運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施

1、北京市環(huán)中律師事務(wù)所 Beijing Huanzhong & Partners運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益北京市環(huán)中律師事務(wù)所二一一年八月二十八日地址：中國(guó)北京朝陽(yáng)區(qū)安立路68號(hào)陽(yáng)光廣場(chǎng)B2座29層 郵編：100101電話：（8610）64896300(中繼線) 傳真：（8610）64896292電子信箱：wangxuehua運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益一、后金融危機(jī)時(shí)代，公平貿(mào)易更加需要貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)3二、現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)手段的變化61、貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)一步豐富：72、貿(mào)易救濟(jì)的范圍更加廣泛：73、其它可供運(yùn)用的貿(mào)易救濟(jì)手段：（需要進(jìn)一步開展的貿(mào)易救濟(jì)工作）8三、

2、貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施所取得的積極效果91、多數(shù)案件征稅后對(duì)被訴國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口限制作用明顯92、多數(shù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上得以恢復(fù)和發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)93、部分產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變104、部分行業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平105、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化10四、了解和研究貿(mào)易摩擦的具體表現(xiàn)10五、近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)項(xiàng)下工作經(jīng)驗(yàn)和需要進(jìn)一步完善之處161、確認(rèn)產(chǎn)品范圍：162、確認(rèn)產(chǎn)品的稅則號(hào)，獲取產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)：173、調(diào)查期的選擇和確定：174、關(guān)于主體資格的確認(rèn)：175、對(duì)于被調(diào)查國(guó)家的選擇和確認(rèn)：186、傾銷、補(bǔ)貼及損害之間因果關(guān)系的分析：187、靈活

3、適用WTO有關(guān)案例確定的原則：198、損害數(shù)據(jù)的補(bǔ)充：199、反補(bǔ)貼案件申訴注意事項(xiàng)：1910、關(guān)于中下游的公共利益的考量：20六、反傾銷申訴工作之建議：211、稅則號(hào)的獨(dú)立：212、海關(guān)數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確度213、政府部門繼續(xù)做好宣傳和培訓(xùn)工作：224、收集相關(guān)資料、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公開報(bào)告：225、國(guó)內(nèi)有關(guān)政策需要配套和呼應(yīng)，保持一致：226、傾銷幅度信息披露和透明度的問(wèn)題237、有關(guān)公共利益的問(wèn)題238、應(yīng)訴方不合理的應(yīng)訴策略及做法249、關(guān)于追溯征稅問(wèn)題2410、保密信息的處理和查閱問(wèn)題2511、加工貿(mào)易問(wèn)題的處理2512、司法審核的問(wèn)題2613、預(yù)警機(jī)制的服務(wù)和咨詢功能27七、總結(jié)27

4、 運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的法律和實(shí)務(wù)操作分析北京市環(huán)中律師事務(wù)所合伙人律師 王雪華博士一、后金融危機(jī)時(shí)代，公平貿(mào)易更加需要貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)金融危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)需求萎縮，早已形成的產(chǎn)能出現(xiàn)大量過(guò)剩，為保持工廠機(jī)器照常運(yùn)轉(zhuǎn)，工人不失業(yè)，不得不調(diào)整生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)移銷售市場(chǎng)。而中國(guó)政府采取了積極有效的措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)大衰退的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀，市場(chǎng)迅速?gòu)?fù)蘇。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了中國(guó)，不僅大肆對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施系列打擊，而且還以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易形式向中國(guó)大舉進(jìn)攻，企圖轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)帶來(lái)的影響，大肆搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成

5、了巨大損害。商務(wù)部鐘山副部長(zhǎng)最近在一次講話鐘指出，后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)正從危機(jī)中逐漸復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走出低谷，新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球貿(mào)易和投資活躍度有所上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)曲折后，在世界各國(guó)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇并取得超出預(yù)期的增長(zhǎng)速度。鐘山副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)在看到有利條件的同時(shí)更要清醒認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)難度加大、貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻等不確定因素。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受進(jìn)口沖擊日趨嚴(yán)重。如何在后危機(jī)時(shí)代審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重

6、要任務(wù)之一。 2010年4月69日福州市全國(guó)貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議暨全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議。2010年3月29日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布新聞稿稱，據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)證實(shí)，中國(guó)2009年超越德國(guó)成為全球最大出口國(guó)，占全球近10%。中國(guó)2009年進(jìn)口全球排名第二，占全球進(jìn)口的8%，僅次于美國(guó)的13%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值為220727億美元，比2008年（下同）下降139，略高于2007年的貿(mào)易總值。其中出口120167億美元，下降16；進(jìn)口10056億美元，下降112。全年貿(mào)易順差19607億美元，減少342。在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，2009年歐盟為

7、我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值36409億美元，下降145。同期，美國(guó)為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為29826億美元，下降106。日本為第三大貿(mào)易伙伴的位置，2009年中日雙邊貿(mào)易總值為22885億美元，同比下降142。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，全球貿(mào)易的急劇萎縮必然導(dǎo)致各國(guó)重新分配市場(chǎng)份額，于是導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中央政府的各項(xiàng)政策大力扶持下，出現(xiàn)回暖跡象，出口貿(mào)易也保持了勢(shì)頭。這使得西方國(guó)家紛紛將貿(mào)易戰(zhàn)的矛頭指向中國(guó)，一方面逼迫中國(guó)人民幣升值，一方面希望靠不斷挑起的貿(mào)易摩擦“打壓”中國(guó)產(chǎn)品出口。這種“以鄰為壑”的做法無(wú)益于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。貿(mào)易戰(zhàn)不能振興經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，過(guò)分的貿(mào)

