《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》(最終稿)

1、北京市人民政府令第247號 北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法已經2013年4月11日市人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。 市長 王安順 2013年5月7日北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法第一章 總 則第一條 為加強建設工程施工現(xiàn)場管理，保障安全生產和綠色施工，依據建設工程安全生產管理條例及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內的建設工程施工現(xiàn)場（以下簡稱“施工現(xiàn)場”）進行施工活動以及對施工活動的管理，適用本辦法。本辦法所稱施工活動包括房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建和拆除活動，搶險救災工程除外。水利、鐵路、公路、園林綠

2、化、電信等專業(yè)工程的施工活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 市建設行政主管部門負責本市施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，區(qū)縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)內施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。城市管理綜合執(zhí)法部門負責有關施工現(xiàn)場揚塵污染、施工噪聲污染行政執(zhí)法工作。規(guī)劃、交通、市政市容、公安、安全生產、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、水務等部門按照各自職責對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。第四條 農民自建低層住宅施工活動的監(jiān)督管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參照本辦法進行管理，建設行政主管部門負責對農民自建低層住宅施工活動的技術指導工作。第五條 建設行政主管部門及相關部門應當加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，建立施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度，組織

3、開展綠色安全工地創(chuàng)建活動。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當根據施工現(xiàn)場管理要求，按照各方主體責任，做好施工現(xiàn)場管理工作。第六條 任何單位和個人都有權舉報施工現(xiàn)場違法行為。建設行政主管部門及相關部門應當建立舉報制度，并根據職責對舉報及時調查、處理。第二章 安全施工第七條 施工現(xiàn)場安全管理應當堅持安全第一、預防為主，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當建立健全安全生產責任制，加強施工現(xiàn)場安全管理，消除事故隱患，防止傷亡和其他事故發(fā)生。 第八條 建設單位應當加強對施工現(xiàn)場管理，履行下列責任：（一）依法選定施工單位和監(jiān)理單位；（二）組織協(xié)調建設工程參建各方的施工現(xiàn)場管理工作；（三）設立專門安全管理機構；（

4、四）按照國家有關規(guī)定及時支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護和綠色施工措施。第九條 施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負責。建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責對施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，分包單位負責分包范圍內的施工現(xiàn)場管理。建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應當接受總承包單位的現(xiàn)場管理，建設單位、專業(yè)承包單位和總承包單位應當簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，明確各方現(xiàn)場管理責任。因總承包單位違章指揮造成事故的，由總承包單位負責；分包單位或者專業(yè)承包單位不服從總承包單位管理造成事故的，由分包單位或者專業(yè)承包單位承擔主要責任。第十條 施工單位的主要負責人全面負責施工單位安全生產。施工單位

5、的項目負責人負責施工現(xiàn)場的安全生產，履行現(xiàn)場管理職責。施工單位應當根據規(guī)定在施工現(xiàn)場設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。第十一條 監(jiān)理單位應當按照規(guī)定在施工現(xiàn)場配備與工程相適應并具備安全管理知識和能力的安全監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應當核驗施工單位資質、安全生產許可證和特種作業(yè)人員上崗資格證書等，并依法審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。第十二條 進入施工現(xiàn)場的管理人員和施工作業(yè)人員應當達到崗位管理和技能操作的要求，按照有關規(guī)定持證上崗，并應當經過安全生產培訓，未經培訓的，不得上崗作業(yè)。第十三條 施工單位應當嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和標準、施工方案以及設計要求進行施工，并按

6、照本市有關施工現(xiàn)場消防安全管理的規(guī)定，建立健全用火用電管理制度。施工中需要高處作業(yè)和動火作業(yè)的，施工單位應當按照本市規(guī)定和國家標準進行，出現(xiàn)五級以上風力時，應當停止作業(yè)。第十四條 施工單位應當建立施工現(xiàn)場安全生產、環(huán)境保護等管理制度，在施工現(xiàn)場公示，并應當制定應急預案，定期組織應急演練。第十五條 施工單位應當按照規(guī)定編制施工組織設計文件，并按照施工組織設計文件進行施工。施工組織設計文件應當包括安全生產和綠色施工現(xiàn)場管理措施。施工單位應當編制拆除施工方案，并按照拆除施工方案進行施工。第十六條 建設單位應當在建設工程施工前向施工單位提供相關的地下管線、相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。建設單

7、位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢有關資料時，有關部門或者單位應當及時提供。建設工程施工前，施工單位應當會同地下管線權屬單位制定管線專項防護方案，確保地下管線、相鄰建筑物和構筑物、地下工程和特殊作業(yè)環(huán)境的安全。施工中施工單位應當采取相應的地下管線防護措施，仍不能確保管線安全或者施工安全的，建設單位應當會同地下管線權屬單位對管線進行改移或者采取其他措施。第十七條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照規(guī)定編制專項施工方案并按照方案組織實施；達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，專項施工方案應當經專家論證。按照規(guī)定需要驗收的，施工單位應當組織進行驗收，驗收合格的，方可進入下一道工序。第十八條 總

8、承包單位負責對進入施工現(xiàn)場的大型施工機械進行統(tǒng)一管理，依法審核相關企業(yè)資質、人員資格、檢測報告和專項方案。提供大型施工機械的單位應當對進入施工現(xiàn)場的設備做好日常維護保養(yǎng)，按照規(guī)定進行檢測，每月進行不少于一次的檢查，并做好記錄。大型施工機械應當按照作業(yè)標準和規(guī)程要求進行施工作業(yè)，任何單位不得違章指揮。第十九條 建筑起重機械租賃單位應當向市建設行政主管部門進行備案，并提交下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）建筑起重機械設備登記編號；（三）建筑起重機械司機特種作業(yè)操作資格證書；（四）符合作業(yè)要求的設備維修、存放場地證明； （五）機械設備管理人員情況；（六）安全生產管理制度和崗位責任制度。市建設行政主管部

