)建設

4、提供了成本較低的人力資源，形成了有競爭力的生產(chǎn)要素?？平袒A較好，共擁有普通高校10所，普通高校在校生9.1萬人，占到蘇北65.5%，高中級專業(yè)技術人員12.23萬人，占到蘇北51.8%。存在問題：比較優(yōu)勢未能有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢自1983年實行“市管縣”體制、特別是省第九次黨代會提出區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略以來，徐連兩市經(jīng)濟發(fā)展較快。但囿于歷史條件、基礎薄弱、經(jīng)濟結構等多重因素，兩市總體上看發(fā)展不快，整體經(jīng)濟實力仍然較弱，經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū)的橫向差距相當明顯，屬于全省整體經(jīng)濟的相對“低洼”地帶。就經(jīng)濟總量而言，經(jīng)濟規(guī)模偏小，占全省的份額下降。就經(jīng)濟均量而言，人均水平偏低，富民進程遲緩。由于人口基數(shù)較大

5、而經(jīng)濟規(guī)模擴張較慢，兩市人均經(jīng)濟發(fā)展水平較低。2002年，兩市人均GDP分別僅相當于全省平均水平(14391元)的60.9%和52.7%。人均財政收入分別為725元、584元，比全省平均水平低1289元和1430元，僅相當于全省平均的36.0%和29.0%。2002年兩市城鄉(xiāng)居民收入均低于全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8037元和6953元，比全省平均水平低41元和1225元；農(nóng)民人均純收入3576元和2991元，比全省平均水平低420元和1005元，其中連云港為各省轄市中最低。人均儲蓄額分別為4610元和3447元，僅為全省平均的54.1%和40.5%。就經(jīng)濟結構而言，所有制結構

6、、產(chǎn)業(yè)結構轉換遲滯，城市化水平低。非國有經(jīng)濟由于產(chǎn)權清晰，利益驅動力強，風險責任明確，更能適應市場經(jīng)濟的體制環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活躍的重要制度性因素。徐連兩市非國有經(jīng)濟比重較低，制約了經(jīng)濟發(fā)展的機制活力。2002年，兩市工業(yè)總產(chǎn)值中外商及港澳臺投資企業(yè)比重分別為6.5%和25.3%，低于29.8%的全省平均；私營企業(yè)比重為4.9%和2.6%，低于17.8%的全省平均，在13市中僅位居第9、13位。徐連兩市城市體系尚未健全，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場聯(lián)系比較松散，徐州是江北唯一的特大城市。2002年，兩市城市化率分別為35.4%、29.6%，低于44.7%的全省平均，也明顯落后于兩市工業(yè)化進程；農(nóng)業(yè)人口占年

7、末人口72.3%、72.6%，高于全省65.1%的平均水平，二元經(jīng)濟結構突出。城市化進程的明顯滯后，影響了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射和帶動作用的發(fā)揮，在較大程度上制約了兩市的工業(yè)化進程。原因剖析：資源配置與整合能力相對較弱在經(jīng)濟全球化、一體化背景下，資源已不再是經(jīng)濟發(fā)展最重要的條件，區(qū)域經(jīng)濟競爭力高低的關鍵不在于資源擁有量的多少，而在于資源配置和整合能力的強弱。徐連兩市之所以長期經(jīng)濟發(fā)展較慢，未能將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從而逐步拉大了與先進地區(qū)的距離，原因是多方面的，但最根本的是觀念上存在差距，思想解放程度上存在差距。未能及時搶抓機遇，失去發(fā)展先機。上世紀80年代是中國改革開放的“破冰時代”。面對這

8、一時期全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和90年代初呼應上海浦東開發(fā)開放而發(fā)展開放型經(jīng)濟兩次大的發(fā)展機遇，兩市沒有及時捕捉并用好機遇。至80年代中期，徐連地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重僅為20%左右，而全省平均已達“半壁江山”，蘇南地區(qū)已四分天下有其三。兩市開放型經(jīng)濟尚處于低水平的對外開放階段，整體參與國際競爭的能力較弱。2002年出口、利用外資僅占全省1.9%和7.3%，園區(qū)經(jīng)濟對促進產(chǎn)業(yè)高技術化和加快產(chǎn)業(yè)集聚、結構升級的作用微弱。兩市國有經(jīng)濟調(diào)整力度不大，國有企業(yè)改革滯后，發(fā)展活力不強，市場對資源配置的基礎性作用未能真正發(fā)揮。沒有及時抓住適應市場取向改革、加快所有制制度創(chuàng)新的機遇。企業(yè)以產(chǎn)權制度改革

