關(guān)于我國建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度初探

1、關(guān)于我國建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度初探    關(guān)鍵詞 國家監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)權(quán) 未成年人目前,我國有關(guān)監(jiān)護(hù)的立法主要見于民法通則以及相關(guān)民事法律中,現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度存在很多問題,沒能很好的起到對未成年人的保護(hù)。其中尤以親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度混為一談,國家監(jiān)護(hù)制度的缺失最為嚴(yán)重,產(chǎn)生各種各樣的不良后果。因此,全面分析我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度,建立健全對未成年人的國家監(jiān)護(hù)制度,是保護(hù)未成年人身心健康,讓他們能夠得到應(yīng)有的成長和發(fā)展的強(qiáng)力保障。 一、我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度 在我國,監(jiān)護(hù)制度由民法通則規(guī)定。根據(jù)法律的規(guī)定,監(jiān)護(hù)是指對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和

2、保護(hù)的一種民事法律制度。監(jiān)護(hù)是為彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人由于年齡或精神狀況而導(dǎo)致的行為能力的不足而設(shè)定的。但是,現(xiàn)行法律中關(guān)于監(jiān)護(hù)的概念是否符合監(jiān)護(hù)的本意以及是否適應(yīng)現(xiàn)今社會對監(jiān)護(hù)的要求,本文將對此作進(jìn)一步探討。 監(jiān)護(hù)權(quán)是對于無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人和成年精神病人的合法權(quán)益實(shí)施管理和保護(hù)的法律資格。監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對于未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制行為能力人的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督、保護(hù)的身份權(quán)。 (一)未成年人的父母是未成年人的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人。 在我國未成年人的父母是未成年人的當(dāng)然的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)父母不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)時,享有監(jiān)護(hù)權(quán)的主體的規(guī)定為: 未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有

3、監(jiān)護(hù)能力的,由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:祖父母、外祖父母,兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任, 經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。沒有上述規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的,由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。(二)未成年人監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。 我國法律規(guī)定,監(jiān)護(hù)人的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益,除為被監(jiān)護(hù)人的利益外,不得處理被監(jiān)

4、護(hù)人的財產(chǎn)。 我國法律規(guī)定了對未成年人的四種保護(hù):家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)。其中,家庭保護(hù)中監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包含以下幾個方面: 首先,就是要保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的生命健康不受侵犯并且撫養(yǎng)、照顧被監(jiān)護(hù)人的生活、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人在被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到侵害時,代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訴訟,代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動。 其次,監(jiān)護(hù)人有義務(wù)對子女進(jìn)行管理和教育,并對其民事侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。 二、現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端 (一)親權(quán)制度的缺失。 親權(quán)是以保護(hù)教養(yǎng)未成年子女為目的的一種傳統(tǒng)的民法上的身份權(quán)。在現(xiàn)代社會,以教養(yǎng)保護(hù)

5、未成年子女為中心的親權(quán),不僅是權(quán)利同時也是義務(wù)。 親權(quán)制度具有以下特征:(1)親權(quán)人即行使親權(quán)的權(quán)利義務(wù)主體,應(yīng)為父母。這里的父母包括生父母、養(yǎng)父母以及形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。(2)親權(quán)的對象為未成年人。在舊時的法律制度中,不僅未成年人應(yīng)服從親權(quán),成年人也應(yīng)服從親權(quán),但是,在現(xiàn)代社會,親權(quán)應(yīng)當(dāng)是專門針對未成年子女利益而設(shè)立的。 在我國立法的歷史上沒有用過“親權(quán)”這個名詞,但是親權(quán)存在于傳統(tǒng)中的禮法制度中。 我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度將監(jiān)護(hù)與親權(quán)合為一體。民法通則第16條規(guī)定:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”這種不區(qū)別監(jiān)護(hù)與親權(quán)監(jiān)體制度受到了學(xué)術(shù)界的批評。學(xué)者們認(rèn)為親權(quán)與監(jiān)護(hù)是兩種不同的制度。根據(jù)臺灣學(xué)