8、易救濟(jì)措施不僅會(huì)傷害對(duì)方，也會(huì)傷及國(guó)內(nèi)下游消費(fèi)或者銷售的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，包括今年上半年，在金融危機(jī)的背景下，全球部分國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施、貿(mào)易保護(hù)措施確實(shí)增長(zhǎng)比較明顯。比如2008年全球一共發(fā)起了208起反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)的就占到了73起，占總數(shù)的35%。2009年上半年又有15個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起了“兩反兩?！钡恼{(diào)查，一共是60起，案件數(shù)上升了11%。對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查數(shù)最多的是印度，美國(guó)也很多。 2009年8月17日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)的談話2009年前三季度，有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（其中反傾銷57起，反補(bǔ)貼9起，保障措施15起，

9、特保7起），涉案總額102億美元，同比分別增長(zhǎng)29%和125%。統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步顯示，2009年前三季度，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查14起，但涉案總額達(dá)58.4億美元，同比大幅上漲639%。 商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日在天津舉行的“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)暨國(guó)際貿(mào)易發(fā)展論壇”發(fā)言根據(jù)WTO的最新資料統(tǒng)計(jì)，自1995年1月1日至2010年6月30日，中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查784起，其中，印度137起，美國(guó)101起，歐盟96起，阿根廷82起。自1995年1月1日至2010年6月30日，中國(guó)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查40起，其中美國(guó)25起，加拿大9起，阿根廷3起，歐盟、印度、南非各1起。超過(guò)60%的反補(bǔ)貼調(diào)查是由美國(guó)發(fā)起的。從力量格

10、局變化來(lái)看,貿(mào)易方面,2009中國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為全球商品出口第一大國(guó)；經(jīng)濟(jì)上, 2010年日本GDP低于中國(guó)1月公布的58786億美元，日本已經(jīng)正式交出了世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的位置。歷史上,美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解,中國(guó)正處于風(fēng)口浪尖之上,未來(lái)中美間的合作和摩擦都將是空前的。隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)受到貿(mào)易調(diào)查之影響。面臨席卷而來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，中國(guó)應(yīng)采取更為積極的應(yīng)對(duì)措施，在慎用貿(mào)易救濟(jì)措施的前提下，使貿(mào)易救濟(jì)手段豐富和多樣化，使受到貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍更加廣泛。鐘山副部長(zhǎng)要求各級(jí)商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、

11、中介組織要深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊密圍繞商務(wù)中心工作，服務(wù)商務(wù)工作大局，以貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為工作重心，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的思考和研究，更加靈活有效地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系預(yù)測(cè)、預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，積極推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，為推動(dòng)建設(shè)我國(guó)安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系做出新的貢獻(xiàn)。 2010年4月69日福州市全國(guó)貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議暨全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議。鐘山副部長(zhǎng)2010年12月27日指出，日益復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境給貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作提出了更高的要求，需要我們正確處理貿(mào)易救濟(jì)措施和其它相關(guān)政策之間的關(guān)

12、系。要統(tǒng)籌考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的貿(mào)易救濟(jì)戰(zhàn)略，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的同時(shí)，要關(guān)注資源和環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧共贏；要建立起貿(mào)易救濟(jì)措施和產(chǎn)業(yè)政策、加工貿(mào)易等政策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。另一方面，要積極推動(dòng)我國(guó)業(yè)界與國(guó)外業(yè)界特別是發(fā)展中國(guó)家業(yè)界，進(jìn)行對(duì)話溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取通過(guò)業(yè)界合作化解貿(mào)易摩擦；要著力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善談判的國(guó)際化人才隊(duì)伍，向聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織輸送人才，爭(zhēng)取更大的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。 二、現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)手

13、段的變化為維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，從上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)開始運(yùn)用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施。1997年12月10日中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查是我國(guó)第一次運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施。其后，我國(guó)陸續(xù)不斷地依據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)，加強(qiáng)了貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用。1997年至2010年底，我國(guó)共發(fā)起反傾銷申訴案件72起，保障措施案件1起，反補(bǔ)貼調(diào)查4起。 2008年以來(lái)，我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)22起，其中反傾銷調(diào)查18起、反補(bǔ)貼調(diào)查4起 該案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是按照被調(diào)查產(chǎn)品劃分，而非1個(gè)國(guó)家、1種產(chǎn)品對(duì)應(yīng)1起案件。貿(mào)易救濟(jì)措施涉及全世界25個(gè)國(guó)家或地區(qū)，產(chǎn)業(yè)范圍涵蓋了化工、

14、造紙、冶金、紡織、電子、機(jī)械、輕工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局發(fā)布的全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告（2009），按照世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)，即1個(gè)國(guó)家、1種產(chǎn)品對(duì)應(yīng)1起案件,1997-2008年，我國(guó)發(fā)起164起反傾銷案件，涉及行業(yè)共計(jì)9類，化工、造紙、冶金、紡織、電子、機(jī)械、輕工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品。隨著我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的不斷完善以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴諸貿(mào)易救濟(jì)的手段也更加的豐富。具體表現(xiàn)在：1、貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)一步豐富：1997年底，環(huán)中律師事務(wù)所代理中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并由此掀開了我國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)這一法律武器保護(hù)國(guó)內(nèi)

15、產(chǎn)業(yè)利益的序幕。2002年4月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、武漢鋼鐵集團(tuán)公司、首鋼總公司和邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限公司發(fā)起了我國(guó)首起保障措施案件，環(huán)中律師事務(wù)所有幸代理中國(guó)鋼鐵行業(yè)提出申請(qǐng)。2009年5月，環(huán)中律師事務(wù)所代理上海寶鋼集團(tuán)和武漢鋼鐵集團(tuán)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自美國(guó)、俄羅斯的取向電工鋼產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，這是我國(guó)第一起反補(bǔ)貼調(diào)查案件，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一次拿起反補(bǔ)貼這一法律武器保護(hù)合法權(quán)益，極大的豐富了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)手段。至此，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)手段先后出現(xiàn)在了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的歷史中。隨后，商務(wù)部又先后立案，對(duì)美國(guó)進(jìn)口的肉雞產(chǎn)品，排量在2.0及