9、為核心的全面改革進展慢，部分企業(yè)產(chǎn)權置換、職工身份置換、經(jīng)濟機制轉換不到位，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制未真正形成。工業(yè)化進程相對滯后，經(jīng)濟增長拉動乏力。工業(yè)化是一國(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展過程的重要階段。自18世紀中葉在英國開始第一次產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)化已成為國家(地區(qū))由弱變強的必經(jīng)之路和經(jīng)濟增長的主題。2002年，徐連兩市人均GDP匯率折算分別為1059美元和916美元，綜合判斷整體上處于工業(yè)化初級階段，工業(yè)化任務遠未完成。兩市工業(yè)增加值占GDP37.8%，低于全省工業(yè)化平均水平7.6個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值占到蘇北地區(qū)48.o%，但僅占全省7.2%。兩市工業(yè)發(fā)展的相對落后，不僅影響了自身整體經(jīng)濟發(fā)展

10、速度，也造成整個蘇北工業(yè)化進程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的“低谷”、整個江蘇工業(yè)化的“軟肋”。對內(nèi)對外開放度不高，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生活力。開放是經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件。徐連經(jīng)濟發(fā)展存在的差距，從某種程度上講就是開放水平和開放程度上的差距。從市場發(fā)育程度看，兩市缺乏與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的人文環(huán)境，觀念相對落后，商品意識比較淡薄。2002年兩市人口占全省18.6%，社會消費品零售總額僅占10.4%。全省年商品成交額排列前六的商品交易市場中，徐州宣武市場位居第二，其余5個市場均位于蘇南地區(qū)。證券市場等高層次的要素市場沒有充分發(fā)展，市場資本運作進展遲緩。至2002年末，全省71戶上市公司中

11、，蘇南地區(qū)共有54戶，形成了具有區(qū)域特色和市場競爭優(yōu)勢的“江陰板塊”，連云港、徐州分別只有3戶和2戶。自身積累不足，經(jīng)濟自我發(fā)展能力欠強。從資本積累能力看，由于民眾富裕程度不高，財政拮據(jù)，資本要素市場發(fā)育不良，加主要素流動的“回流效應”和先進地區(qū)享受優(yōu)惠政策等因素影響，兩市尚處于原始積累階段，發(fā)展資金短缺。全社會固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模偏小，蘇南地區(qū)聚集效應依然顯著，占到全省59.1%。財政收入占GDP比重持續(xù)下降并與全省平均水平差距拉大，顯現(xiàn)兩市財政的聚財功能較弱，對經(jīng)濟增長的支持能力不足。戰(zhàn)略意義：區(qū)域共同發(fā)展的突破口與增長極徐連兩市地緣相接，風俗相同，資源相近，產(chǎn)業(yè)相容。在經(jīng)濟全球化、我國推

12、進西部大開發(fā)和江蘇實現(xiàn)“兩個率先”、推進沿江開發(fā)的宏觀背景上，以隴海鐵路為骨架，加快徐連經(jīng)濟帶、沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設，有著重大的戰(zhàn)略意義。促進陸橋經(jīng)濟發(fā)展，推動隴蘭經(jīng)濟帶隆起。新大陸橋(東起連云港、西抵荷蘭鹿特丹)橫跨亞歐，東隴海線是新亞歐大陸橋在我國的起點，連云港是大陸橋東端橋頭堡，徐州是第一個腹地城市和隴蘭經(jīng)濟帶五大中心城市之一。開發(fā)建設徐連經(jīng)濟帶，可以示范帶動沿線和隴蘭地帶腹地的經(jīng)濟發(fā)展，帶動中部隴海沿線開發(fā)，漸至西部開發(fā)，在全國生產(chǎn)力布局中具有承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進的重要作用。形成區(qū)域共同發(fā)展的突破口，培育江蘇經(jīng)濟的北部增長極。中心城市可以憑借較快的速度首先得到

