陽春市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法

1、陽春市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)我市農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)中華人民共和國水法、國務(wù)院飲用水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定、水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知等法律、法規(guī)和廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見、廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案、省政府辦公廳關(guān)于研究加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)營管理工作的會(huì)議紀(jì)要以及陽江市村村通自來水工程建設(shè)方案，結(jié)合我市實(shí)

2、際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于所有保障農(nóng)村飲水安全的供水工程（下稱農(nóng)村供水工程），包括國家投資或補(bǔ)助、群眾自籌、企業(yè)投資等各種投資型式修建的農(nóng)村供水工程。第三條 農(nóng)村供水工程管理者是指負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位和管理組織，包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會(huì)或組織、管理人員。第四條 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理以保障農(nóng)村居民生活和公共建筑用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。確保農(nóng)村供水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。第五條 解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)范農(nóng)村供水工

3、程管理，是各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。市人民政府對(duì)全市農(nóng)村供水工程負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定優(yōu)惠政策和措施，依法保護(hù)供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；市水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定工程管理規(guī)章制度和工程建后服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督工作，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)；衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程水質(zhì)改善技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；環(huán)保部門會(huì)同市水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)范圍的劃定，并負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督管理工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)供水水價(jià)的核定和監(jiān)管；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)工程水源涵養(yǎng)林保護(hù)監(jiān)管；電力部門負(fù)責(zé)電力保

4、障，落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)；審計(jì)部門對(duì)水費(fèi)和維修基金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。供水工程所在鎮(zhèn)人民政府是各類農(nóng)村供水工程的具體監(jiān)管責(zé)任單位。第二章 工程管理第六條 農(nóng)村供水工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模，按照水利工程管理體制改革的要求，成立管理單位或明確管理責(zé)任人，實(shí)行管理責(zé)任制，積極推行專業(yè)化管理和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門對(duì)供水管理單位的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府要督促供水管理單位落實(shí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，推行用水戶參與的工作機(jī)制，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（一）以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、縣級(jí)財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)

5、歸國家所有，工程責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府組織成立事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理的供水管理單位管理。按照村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)合理配置崗位人員。（二）以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、縣級(jí)財(cái)政投資）為主修建的單村供水工程（包括一體化集中供水工程），資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，工程責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府委托工程所在村委會(huì)或受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理，并簽訂委托管理協(xié)議，明確管理責(zé)任。農(nóng)民用水合作組織在市級(jí)水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會(huì)或村民小組行使農(nóng)民用水合作組織的職能。（三）由國家補(bǔ)助、群眾自籌和社會(huì)資金共同投資修建的

6、股份制城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府或市水行政主管部門監(jiān)管，工程責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。（四）由個(gè)體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的供水工程，資產(chǎn)所有權(quán)歸投資者所有，工程責(zé)任主體為投資者，受益村參與管理。具備條件的，建議由鎮(zhèn)人民政府收回管理權(quán)并參照本條第一款執(zhí)行。第七條 建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。供水工程管理單位、農(nóng)民用水合作組織、業(yè)主、供水點(diǎn)不僅要接受水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議；定期向市政府、水行政主管部門報(bào)

7、送水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告和運(yùn)行報(bào)告，真實(shí)反映供水單位的運(yùn)行狀況。第八條 市水行政主管部門出臺(tái)相應(yīng)的管理制度指引，指導(dǎo)農(nóng)村供水工程管理單位或協(xié)會(huì)建章立制，建立工程管護(hù)的良性機(jī)制。供水管理單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行。第九條 供水單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，建立包括水源衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)、輸配水管網(wǎng)、凈水設(shè)施與設(shè)備、崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、交接班、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)等運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格按照制度加強(qiáng)日常運(yùn)行管理。第十條 農(nóng)村供水工程管理單位(人員)的基本職責(zé)：(一) 宣傳貫徹執(zhí)行國家或行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護(hù)水源和供水工程、節(jié)約用水和飲用水衛(wèi)生安全知識(shí)。(二) 依法保護(hù)供

8、水工程及其設(shè)施，維護(hù)工程設(shè)施的正常安全運(yùn)行。(三) 負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，包括工程各項(xiàng)設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)，確保水質(zhì)合格安全，滿足用水需求。第十一條 農(nóng)村供水工程管理單位(人員)應(yīng)建立工程運(yùn)行管理檔案制度，歸檔資料應(yīng)真實(shí)完整，并由專人管理。歸檔材料包括：供水工程竣工報(bào)告、竣工圖紙，工程招標(biāo)合同、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、財(cái)產(chǎn)清單等；供水工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、水源變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等。 第三章 水源、水質(zhì)管理第十二條 農(nóng)村供水工程水源關(guān)系到農(nóng)村群眾的身體健康和生命安全。各鎮(zhèn)人民政府、市水行政主管部門、市環(huán)保部門、市農(nóng)林部門、工程管理單位、行政村及受益區(qū)群眾，

9、都有依法保護(hù)農(nóng)村飲水水源不受破壞的責(zé)任和義務(wù)。鎮(zhèn)人民政府、市水行政主管部門、市環(huán)保部門、市農(nóng)林部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動(dòng)。任何單位和個(gè)人在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須征得供水單位的同意和市水行政主管部門及市環(huán)保部門的批準(zhǔn)。第十三條 飲用水水源保護(hù)范圍，由各工程所在鎮(zhèn)人民政府、行政村根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)市水務(wù)、環(huán)保部門同意，由市環(huán)保部門劃定保護(hù)范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并在取水點(diǎn)設(shè)置明顯的標(biāo)志和保護(hù)告示。(一) 以庫塘取水的，嚴(yán)格控制在庫塘匯水面積以內(nèi)修建工礦企業(yè)，不得從事有嚴(yán)重污染的種植