16、2.0以上的小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。以上事實(shí)表明，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的理解日益加深，能夠更加?jì)故斓倪\(yùn)用各種貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)有效的維護(hù)自身的利益。2、貿(mào)易救濟(jì)的范圍更加廣泛：為了維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，2008年以來(lái)，我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)22起，其中反傾銷調(diào)查18起、反補(bǔ)貼調(diào)查4起。通過(guò)這些措施，有力地維護(hù)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。從案件數(shù)量來(lái)看，2008年我國(guó)共對(duì)外啟動(dòng)6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而2009年1-12月份，這一數(shù)字則大幅增至17起。金融危機(jī)以來(lái)，在全球市場(chǎng)需求普遍低迷的情況下，跨

17、國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各國(guó)政府大量采取各種補(bǔ)貼政策，低價(jià)傾銷也成為跨國(guó)公司攻占中國(guó)市場(chǎng)的慣用伎倆。從案件數(shù)量來(lái)看，2008年我國(guó)共對(duì)外啟動(dòng)6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而2009年1-12月份，這一數(shù)字則大幅增至17起。金融危機(jī)以來(lái)，在全球市場(chǎng)需求普遍低迷的情況下，跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各國(guó)政府大量采取各種補(bǔ)貼政策，低價(jià)傾銷也成為跨國(guó)公司攻占中國(guó)市場(chǎng)的慣用伎倆。3、其它可供運(yùn)用的貿(mào)易救濟(jì)手段：（需要進(jìn)一步開展的貿(mào)易救濟(jì)工作）損害威脅與實(shí)質(zhì)阻礙：中華人民共和國(guó)反傾銷條例對(duì)損害的類型規(guī)定包括了：實(shí)質(zhì)損害，損害威脅以及實(shí)質(zhì)阻礙。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)提起的反傾銷申訴損害類型均為實(shí)質(zhì)損害。然而國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)手段中在其他損害類型的上已經(jīng)有所實(shí)踐和

18、發(fā)展，如2009年10月6日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布公告，裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7至39.2的最終反傾銷稅。雖然WTO反傾銷協(xié)議對(duì)“損害威脅”有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)踐中此類反傾銷措施也十分罕見。但在實(shí)踐中，如果進(jìn)口產(chǎn)品確實(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅，或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成了實(shí)質(zhì)阻礙，我們也可以采取相應(yīng)的法律措施保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于服務(wù)貿(mào)易保障措施的規(guī)定：外貿(mào)法第四十五條規(guī)定：“ 因其他國(guó)家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國(guó)提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除

19、或者減輕這種損害或者損害的威脅。”對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)口限制措施的規(guī)定：外貿(mào)法第四十六條規(guī)定：“ 因第三國(guó)限制進(jìn)口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量大量增加，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙的，國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施，限制該產(chǎn)品進(jìn)口?！睂?duì)外貿(mào)易法關(guān)于建立貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的規(guī)定：外貿(mào)法第四十九條規(guī)定：“ 國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！睂?duì)外貿(mào)易法關(guān)于磋商和爭(zhēng)端解決的規(guī)定：外貿(mào)法第四十七條規(guī)定：“ 與中華

20、人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約、協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使中華人民共和國(guó)根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，中華人民共和國(guó)政府有權(quán)要求有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)政府采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“ 國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判和爭(zhēng)端的解決?！睆奈覈?guó)外貿(mào)法的上述規(guī)定看，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)貿(mào)易秩序、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益是我國(guó)外貿(mào)法的重要規(guī)定。而其中，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施則是最為主要的措施，為此依據(jù)外貿(mào)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布和實(shí)

21、施了中華人民共和國(guó)反傾銷條例、中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例、中華人民共和國(guó)保障措施條例，國(guó)務(wù)院貿(mào)易主管部門商務(wù)部發(fā)布和實(shí)施了具體的實(shí)施的部門規(guī)章。這些法律、法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建成中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。綜上，我國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)方面已經(jīng)形成了比較完備的立法，尚有多種法律武器可供國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)使用，來(lái)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。三、貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施所取得的積極效果 參考中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)站資料。1、多數(shù)案件征稅后對(duì)被訴國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口限制作用明顯我國(guó)多數(shù)申訴案件征稅后進(jìn)口限制作用明顯，為國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2008年，重點(diǎn)跟蹤的11種產(chǎn)品的進(jìn)口量在反傾銷措施實(shí)施后均呈下降趨勢(shì)，其中，進(jìn)口量明顯下降且進(jìn)口量

22、占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額10%以下的有6個(gè)產(chǎn)品，水井肼、二氯甲烷、馬鈴薯淀粉、新聞紙等。2、多數(shù)國(guó)內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上得以恢復(fù)和發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)重點(diǎn)跟蹤的11種產(chǎn)品中，10種產(chǎn)品產(chǎn)能明顯增長(zhǎng)，其中，聚氯乙烯、新聞紙和水井肼2個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)全球矚目。3、部分產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變?cè)诜磧A銷措施實(shí)施后，部分產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，降低了進(jìn)口依存度，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變，新聞紙、銅版紙、二氯甲烷實(shí)現(xiàn)了由凈進(jìn)口國(guó)向凈出口國(guó)的轉(zhuǎn)變。4、部分行業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平據(jù)貿(mào)易救濟(jì)措施效果跟蹤調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，10家主要新聞紙生產(chǎn)企業(yè)中的8家企業(yè)全部增加了設(shè)備和技術(shù)更新投入