13、發(fā)展，形成增長極，進而通過其吸引力及擴散力不斷增強自身實力并對所在地區(qū)產(chǎn)生影響，帶動地區(qū)開發(fā)。2002年徐州人均GDP已逾1000美元，連云港越過900美元，根據(jù)工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗，人均1000美元正處于從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構迅速向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉型的時期，從經(jīng)濟走勢看，兩市正處在全國推進工業(yè)化、從基本小康向寬裕型小康邁進的重要時期。加快兩市發(fā)展，可以輻射帶動蘇北地區(qū)競相發(fā)展，在蘇北經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，進而促進全省的發(fā)展，形成整體區(qū)域共同發(fā)展的突破口和江蘇又一個區(qū)域性經(jīng)濟新的增長極。構筑加工產(chǎn)業(yè)高地，加速蘇北工業(yè)化進程。工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟和社會發(fā)展不可逾越的階段。自上世紀50年代徐、連

14、一直就是中國有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎優(yōu)勢相對突出。通過兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進程，形成蘇北實現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動支點。優(yōu)化新型工業(yè)化布局，強化對外開放優(yōu)勢。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟的繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶的振興為依托。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件決定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新

15、技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對接和“兩沿互動、同步發(fā)展”的新型工業(yè)化合理布局。同時，全省實施“沿海、沿江、沿線”開放，向東可以擴大對東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴大對我國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領域和開放空間。明確重點：全面啟動沿東隴海線工業(yè)帶綜合分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展工業(yè)的條件基本具備，開放時機業(yè)已成熟。應在全省“兩個率先”大局中明確目標定位，找準優(yōu)勢，整合資源，加快沿東隴海線工業(yè)帶建設，把發(fā)展?jié)摿D化為強大勢能，實現(xiàn)徐連兩市“洼地崛起”，形成蘇北發(fā)展的新起點和全省經(jīng)濟新的增長點。解放思想，開拓創(chuàng)新，激活發(fā)展的內(nèi)在動力。解放思想是實現(xiàn)

16、徐、連超常規(guī)發(fā)展的關鍵。在區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇的新態(tài)勢下，首先要樹立強烈的憂患意識、創(chuàng)新意識、率先意識，破除“等、靠、要”等一切妨礙發(fā)展的思想觀念，搶抓“三沿”開發(fā)和世界制造業(yè)轉移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉移的機遇，增創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。以改革為發(fā)展的根本動力，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的環(huán)境，放開搞活多種所有制經(jīng)濟，明顯提高非公有制經(jīng)濟比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，全力加速工業(yè)化。沿東隴海線工業(yè)帶是徐連經(jīng)濟帶的主體。以東隴海線工業(yè)帶建設為龍頭，加快工業(yè)化進程，是開發(fā)建設徐連經(jīng)濟帶的核心任務和兩市經(jīng)濟騰飛的突破口。充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點城市為支撐，承接沿江

17、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，為沿江開發(fā)提供基礎原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構筑起江蘇國際制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條。加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，促進經(jīng)濟增長極快速形成，有重點地做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，擴張企業(yè)規(guī)模。積極推進城市化，構筑區(qū)域經(jīng)濟特色。以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全面提升城市化水平，加快城鎮(zhèn)體系建設，提高城市綜合實力，增強對區(qū)域的經(jīng)濟擴散和輻射影響力度。培植特色產(chǎn)業(yè)，強化各自比較優(yōu)勢，放大連云港海港效應，強力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加快港口建設和臨港開發(fā)，加強對淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心；著力構筑徐州城市圈，建立以徐州城市圈為主體的邊界商貿(mào)中心，更好地發(fā)揮徐州交通樞紐、商貿(mào)都會的功能作用，增強徐州作為蘇魯豫皖接壤地區(qū)中心城市的集聚輻射功能。優(yōu)化投資環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放。沿東隴海線地區(qū)的開發(fā)迫切需要大量引進資金、人才、技術等外部先進生產(chǎn)要素，促成資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟跨越發(fā)展。而優(yōu)良的投資環(huán)境是引進生產(chǎn)要素的關鍵。應積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構筑生產(chǎn)要素集聚載體和平臺；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。確立全新的、全方位的開放觀念，借助