善我國地方人大預算監(jiān)督制度途徑的研究

1、善我國地方人大預算監(jiān)督制度途徑的研究完善我國地方人大預算監(jiān)督制度途徑的研究湖北襄樊市襄城區(qū)人大常委會詹海燕近年來,隨著我國政府的對人大預算監(jiān)督的重視,以及我國法律制度的不斷完善和學者的研究,在人大預算監(jiān)督制度方面有了很大的進展。在制度不斷完善的同時也更加人性化、科學化,但是我國的人大預算制度中還存在著一些問題,不完善的地方需要我們去深入研究。一、地方人大對政府預算監(jiān)督的現(xiàn)狀1、現(xiàn)行法規(guī)不完善,導致預算監(jiān)督無法可依我國在憲法和法律上對預算的規(guī)定在內容上大都比較原則、模糊,對于審批監(jiān)督的范圍界定、主要內容、實施程序和操作方法,以及與之相適應的機構設置、人員配備等,都沒有配套規(guī)定。這使得人大對預算的

2、監(jiān)督無法規(guī)范化、程序化,實際監(jiān)督工作難以有效開展。2、預算編制科學性低、缺乏透明度,弱化了預算監(jiān)督的基礎預算編制在時間和內容等方面存在很多問題,使得預算編制的質量不高,直接對我國的預算監(jiān)督不力,此外,預算編制的層層代編,也容易使預算不夠真實、準確,增加了對預算執(zhí)行監(jiān)督的難度。3、預算審批機構不到位,審議程序簡單,審查監(jiān)督流于形式預算是國民收入分配的主渠道,涉及面廣,具有較強的專業(yè)性和技術性?，F(xiàn)在預算人員本身的素質和人員結構組成等方面原因使預算監(jiān)督停留在其表面,不能深入的開展,制約了我國預算及其監(jiān)督的質量。4、預算執(zhí)行監(jiān)督不力,缺乏剛性的約束機制我國預算執(zhí)行過程中存在變更頻繁、隨意性大以及預算監(jiān)

3、督的權威性不足等問題,導致了監(jiān)督的軟弱化,另外在監(jiān)督預算中還存在責任不夠明確等問題。二、地方人大對政府監(jiān)督中存在的問題1、審批程序形式化問題地方人代會召開的時間不固定、政府提交的預算材料不夠規(guī)范、財政預算的專業(yè)性較強,加之審批時間緊、人員少、任務重,這些都嚴重影響了預算審查監(jiān)督的質量,許多地方人大對預算方案僅作程序性的審批,審查監(jiān)督流于形式。2、財政支出隨意化問題由于在其執(zhí)行過程中,項目工作計劃的改變等導致在執(zhí)行中對其支出頻繁出現(xiàn)調整、追加預算的情況,這使預算審查的權威性大打折扣,預算的約束力軟化,因此關于怎樣的預算調整需要經(jīng)過人大常委會批準的問題,一直頗有爭議,預算法應明確具體規(guī)定,以便于操

4、作,防止預算調整變更過于頻繁。3、預算編制虛擬化問題在這個方面主要存在其兩個問題,一是“赤字”預算的問題;二是財政“虛增”、“虛配”的問題。這些問題的出現(xiàn)主要是由于很多制度上沒有明確的規(guī)定,導致在其預算支出等過程中發(fā)生很多爭執(zhí),這也使人大對財政預算編制過程的監(jiān)督困難重重。4、監(jiān)督機構職能弱化問題地方人大常委會財經(jīng)工委工作力量普遍不足,而且財經(jīng)專業(yè)人員缺乏,與日益繁重的預算監(jiān)督工作需要極不適應。人大與審計部門的配合力度不夠,而且人大的監(jiān)督方式、監(jiān)督內容等缺乏實施細則,這些都有待相關法律法規(guī)的進一步明確。三、完善我國地方人大預算監(jiān)督制度和提高加強監(jiān)督力度的方法與途徑1、加強相關法規(guī)建設,增強預算監(jiān)

5、督權威人大監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,監(jiān)督必須依法進行,人大監(jiān)督立法是建立完善人大監(jiān)督機制的前提和保證,健全的法律監(jiān)督體系是保證人大監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎,只有法律健全才能從更好知道其執(zhí)法人員的行動,避免使人大監(jiān)督作用的權威性和依法監(jiān)督的規(guī)范性先天不足。加強人大財政監(jiān)督,當務之急是加強相關法規(guī)建設,增強預算監(jiān)督權威,使人大預算監(jiān)督科學化、規(guī)范化、制度化,以整體改善審查監(jiān)督的質量和效果。2、改進和規(guī)范預算編制,調整預算科目設置科學、翔實的預算編制是人大監(jiān)督政府財政收支的前提和基礎,而我國預算編制的科學性和透明性欠缺,也直接導致了人大預算監(jiān)督效果不理想。為了保證預算審批監(jiān)督能有效深入地開展,應對我國的

6、預算編制制度做出改革,比如調整預算財政年度,將預算年度由歷年制改為跨年制;規(guī)范預算編制程序,調整預算科目設置等。3、完善人大預算監(jiān)督機構,改進審批程序預算審批監(jiān)督是一項法律性、政策性、技術性都非常強的工作,因此缺乏相應的機構和人員,就難以對預算進行實質性監(jiān)督?？蓢L試推行政府預算草案的結構化審議與分項表決制度,即就某一項預算支出加以專門審議、逐項表決,并引入辯論、聽證、修改、宣讀、投票等批準程序,使人大代表的意見得到充分表達,全面提升人大預算審議的規(guī)范化和科學化水平。4、加強預算執(zhí)行監(jiān)督,建立預算問責機制必須真正的樹立和尊重預算的權威性,政府及其財政部門必須充分認識到其預算是經(jīng)權力部門審批的法律

7、文書的同時,一切的預算安排和執(zhí)行只能來自于憲法和預算法的有關條款,還要嚴格控制預算科目之間的資金調劑。另外強化決算審批監(jiān)督、健全預算責任制度入手,構建我國的預算問責機制,加大的其責任處罰力度。5、加強監(jiān)督的靈活性,增強審查監(jiān)督的適用性在我國發(fā)展社會主義的方向上我們要靈活的利用各個地方的資源,面對各個地方的實際情況,地方人大在不違背和觸犯我國憲法和法律制度下應該更加靈活的尋求和借鑒同種實際情況的地方的制度和政策,來更好做好地方人大對政府預算審查監(jiān)督工作。6、建立合理人才結構,增強審查預算科學性、規(guī)范性人大對政府的預算審查監(jiān)督工作是由多個制度和法律交叉的工作,合理的配制預算審查監(jiān)督人員結構是我們更

8、好開展工作的保證,科學的進行預算審查不但要有專業(yè)的預算人員,還要有專業(yè)的法律人員和審查監(jiān)督制度人員。專業(yè)的人才能夠更好的保證其工作進行的專業(yè)化和科學化,也能更好履行國家的制度和政策,更好的保證工作開展完成,也有很高的素質保證,現(xiàn)在國家出臺公務員考試政策也是為了尋求更好的政府機關部門的人才結構的構成使更好的開展其機關工作。7、積極探索建設現(xiàn)代監(jiān)督形式,增強預算公開與公正化利用現(xiàn)在先進的科學技術及其互聯(lián)網(wǎng)等有力資源,充分調動人民的力量,對其預算進行監(jiān)督,使預算公開化,更進一步增強其預算的透明化,通過開展和建立在地方人大對政府預算的審查監(jiān)督網(wǎng)絡化,使地方人大實時審查監(jiān)督政府預算開支成為了可能,并且要更加注重了其中后期