23、，且注重了環(huán)保措施的改造，截止2008年底，10家新聞紙龍頭企業(yè)中已有6家成為上市公司。5、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化鄰苯二酚屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)硅作為航天科技的戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)嚴(yán)密封鎖技術(shù)并進(jìn)行低價(jià)傾銷，反傾銷措施實(shí)施后，國(guó)內(nèi)同類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和批量生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)量87-2008四、了解和研究貿(mào)易摩擦的具體表現(xiàn)從WTO規(guī)則以及我國(guó)入世承諾分析，成員國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品可以實(shí)施的主要貿(mào)易救濟(jì)措施如下：針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的不公平措施1、 2008年12月31日前，作為加入WTO的文件的一部分，入世工作組報(bào)告書第242段規(guī)定了紡織品特別保障措施。 242.中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和

24、服裝產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分：(a) 如一WTO成員認(rèn)為紡織品與服裝協(xié)定所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自WTO協(xié)定生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；(b)   磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努

25、力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限；(c) 在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)高于提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平；(d) 如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；(e) 根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少

26、的時(shí)間，則在提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效；(f) 根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)一年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定；以及(g) 不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。工作組注意到這些承諾。 該規(guī)定已經(jīng)因?yàn)閷?shí)施期限屆滿而失效。 2、2013年12月10日前，入世議定書第16條特定產(chǎn)品保障措施。因有貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定，可能會(huì)產(chǎn)生骨牌效應(yīng)。第16條：對(duì)具體產(chǎn)品采取的過(guò)渡性保障機(jī)制1如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WT

27、O成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)定采取措施。任何此種請(qǐng)求應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)。2如在這些雙邊磋商過(guò)程中，雙方同意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng)，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。任何此類行動(dòng)應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)。3如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。任何此類行動(dòng)應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)。4市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而

28、構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。5在根據(jù)第3款采取措施之前，采取此項(xiàng)行動(dòng)的WTO成員應(yīng)向所有利害關(guān)系方提供合理的公告，并應(yīng)向進(jìn)口商、出口商及其他利害關(guān)系方提供充分機(jī)會(huì)，供其就擬議措施的適當(dāng)性及是否符合公眾利益提出意見和證據(jù)。該WTO成員應(yīng)提供關(guān)于采取措施決定的書面通知，包括采取該措施的理由及其范圍和期限。6一WTO成員只能在防止和補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的時(shí)限內(nèi)根據(jù)本條采取措

29、施。如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過(guò)2年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT 1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過(guò)3年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT 1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。中國(guó)采取的任何此種行動(dòng)應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)。7在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時(shí)保障措施。在此種情況下，應(yīng)在采取措施后立即向保障措施委員會(huì)作出有關(guān)所采取

30、措施的通知，并提出進(jìn)行雙邊磋商的請(qǐng)求。臨時(shí)措施的期限不得超過(guò)200天，在此期間，應(yīng)符合第1款、第2款和第5款的有關(guān)要求。任何臨時(shí)措施的期限均應(yīng)計(jì)入第6款下規(guī)定的期限。8如一WTO成員認(rèn)為根據(jù)第2款、第3款或第7款采取的行動(dòng)造成或威脅造成進(jìn)入其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會(huì)作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后60天內(nèi)使中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。此種行動(dòng)應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)。9本條的適用應(yīng)在加

31、入之日后12年終止。3、20016年12月10日前，入世議定書第15條有關(guān)反傾銷和反補(bǔ)貼措施中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。第15條：確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性GATT 1994第6條、關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定(“反傾銷協(xié)定”)以及補(bǔ)貼協(xié)定應(yīng)適用于涉及原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入一WTO成員的程序，并應(yīng)符合下列規(guī)定；(a)在根據(jù)GATT 1994第6條和反傾銷協(xié)定確定價(jià)格可比性時(shí)，該WTO進(jìn)口成員應(yīng)依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本，或者使用并非根據(jù)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法：()如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面

32、具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本；()如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用并非根據(jù)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。(b)在根據(jù)補(bǔ)貼協(xié)定第二、三及五部分者的程序中，在處理第14條(a)項(xiàng)、(b)項(xiàng)、(c)項(xiàng)和(d)項(xiàng)所述補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)適用補(bǔ)貼協(xié)定的有關(guān)規(guī)定；但是，如此種適用遇有特殊困難，則該WTO進(jìn)口成員可使用確定和衡量補(bǔ)貼利益的方法，并應(yīng)考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有情況和條件并非總能作為適當(dāng)基準(zhǔn)的可能性。在適用此類方法時(shí)，只要可行，該WTO進(jìn)口成員在考慮使用中國(guó)以

33、外的情況和條件之前，應(yīng)對(duì)此類現(xiàn)有情況和條件進(jìn)行調(diào)整。(c)該WTO進(jìn)口成員應(yīng)向反傾銷措施委員會(huì)通知依照(a)項(xiàng)使用的方法，并應(yīng)向補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)通知依照(b)項(xiàng)使用的方法。(d)一俟中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，(a)項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，只要截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，(a)項(xiàng)()目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則(a)項(xiàng)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款不得再對(duì)該產(chǎn)業(yè)或部門適用。兩反一保措施:4、反傾銷 WTO反傾銷協(xié)定；GATT 第六條5、反補(bǔ)貼 WT

34、O補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)定；GATT 第六條6、保障措施 WTO保障措施協(xié)定；GATT 第19條GATT中的例外規(guī)則:7、GATT第12條 為保障國(guó)際收支而實(shí)施進(jìn)口限制。第12條（為保障國(guó)際收支而實(shí)施的限制）第1款規(guī)定，盡管有11條第1款的規(guī)定，但是任何締約方為保障其對(duì)外金融地位和國(guó)際收支，可限制允許進(jìn)口商品的數(shù)量或價(jià)值，但需遵守本條下列各款的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度看，少數(shù)發(fā)展中國(guó)家有使用該條規(guī)定的可能。8、GATT第18條 政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助而實(shí)施進(jìn)口限制。第18條（政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助）第2款規(guī)定，各締約方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，為實(shí)施旨在提高人民總體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這些締約方可能有必要采取