6、者史尚寬的定義為:親權(quán)為父母基于其身份,對未成年人子女的教養(yǎng)保護(hù)為目的之權(quán)利義務(wù)之集合。 而監(jiān)護(hù)制度是對不能得到親權(quán)保護(hù)的未成年人的合法利益實(shí)施管理和保護(hù)的法律義務(wù)。親權(quán)是基于親子血緣關(guān)系產(chǎn)生所以法律對其限制較少,而監(jiān)護(hù)則在親權(quán)之外,由于監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的之間的關(guān)系而受國家較為嚴(yán)格的控制。在權(quán)利義務(wù)內(nèi)容上,親權(quán)人享受比監(jiān)護(hù)人更為廣泛的權(quán)利,比如親權(quán)人對子女的財產(chǎn)有無償用益權(quán)和處分權(quán),而監(jiān)護(hù)人除為被監(jiān)護(hù)人利益外不得使用其財產(chǎn)等等。 (二)尚無成型可行的國家監(jiān)護(hù)制度。 父母對子女權(quán)利義務(wù)的規(guī)定過于籠統(tǒng),這樣導(dǎo)致的結(jié)果是親權(quán)的濫用,在我國現(xiàn)實(shí)生活中,父母侵害子女合法權(quán)益的案件時有發(fā)生。父母是未成年人

7、的法定監(jiān)護(hù)人,未成年人由于客觀條件的限制,無法完整有效地行使自己的權(quán)利,因此有必要對父母的親權(quán)加以必要。將監(jiān)護(hù)制度與親權(quán)分開,各司其職,相互補(bǔ)充監(jiān)督,重新構(gòu)建我國的立法是當(dāng)務(wù)之急。所以,監(jiān)護(hù)是對于不能得到親權(quán)保護(hù)的未成年人設(shè)定專人以管理和保護(hù)其他人身和財產(chǎn)里的法律制度。        我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)的法律制度存在缺陷。家庭是未成年人生活、成長的主要場所,父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人;但是當(dāng)父母的無能、失職、缺位和家庭的破損等對未成年人的健康成長構(gòu)成威脅時,對于未成年的保護(hù)和教育職責(zé)應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)擔(dān)起來。但是我國現(xiàn)

8、行的未成年人監(jiān)護(hù)制度很滯后,國家在這個問題上不主動干預(yù),長此以往,將十分不利于對未成年人的保護(hù)和社會健康有序的發(fā)展。 三、建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度 目前家庭監(jiān)護(hù)嚴(yán)重不利于未成年人的狀況并不是少數(shù),對于家庭監(jiān)護(hù)不能有效時,此時國家公權(quán)力就應(yīng)當(dāng)介入對未成年人提供救濟(jì),而我國目前的法律體系中卻沒有由國家主動介入對監(jiān)護(hù)人客觀上不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人提供法律救濟(jì)的國家監(jiān)護(hù)制度。 (一)國家監(jiān)護(hù)的對象。 國家監(jiān)護(hù)及社會監(jiān)護(hù),區(qū)別于家庭父母的監(jiān)護(hù)。在通常情況下,未成年人應(yīng)由其親權(quán)人監(jiān)護(hù)。國家對于未成年人的監(jiān)護(hù),既不應(yīng)怠惰也不宜過分干涉,對于未成年人受親權(quán)保護(hù)是否喪失到需要國家監(jiān)護(hù)涉入的程度應(yīng)充分考慮我國

9、國情與傳統(tǒng)。 基于未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是作為家庭個體監(jiān)護(hù)補(bǔ)充角色的定位以及目前我國的國家承受能力,在國家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制中,對其適用對象要有所選擇。筆者認(rèn)為國家代位監(jiān)護(hù)的對象應(yīng)該是親權(quán)客觀上不能提供正常生活成長所需要的基本條件的未成年人。 (二)建立國家監(jiān)護(hù)的社會資源基礎(chǔ)。 我國未成年人保護(hù)法規(guī)定,如果父母不盡或盡不到監(jiān)護(hù)職責(zé),應(yīng)剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。但問題是,當(dāng)剝奪了不盡或盡不到監(jiān)護(hù)權(quán)的父母喪失監(jiān)護(hù)權(quán)后,他們的孩子將歸于何處呢? 筆者認(rèn)為,要建立國家監(jiān)護(hù)制度,需要由國家出面,投資并經(jīng)主持這項(xiàng)工作,比如,有國家投資設(shè)立未成年人國家監(jiān)護(hù)專項(xiàng)基金,同時可以吸引社會各界的贊助和捐助,從而為未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的建立提供持續(xù)充足的資金支持。 四、結(jié)語 未成年人是社會的弱勢群體,也是社會的未來和希望。對未成年人的關(guān)注和保護(hù)有效的程度反映一個國家的文明和發(fā)展水平。我國現(xiàn)在未成年人問題突出,同時國家不論是從國力還是社會意識上都已達(dá)到了