9、門應當建立本市建筑起重機械租賃單位信用信息管理平臺，對租賃單位備案情況及其信用信息進行公示，并實行動態(tài)管理。施工單位應當在施工中選擇租賃信用良好的租賃單位的建筑起重機械。第二十條 施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和財產損失，并按照規(guī)定及時向有關部門報告。施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，施工單位應當保護好現(xiàn)場并按照規(guī)定及時向有關部門報告。第三章 綠色施工第二十一條 施工單位應當按照國家和本市有關綠色施工管理規(guī)定，做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材以及保護環(huán)境工作。 第二十二條 新建、改建、擴建建設項目嚴格限制施工降水。確需要進行降水的，施工單位應當按照規(guī)定組

10、織專家論證審查，取得排水許可，并依法繳納地下水資源費。第二十三條 施工現(xiàn)場應當根據綠色施工規(guī)程的要求，采取下列措施：（一）建設工程開工前，建設單位應當按照標準在施工現(xiàn)場周邊設置圍檔，施工單位應當對圍擋進行維護。市政基礎設施工程因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置警示標志，并在工程危險部位采取防護措施。（二）施工單位應當對施工現(xiàn)場主要道路和模板存放、料具碼放等場地進行硬化，其它場地應當進行覆蓋或者綠化；土方應當集中堆放并采取覆蓋或者固化等措施。建設單位應當對暫時不開發(fā)的空地進行綠化。（三）施工單位應當做好施工現(xiàn)場灑水降塵工作，拆除工程進行拆除作業(yè)時應當同時進行灑水降塵。（四）施工單位對可能產生揚塵

11、污染的建筑材料應當在庫房存放或者進行嚴密遮蓋；油料存放應當采取防止泄漏和防止污染措施。第二十四條 施工現(xiàn)場出入口應當設置沖洗車輛設施。車輛清洗處及攪拌機前臺應當設置沉淀池，清洗攪拌機和運輸車輛的污水，應當綜合循環(huán)利用，或者經沉淀處理并達標后排入公共排水設施以及河道、水庫、湖泊、渠道。第二十五條 施工現(xiàn)場應當設置密閉式垃圾站用于存放建筑垃圾，建筑垃圾清理應當搭設密閉式專用垃圾通道或者采用容器吊運，嚴禁隨意拋撒。施工現(xiàn)場建筑垃圾的消納和運輸按照本市有關垃圾管理的規(guī)定處理。第二十六條 本市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。由政府投資的建設工程以及在本市規(guī)定區(qū)域內的建設工程，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；其中，砌筑、抹灰以及地

12、面工程砂漿應當使用散裝預拌砂漿。其他建設工程在施工現(xiàn)場設置砂漿攪拌機的，應當配備降塵防塵裝置。第二十七條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，夜間不得進行產生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。因重點工程或者生產工藝要求連續(xù)作業(yè)，確需在22時至次日6時期間進行施工的，建設單位應當在施工前到建設工程所在地的區(qū)縣建設行政主管部門提出申請，經批準后方可進行夜間施工，并公告施工期限。未經批準或者超過批準期限，施工單位不得進行夜間施工。第二十八條 進行夜間施工的，建設單位應當會同施工單位做好周邊居民工作，并采取有效的噪聲污染防治措施，減少對周邊居民生活影響。進行夜間施工產生噪聲超過規(guī)定標準的，對影響范圍內的居民由建設單位給

13、予經濟補償。具體補償辦法由建設行政主管部門會同發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門制定，補償辦法應當包括補償范圍、補償標準的確定原則、爭議救濟途徑等內容。建設單位應當委托環(huán)境保護監(jiān)測機構測定夜間施工噪聲影響范圍，并會同相關居民委員會或者物業(yè)服務單位確定應當給予補償的戶數。建設單位應當與居民簽訂補償協(xié)議。第二十九條 施工現(xiàn)場的各類生活設施，應當符合消防、通風、衛(wèi)生、采光等要求，安全使用燃氣，防止火災、煤氣中毒、食物中毒和各種疫情的發(fā)生。熱水鍋爐、炊事爐灶、取暖設施等禁止使用燃煤。第四章 法律責任第三十條 違反本辦法第十二條規(guī)定，未經安全生產培訓上崗作業(yè)的，由建設行政主管部門依據中華人民共和國安全生產法和建設

14、工程安全生產管理條例進行處理。第三十一條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，未嚴格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程或者標準進行施工，造成事故隱患的，由建設行政主管部門責令改正，可處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未嚴格按照規(guī)定和標準要求進行動火作業(yè)的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十二條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，施工組織設計文件未包括安全生產或者綠色施工現(xiàn)場管理措施的，由建設行政主管部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款。違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未編制拆除施工方案或者未按照拆除施工方案進行

15、施工的，由建設行政主管部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十三條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未采取專項防護措施的，由建設行政主管部門依據建設工程安全生產管理條例進行處理；因未采取改移或者其他措施，造成管線損壞的，由建設行政主管部門對建設單位處1萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。第三十四條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定組織驗收的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十五條 違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定進行檢查和維護保養(yǎng)的，由建設行政主管部門責令

16、改正，處1000以上5000元以下罰款。第三十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按照規(guī)定采取措施或者采取措施不當的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款。第三十七條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未設置沖洗車輛設施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。第三十八條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未設置密閉式垃圾站、未搭設密閉式專用垃圾通道或者未采用容器吊運的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。第三十九條 違反本辦法第二十六條第一款、第二款規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿或者未按照規(guī)定使用散裝預拌砂漿的，由建設行政主管部門責令改正，處1