35、影響進(jìn)口的保護(hù)措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即為合理的。因此它們同意，這些締約方應(yīng)享受額外的便利，以使它們（a）在其關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面保持足夠的靈活性，從而能夠給予建立一特定產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)稅保護(hù)；及（b）在充分考慮它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃可能形成持續(xù)高水平進(jìn)口需求的情況下，為國(guó)際收支目的而實(shí)施數(shù)量限制。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度看，少數(shù)發(fā)展中國(guó)家有使用該條規(guī)定的可能。9、GATT第20條 一般例外，即GATT允許根據(jù)第20條規(guī)定的例外原則，而采取的措施。第20條（一般例外） 在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任

36、何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧?（a）為保護(hù)公共道德所必需的措施； （b）為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施； （c）與黃金或白銀進(jìn)出回有關(guān)的措施； （d）為保證與本協(xié)定規(guī)定不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必需的措施，包括與海關(guān)執(zhí)法、根據(jù)第2條第4款和第17條實(shí)行有關(guān)壟斷、保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)和版權(quán)以及防止欺詐行為有關(guān)的措施； （e）與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品有關(guān)的措施； （f）為保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的國(guó)寶所采取的措施； （g）與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施； （h）為履行任何政府間商品協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)而實(shí)施的措施，該協(xié)定符合提交締約

37、方全體且締約方全體不持異議的標(biāo)準(zhǔn)，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議；* （i）在作為政府穩(wěn)定計(jì)劃的一部分將國(guó)內(nèi)原料價(jià)格壓至低于國(guó)際價(jià)格水平的時(shí)期內(nèi)，為保證此類原料給予國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；但是此類限制不得用于增加該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口或增加對(duì)其提供的保護(hù)，也不得偏離本協(xié)定有關(guān)非歧視的規(guī)定： （j）在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施；但是任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額，且任何此類與本協(xié)定其他規(guī)定不一致的措施，應(yīng)在導(dǎo)致其實(shí)施的條件不復(fù)存在時(shí)即行停止。締約方全體應(yīng)不遲于1960年6月30

38、日審議對(duì)本項(xiàng)的需要。該條例外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均可能使用。其他措施：（并非不重要的措施）10、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）項(xiàng)下的措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定前言部分規(guī)定，認(rèn)識(shí)到不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為，但是這些措施的實(shí)施方式不得構(gòu)成在情形相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制，并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致。本報(bào)訊（記者郭安）加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)有2/3的出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國(guó)受技術(shù)貿(mào)易壁壘造成的損失

39、達(dá)到200億美元左右。2005年8月9日，商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)透露了這一數(shù)據(jù)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)布首批10項(xiàng)出口商品技術(shù)指南，以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。魏建國(guó)表示，作為建設(shè)服務(wù)型政府的一次新的嘗試和加快轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要工作，商務(wù)部將分期分批制定發(fā)布出口商品技術(shù)指南。到明年年底，將為國(guó)內(nèi)出口企業(yè)無(wú)償提供100個(gè)重點(diǎn)出口商品的技術(shù)指南，涉及出口金額2000億美元。此外，魏建國(guó)還表示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以維護(hù)國(guó)家或地區(qū)整體安全、保障人類或動(dòng)植物安全和保護(hù)環(huán)境等理由，不斷采取技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、專利等手段，提高市場(chǎng)技術(shù)門檻，對(duì)我國(guó)大批出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。目

40、前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過(guò)反傾銷，成為制約我國(guó)外貿(mào)出口的主要障礙之一。 11、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）項(xiàng)下的措施 第2條第1款規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只要此類措施與本協(xié)定的規(guī)定不相抵觸。 實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）與農(nóng)業(yè)協(xié)定緊密相關(guān)。成員方政府在有必要保護(hù)人類、動(dòng)物或植物或衛(wèi)生時(shí)限制貿(mào)易的權(quán)利為GATT第20條（b）所承認(rèn)，前提是使用方式要遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求。12、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS) 和與貿(mào)易有關(guān)的投資

41、措施協(xié)定(TRIMS)項(xiàng)下的措施。與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)的宗旨是保護(hù)創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予有效的和足夠的保護(hù)，權(quán)利人可以從其創(chuàng)新和創(chuàng)造中受益并鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造。TRIPS協(xié)定涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的七個(gè)主要部分，即：著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、集成電路設(shè)計(jì)和圖紙以及未被公開的信息包括商業(yè)秘密等。對(duì)違反TRIPS協(xié)定的進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口成員方有權(quán)采取行動(dòng)。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定(TRIMS)的第2條是核新，它規(guī)定了成員方不得采取違反GATT第3條和第11條的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。TRIMS協(xié)定的附表列明了不符合國(guó)民待遇和數(shù)量限制規(guī)定的措施。該附表列出了五種措施，第1到第4種措施可以

42、分屬兩類，即產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)成份要求和外匯平衡要求。第5種是關(guān)于進(jìn)出口限制措施。13、原產(chǎn)地規(guī)則 世界上沒(méi)有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，只有在某西區(qū)域性協(xié)定中共同適用的情況。由于對(duì)產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地要求缺乏一致性和肯定性，對(duì)貿(mào)易的進(jìn)行就可能產(chǎn)生障礙。而且，由于規(guī)則可以修改或操作，導(dǎo)致其本身就可以被當(dāng)作保護(hù)工具使用。14、部分國(guó)家特有的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，如美國(guó)337調(diào)查。美國(guó)337調(diào)查由其國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)，常常涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的主張，包括進(jìn)口產(chǎn)品侵犯專利和商標(biāo)案件，實(shí)用新型、工業(yè)設(shè)計(jì)也包括在內(nèi)。其它不公平競(jìng)爭(zhēng)措施，如侵犯著作權(quán)、商業(yè)秘密、虛假?gòu)V告也屬于調(diào)查范圍。該委員會(huì)還可以調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的壟斷事項(xiàng)。337的主要救