10、業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。(二) 以河流取水的，在取水點(diǎn)上游3000米、下游500米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得排放工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸范圍內(nèi)不得堆放有污染水質(zhì)的廢渣、垃圾及其他有害物品。(三) 以山溪、山泉取水的，在取水口上游匯流區(qū)域范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(四) 以打井、建池取水的，除應(yīng)有工程措施外，單井保護(hù)半徑不小于50米，在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事污染水質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(五) 在用水量保障上，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村供水工程水源需求。庫塘取水的，優(yōu)先保證生活水源；河流、山溪、山泉取水的，上游不得隨意截流；打井取水的，在其保護(hù)范圍內(nèi)不得再打其他生產(chǎn)經(jīng)營性用水井。第十四條 農(nóng)村供水工程構(gòu)筑物應(yīng)由

11、鎮(zhèn)人民政府、行政村劃定工程保護(hù)范圍，設(shè)置明顯標(biāo)志，在保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等。第十五條 農(nóng)村供水工程管理者要加強(qiáng)對(duì)水源工程設(shè)施定期觀測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染隱患時(shí)，供水工程管理責(zé)任人應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告鎮(zhèn)人民政府、市衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門及水務(wù)部門，啟動(dòng)陽春市農(nóng)村供水工程應(yīng)急預(yù)案，采取措施及時(shí)處理，保障飲用水水源安全。第十六條 農(nóng)村供水工程管理者要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

12、的要求，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，建立年度水質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時(shí)查找原因，采取補(bǔ)救措施，確保水質(zhì)達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。（一）市環(huán)保部門對(duì)全市農(nóng)村供水水源進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（二）市衛(wèi)生防疫部門建立農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，其中城鎮(zhèn)供水工程（水廠供水工程）每月不少于一次，小型集中供水工程每季度不少于一次，檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)市人民政府、各鎮(zhèn)人民政府及市水行政主管部門。（三）日供水規(guī)模在1000立方米以上的供水工程，應(yīng)設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的日常監(jiān)測(cè)。同時(shí)承擔(dān)本鎮(zhèn)域內(nèi)日供

13、水規(guī)模在1000立方米以下的供水工程的日常水質(zhì)檢測(cè)工作。第十七條 農(nóng)村供水工程管理人員必須持市級(jí)以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年不少于一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應(yīng)立即離崗治療。第十八條 凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成農(nóng)村供水工程水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，造成損失的，依法給予補(bǔ)償和恢復(fù)水源，必要時(shí)按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。 第四章 供水管理第十九條 農(nóng)村供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)群眾飲用水需要。第二十條 農(nóng)村供水工程管理單位(個(gè)人)應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。所有用水戶必須安裝水表，按計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)禁用水戶擅自改動(dòng)、拆

14、除供水設(shè)施和私接管道取水。第二十一條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應(yīng)提前通知用水戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測(cè)事故而不能提前通知用水戶的，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水戶，并報(bào)告工程所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市水行政主管部門。第二十二條 市水務(wù)部門和衛(wèi)生防疫部門應(yīng)按各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)工程管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)管理單位(人員)技術(shù)革新，降低成本，提高效益。 第五章 水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收第二十三條 農(nóng)村供水工程水價(jià)要公開、公正、合理，按“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、縣

15、級(jí)財(cái)政投資）為主修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程、由國家補(bǔ)助、群眾自籌和社會(huì)資金共同投資修建的城鎮(zhèn)供水工程或跨村供水工程，其水價(jià)由市物價(jià)部門按照有關(guān)政策合理核定。城鎮(zhèn)自來水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水，原則上要直接抄表到戶，實(shí)行面向農(nóng)村用戶的終端水價(jià)制度；以國家投資或補(bǔ)助（包括省、市、縣級(jí)財(cái)政投資）為主修建或由個(gè)體戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體投資修建的單村供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì)或受益戶協(xié)商制定，物價(jià)部門要積極指導(dǎo)和幫助經(jīng)營者建立數(shù)量、成本等臺(tái)帳制度，及時(shí)協(xié)調(diào)化解供用雙方的價(jià)格矛盾。第二十四條 農(nóng)村供水工程嚴(yán)格執(zhí)行按月抄表收費(fèi)制度。用水戶按計(jì)量交納水費(fèi)。用水戶在接到交納水費(fèi)通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交付水費(fèi)，逾期未交的，經(jīng)催交仍不交納水費(fèi)的可停止供水。第二十五條 農(nóng)村供水工程水費(fèi)的收取和使用實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，水費(fèi)的使用接受水利、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督。第二十六條 加強(qiáng)供水計(jì)量表的配置管理。供水管理單位(人員)要根據(jù)用戶日用水量的大小及變化情況科學(xué)配置計(jì)量裝置，對(duì)用戶水表統(tǒng)一管理，建立水表臺(tái)帳，定期檢查、修校，以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。第6章 管護(hù)經(jīng)費(fèi)第二十七條 探索建立多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過農(nóng)村供水工程水費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)助及社會(huì)捐助等方式多渠道籌措資