43、濟(jì)主要是禁令，即指示海關(guān)停止進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此外，委員會(huì)還可以簽發(fā)可以對(duì)從事不公平貿(mào)易行為并違反337調(diào)控的進(jìn)口商和相關(guān)人士簽發(fā)禁令。在特殊情況下，可以采取臨時(shí)禁令盡快給予救濟(jì)。337調(diào)查系根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法和行政訴訟法進(jìn)行，還包括由行政法法官主持的訴訟以及貿(mào)易委員會(huì)的審核程序。15、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制 中國(guó)被訴案件統(tǒng)計(jì)：（略，詳見WTO網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)資料）五、近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)項(xiàng)下工作經(jīng)驗(yàn)和需要進(jìn)一步完善之處1、確認(rèn)產(chǎn)品范圍：在申請(qǐng)反傾銷調(diào)查時(shí)，首先要注意的如何界定被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，這關(guān)系到反傾銷申訴是否能夠有效的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品范圍過(guò)窄，會(huì)導(dǎo)致裁決后無(wú)法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面有效保護(hù)；

44、產(chǎn)品范圍定義過(guò)寬，不利于申訴工作的開展。所以，準(zhǔn)確的界定被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，才有利于貿(mào)易救濟(jì)工作的開展。實(shí)踐中，涉案的被調(diào)查產(chǎn)品出口企業(yè)以及進(jìn)口商往往圍繞被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，從產(chǎn)品特性，用途、工藝流程等個(gè)方面進(jìn)行各種評(píng)論，以期能夠使其產(chǎn)品排除出被調(diào)查產(chǎn)品的范圍。有些案件中，涉案的被調(diào)查企業(yè)甚至以是否獲取國(guó)外某種產(chǎn)品的認(rèn)證作為其排除產(chǎn)品的依據(jù)。因此，恰當(dāng)?shù)亩x被調(diào)查產(chǎn)品，不僅是提起申請(qǐng)的首要前提，也是在案件過(guò)程中有效阻止應(yīng)訴方規(guī)避調(diào)查的方式。2、確認(rèn)產(chǎn)品的稅則號(hào)，獲取產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)：一般情況下，在獲取被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)時(shí)，需要根據(jù)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的稅則號(hào)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。但實(shí)踐中，往往出現(xiàn)一種產(chǎn)品對(duì)

45、應(yīng)多個(gè)稅則號(hào)，或者是一個(gè)稅則號(hào)項(xiàng)下有多個(gè)產(chǎn)品的情況。在這種情況下，如何確定產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，則需要通過(guò)間接的方式來(lái)獲得。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果一種產(chǎn)品對(duì)應(yīng)多個(gè)稅則號(hào)，那么需要將該產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的稅則號(hào)全部找出，然后匯總得出相應(yīng)數(shù)據(jù)；而對(duì)于后一種情況，則需要更為詳細(xì)和合理的篩選，在核苷酸類食品添加劑反傾銷申訴一案中，申請(qǐng)人就是依照產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，在相關(guān)的稅則號(hào)下進(jìn)行篩選，從而最終確認(rèn)了被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)。因此，在法律允許的范圍內(nèi)，靈活的采用各種手段獲取信息，才是貿(mào)易救濟(jì)措施的積極手段。3、調(diào)查期的選擇和確定：調(diào)查期的選擇，對(duì)于傾銷和損害的認(rèn)定有著極為重要的作用。實(shí)踐中，有時(shí)一個(gè)或者兩個(gè)月海關(guān)數(shù)據(jù)及國(guó)內(nèi)

46、損害數(shù)據(jù)的變化，會(huì)使得整體數(shù)據(jù)趨勢(shì)發(fā)生變動(dòng)。關(guān)于調(diào)查期的選擇，實(shí)踐中還出現(xiàn)過(guò)確認(rèn)的調(diào)查期末距離立案時(shí)間較長(zhǎng)，因而涉案國(guó)和地區(qū)就此提出了疑義。事實(shí)上，在世界各國(guó)反傾銷實(shí)踐中，調(diào)查期與立案時(shí)間間隔長(zhǎng)短不一。比如：2008年12月31日，巴西對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和越南的鞋類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。傾銷調(diào)查期為2007年1月1日12月31日，與立案日期相隔一年；2008年7月8日，印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的塑料加工設(shè)備進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。本案的傾銷調(diào)查期為2007年1月1日12月31日；以上案例的立案時(shí)間與調(diào)查期間隔均在半年甚至一年左右。因此，調(diào)查期的選擇和確認(rèn)，重點(diǎn)在于是否能夠更有效的體現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的訴求。4、

47、關(guān)于主體資格的確認(rèn)：依照中華人民共和國(guó)反傾銷條例的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人的需要滿足一定的代表性，方能提起申請(qǐng)。實(shí)踐中，關(guān)于主體資格問(wèn)題也出出現(xiàn)過(guò)很多特殊情況，如申請(qǐng)企業(yè)本身是國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口商，那么該企業(yè)的代表性問(wèn)題如何確定？又如，在以協(xié)會(huì)為名義提出的申請(qǐng)中，如何確認(rèn)協(xié)會(huì)的代表性？對(duì)于這種情況，有些案件以企業(yè)的授權(quán)書作為協(xié)會(huì)代表性的依據(jù)，而有些案件，協(xié)會(huì)的章程則明文規(guī)定了代表國(guó)內(nèi)企業(yè)配合反傾銷調(diào)查的條款，更加有利于協(xié)會(huì)主體資格的確認(rèn)。然而，值得深思的是，在沒(méi)有相關(guān)協(xié)會(huì)而國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人眾多的情況下，如何保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申訴權(quán)利？例如，倘若我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外低價(jià)產(chǎn)品的沖擊而遭到損害，那么應(yīng)以誰(shuí)作為申訴主體？

48、是眾多的農(nóng)村基層組織，抑或者是其它的農(nóng)業(yè)合作組織？在這一點(diǎn)上，我們建議可以參照國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，例如在歐盟訴中國(guó)的無(wú)縫鋼管案件中，歐盟就專門成立了一個(gè)歐盟無(wú)縫鋼管產(chǎn)業(yè)抗辯委員會(huì)，進(jìn)行相關(guān)的申訴工作。從這個(gè)角度可以發(fā)現(xiàn)，只有靈活多變的運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，才能更好的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。5、對(duì)于被調(diào)查國(guó)家的選擇和確認(rèn)：一般情況下，確認(rèn)被調(diào)查國(guó)家，基本建立在具體的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，即哪些國(guó)家的產(chǎn)品在對(duì)華出口量及價(jià)格上滿足貿(mào)易救濟(jì)措施申請(qǐng)人的條件，便應(yīng)對(duì)該國(guó)提出貿(mào)易救濟(jì)措施。但是實(shí)踐中，干擾企業(yè)判斷的問(wèn)題很多，例如，申請(qǐng)企業(yè)與被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)家大中型企業(yè)的合作關(guān)系，我國(guó)與被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)家的關(guān)系，被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)家針對(duì)貿(mào)

49、易救濟(jì)措施的應(yīng)訴態(tài)度等等，有時(shí)，甚至申請(qǐng)企業(yè)的原材料供應(yīng)或技術(shù)核心秘密就掌握在涉案的企業(yè)手中。因此，如何恰當(dāng)?shù)倪x擇被調(diào)查國(guó)家，既能有效的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又能更全面的維護(hù)多方利益，也是企業(yè)提出反傾銷申訴所應(yīng)注意的問(wèn)題。6、傾銷、補(bǔ)貼及損害之間因果關(guān)系的分析：一般情況下，企業(yè)遭受到的損害是很明顯的由國(guó)外企業(yè)的低價(jià)沖擊造成，這時(shí)在確認(rèn)因果關(guān)系時(shí)，就比較的簡(jiǎn)單明了。但很多時(shí)候，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素盤根錯(cuò)節(jié)、彼此交錯(cuò)，決定了因果關(guān)系并非簡(jiǎn)單而直接的。那么，如何排除非歸因的因素，就成為確認(rèn)因果關(guān)系的重要手段。比如，在2008年底金融危機(jī)席卷全球的情形下，如何將金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響與國(guó)外傾銷和補(bǔ)貼行為帶來(lái)的損害區(qū)分開

50、來(lái)，就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景進(jìn)行具體的分析。7、靈活適用WTO有關(guān)案例確定的原則：WTO相關(guān)案例所確立的原則，是我國(guó)現(xiàn)階段適用貿(mào)易救濟(jì)手段的重要依據(jù)之一，在國(guó)內(nèi)案件的調(diào)查中，繼續(xù)靈活的借鑒WTO的有關(guān)案例所裁決的事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行裁決，不僅可以有效的避免國(guó)外被調(diào)查產(chǎn)品國(guó)家的質(zhì)疑，也可以更好的為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律支持。比如，在確認(rèn)做出立案調(diào)查的決定所適用的法律標(biāo)準(zhǔn)是是否有“足夠的證據(jù)”時(shí)，專家組曾在“危地馬拉對(duì)原產(chǎn)于墨西哥的波特蘭水泥采取最終反傾銷措施一案”提到：“我們注意到，我們必須根據(jù)我們審查的標(biāo)準(zhǔn)，決定一個(gè)客觀、沒(méi)有偏見的調(diào)查機(jī)關(guān)在審查提交的事實(shí)時(shí)，是否能夠合適地決定是否存在足夠的證據(jù)

51、以正當(dāng)?shù)匕l(fā)起調(diào)查。很明顯，證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性與調(diào)查機(jī)關(guān)做出的是否有足夠證據(jù)來(lái)正當(dāng)?shù)匕l(fā)起調(diào)查的決定是相關(guān)的。然而，是證據(jù)的足夠性，而不是其充分性和準(zhǔn)確性本身，描述了決定是否發(fā)起調(diào)查時(shí)適用的法律標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)案件就對(duì)“足夠證據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)做出了最終的確認(rèn)。因此，將WTO先決判例作為支持訴求依據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。8、損害數(shù)據(jù)的補(bǔ)充：一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)企業(yè)在提出申請(qǐng)后，基本就確認(rèn)了損害日期并提供了相應(yīng)的損害數(shù)據(jù)，但是，由于申請(qǐng)企業(yè)在提出申請(qǐng)后至立案前尚有一段時(shí)間間隔，因此，立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)往往需要申請(qǐng)企業(yè)提供這段間隔期的損害數(shù)據(jù)。比如某案件中，調(diào)查期為2005至2008年2月，然而立案為2008年7

52、月，調(diào)查機(jī)關(guān)需要申請(qǐng)企業(yè)繼續(xù)提供關(guān)于2008年前兩個(gè)季度的損害數(shù)據(jù)及進(jìn)口數(shù)據(jù)。因此，立案后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)隨時(shí)做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和整理，配合調(diào)查機(jī)關(guān)的工作。在實(shí)踐中，立案后，很多案子都需要企業(yè)進(jìn)一步配合提供更多的數(shù)據(jù)支持以更好的判斷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害情況，從而能更好的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。9、反補(bǔ)貼案件申訴注意事項(xiàng)：2009年6月我國(guó)第一次采用反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)手段對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。就此貿(mào)易救濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。首先,要注意對(duì)國(guó)外法律法規(guī)、政策的搜集和理解。國(guó)外政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，散見于國(guó)外各個(gè)層次的法律法規(guī)和政策文件中，因此要不遺余力的采用各種手段獲取這些材料。然后對(duì)獲取的材料進(jìn)行詳細(xì)的分

53、析和判斷，來(lái)確定補(bǔ)貼項(xiàng)目。其次，對(duì)于遞延補(bǔ)貼的確認(rèn)，申請(qǐng)人在尋找補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，需要注意涉及到的上下游的遞延補(bǔ)貼項(xiàng)目。例如對(duì)于鋼鐵類的產(chǎn)品，其上游的水、電、汽等能源補(bǔ)貼以及生產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)貼等，也足以構(gòu)成對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的補(bǔ)貼。再次，對(duì)于補(bǔ)貼額度的計(jì)算，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有特定的項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的計(jì)算方法，在涉案國(guó)政府和企業(yè)沒(méi)有提交問(wèn)卷前，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)要積極獲取涉案國(guó)及世界市場(chǎng)的相關(guān)信息，采用各種方法測(cè)算補(bǔ)貼額度。這樣，在涉案國(guó)政府和企業(yè)不積極應(yīng)訴的情況下，根據(jù)“可獲得信息”原則，申請(qǐng)企業(yè)可獲得對(duì)自己更有利的結(jié)果。最后，對(duì)涉案國(guó)政府和企業(yè)填寫的問(wèn)卷進(jìn)行詳細(xì)的研究和回復(fù)，涉案國(guó)政府和企業(yè)出于自己的考慮，對(duì)于有些問(wèn)題會(huì)避而

54、不答或答而不實(shí)，這就需要申請(qǐng)企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)的提出自己的意見和訴求，為進(jìn)一步裁決做出良好的基礎(chǔ)。如在對(duì)美取向電工鋼反傾銷反補(bǔ)貼一案中，美國(guó)政府及企業(yè)的問(wèn)卷對(duì)有些問(wèn)題就避而不答，而有些問(wèn)題并沒(méi)有翻譯成中文，造成調(diào)查機(jī)關(guān)及利害關(guān)系人了解案情的障礙，同時(shí)也違反了 中華人民共和國(guó)反傾銷條例的有關(guān)規(guī)定，因此申請(qǐng)人對(duì)此提出了相關(guān)的評(píng)論意見，以維護(hù)申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)利。10、關(guān)于中下游的公共利益的考量：依照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼裁定時(shí)，需要對(duì)公共利益進(jìn)行考量。從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生產(chǎn)商與下游客戶利益是一致的，但是，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)提出申訴后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的調(diào)整，給下游企業(yè)和用戶

55、帶來(lái)暫時(shí)的困難，因此，做好下游企業(yè)的安撫工作，更有利于反傾銷申訴工作的開展。實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)企業(yè)提出申訴，而中下游表示反對(duì)的案件比比皆是，有的甚至是由協(xié)會(huì)牽頭進(jìn)行反對(duì)。因此，申請(qǐng)企業(yè)需要對(duì)國(guó)內(nèi)下游企業(yè)和用戶進(jìn)行安撫及說(shuō)服工作，爭(zhēng)取取得申訴的最佳效果。但是，我們也已經(jīng)注意到，部分應(yīng)訴企業(yè)枉顧事實(shí)、夸大其詞，利用下游行業(yè)的反對(duì)聲音，影響調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決思路。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立反傾銷措施對(duì)下游影響的定量分析機(jī)制。六、反傾銷申訴工作之建議：1、稅則號(hào)的獨(dú)立：案件結(jié)束后，建議海關(guān)部門對(duì)征收反傾銷稅的產(chǎn)品單獨(dú)列出稅則號(hào)，一方面有利于執(zhí)行反傾銷措施，另一方面有利于申請(qǐng)企業(yè)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤。實(shí)踐中，在核苷酸食品

56、添加劑一案中，自2006年第一次對(duì)來(lái)自韓國(guó)和日本的產(chǎn)品采取措施后，2009年又對(duì)產(chǎn)自泰國(guó)和印尼的該產(chǎn)品出的反傾銷申請(qǐng)。而比較前后海關(guān)稅則號(hào)，并沒(méi)有變化，均是將該產(chǎn)品與其它眾多產(chǎn)品置于同一稅則號(hào)下，申請(qǐng)人不得不按照之前的篩選方式繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)的確認(rèn)。這也為下一步工作造成了很多困難。因此，如果能將執(zhí)行反傾銷措施的產(chǎn)品單獨(dú)列出稅則號(hào)，則更有利于貿(mào)易救濟(jì)措施的發(fā)展?？紤]到貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性和規(guī)律性，如何編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，適應(yīng)反傾銷調(diào)查的工作，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要工作上升到議事日程。2、海關(guān)數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確度目前，有關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)基本上只能從中國(guó)海關(guān)信息中心處查詢。查詢的數(shù)據(jù)僅是分國(guó)別的進(jìn)口量數(shù)據(jù)。若一個(gè)

57、稅則號(hào)下包括有其它非被調(diào)查產(chǎn)品，海關(guān)信息中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就無(wú)法準(zhǔn)確反映出申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口信息。這時(shí)需要從進(jìn)口數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選，要篩選就必須要有逐筆的進(jìn)口資料，但由于該資料涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，海關(guān)信息中心不予提供。申請(qǐng)人只能從其他途徑獲取。這樣就涉及到一個(gè)問(wèn)題：其他途徑獲取的進(jìn)口數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)關(guān)能否認(rèn)可？若調(diào)查機(jī)關(guān)不認(rèn)可，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書根本無(wú)法制作完成，這無(wú)異于剝奪了申請(qǐng)人提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的權(quán)利。另外，在個(gè)別案件中，我們已經(jīng)遇到了這樣的問(wèn)題：海關(guān)信息中心前后提供的進(jìn)口數(shù)據(jù)不一致，有時(shí)相差還很大。這種差異有時(shí)會(huì)影響到案件中的趨勢(shì)分析，甚至影響到案件的結(jié)果。若出現(xiàn)此類情況，責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？建議由代理律師，在執(zhí)業(yè)紀(jì)律的約束下，在相關(guān)規(guī)定的制約下