煙草行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法(20220215181219)

1、xx 市煙草行業(yè)根底設(shè)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法定稿第一章 根本規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)全市煙草行業(yè)的根底設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)管理工作， 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)行為， 保護(hù)國(guó)家利益、 社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng) 事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)?中華人民共 和國(guó)建筑法?、 ?中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法?和相關(guān)規(guī)定特制定本方 法。第二條 凡我市煙草行業(yè)的根底設(shè)施建設(shè)含裝修工程進(jìn)行招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)均適用本方法。第三條 各區(qū)縣煙草公司為本轄區(qū)內(nèi)的根底建設(shè)工程的工程法人， 對(duì) 本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程依法組織招標(biāo)活動(dòng)。第四條 本方法所指監(jiān)督單位為市煙草專賣局公司、市煙草專賣 局公司委托的區(qū)縣公司所在地的開(kāi)展改革委

2、。第五條 實(shí)施了監(jiān)理的工程區(qū)縣， 監(jiān)理單位應(yīng)在市公司的授權(quán)下參與 區(qū)縣公司的招投標(biāo)活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第六條 我市煙草行業(yè)的工程建設(shè)活動(dòng)，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施 工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行 招標(biāo)：第七條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或 者以其他任何方式躲避招標(biāo)。單個(gè)工程投資小于 50 萬(wàn)的，可以進(jìn)行 打捆招標(biāo)，但不宜超過(guò) 100 萬(wàn)元。第八條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和老實(shí)信用的原那么。第九條 依法進(jìn)行招標(biāo)的工程， 其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的 限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、 本系統(tǒng)以外的 法人或者其他

3、組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)。第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受市公司和市公司委托的 所在地區(qū)縣政府開(kāi)展與改革委依法實(shí)施的監(jiān)督。市煙草專賣局 公司 依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。第二章 招 標(biāo)第十一條 工程工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一已取得市局公司對(duì)工程工程的立項(xiàng)批復(fù)；二有滿足招標(biāo)需要的施工圖設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料，施工圖 設(shè)計(jì)文件已經(jīng)市公司審查合格；三 煙葉根底設(shè)施建設(shè)工程煙農(nóng)自愿申請(qǐng)且已和煙農(nóng)簽訂了協(xié)議。四 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十二條 本行業(yè)內(nèi)的施工招標(biāo)原那么上應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。 因特殊情況確需邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)

4、包的， 必須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市 公司批準(zhǔn)后，發(fā)包人方可按邀請(qǐng)招標(biāo)程序或承發(fā)包程序依法組織邀請(qǐng) 招標(biāo)或承發(fā)包活動(dòng)。第十三條 應(yīng)當(dāng)施工招標(biāo)的工程工程有以下情形之一的，經(jīng)市局 公司批準(zhǔn)后，可以不招標(biāo)。一停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)， 并且原承包人仍然具備承包能 力的；二為配合發(fā)揮整體效能所追加的主體加層工程或者追加投資 額不超過(guò)原工程投資總額 10%的附屬小型工程，并且原承包人具備承 包能力的；三 響應(yīng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人少于三個(gè)， 經(jīng)過(guò)再次招 標(biāo)仍然少于三個(gè)的；四 屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。第十四條 依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程工程， 發(fā)包人擬突破本方 法第七條規(guī)定進(jìn)行發(fā)包的， 必須將發(fā)包方式

5、、 招標(biāo)方式報(bào)市公司批準(zhǔn) 并抄送監(jiān)理單位。第十五條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“ xx 煙草網(wǎng) 966599 、 “xx 市建設(shè)工程信息網(wǎng) cqjsxx 上發(fā)布，也可以同時(shí)在依法指定的報(bào)刊、 信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā) 布，在不同媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致， 發(fā)布時(shí)限應(yīng)不少 于 5 個(gè)工作日。第十六條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)“ XX煙草網(wǎng)966599 上公開(kāi)接受報(bào)名；條件不成熟的，可在區(qū)縣公司的辦公所在地或區(qū)縣有形建筑市場(chǎng)內(nèi)公開(kāi)接受報(bào)名。第十七條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 一招標(biāo)人的名稱和地址； 二招標(biāo)工程工程概況，包括工程工程的性質(zhì)、規(guī)模、工程地 址、方案開(kāi)竣工時(shí)間、

6、資金來(lái)源及落實(shí)情況等；三標(biāo)段劃分情況；四投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)條件； 五資格審查方式及采用資格預(yù)審方式時(shí)獲取資格預(yù)審文件或 者采用資格后審方式時(shí)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；六其他應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容。第十八條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)及以上特定的法 人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本方法第十三條規(guī)定的事項(xiàng)。第十九條 所有 工程工程施工招標(biāo)均應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)。依第二十條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事代理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、 法規(guī)、規(guī)章關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定和工程招標(biāo)代理合同的約定。 第二十一條 施工招標(biāo)由

7、招標(biāo)人依法組織實(shí)施。 招標(biāo)人不得以不合理 的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 第二十二條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要， 采用資格預(yù)審 或者資格后審方式對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明的資格條件 和資格審查的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行審查。施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的， 可以采用資格預(yù)審 的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)采用資格后審的方式。 第二十三條 資格審查應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原那么。招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以下內(nèi)容設(shè)定為必備資格條件： 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、 資質(zhì)類別和資 質(zhì)等級(jí)、平安生

8、產(chǎn)許可證等。招標(biāo)人還可選擇財(cái)務(wù)要求、業(yè)績(jī)要求、 信譽(yù)要求、工程班子資格、 其他要求作為附加資格條件。資格預(yù)審文 件應(yīng)當(dāng)按照? xx 市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?的有關(guān)要 求編寫。工程工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)管理規(guī)定所要求的最低資質(zhì)等 級(jí)設(shè)定承包人或者工程經(jīng)理相應(yīng)的資格條件，不得擅自提高。第二十三條 采用資格預(yù)審方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一申請(qǐng)人須知及有關(guān)附件；二資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式及其他資格預(yù)審所需資料的目錄； 三資格預(yù)審合格通知書和資格預(yù)審結(jié)果通知書格式。 資格預(yù)審文件在出售前應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。第二十四條 采用資格預(yù)審方式的，通過(guò)符合性審查合格

9、的潛在投 標(biāo)人全部參與投標(biāo)。第二十五條 資格預(yù)審?fù)瓿珊螅?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書， 并告知其獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、 地點(diǎn)和方 法；同時(shí)向資格預(yù)審不合格的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)程，結(jié)合招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件 應(yīng)當(dāng)按照? xx 市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?的有關(guān)要求編寫。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；二投標(biāo)人須知，包括工程概況， 招標(biāo)范圍，資格審查條件 資 格后審，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況包括銀行出具的資金證明 ， 標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

10、，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編 制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的 時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法等；三評(píng)標(biāo)方法；四合同條款及格式；五工程量清單、包干單價(jià)；六圖紙；七技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；八投標(biāo)文件格式；九其他需要明確的內(nèi)容。招標(biāo) 文件在出售前應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。第二十七條 工程工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：一招標(biāo)方式的備案；二招標(biāo)組織形式備案；三發(fā)出招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；四實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件備案；五實(shí)行資格預(yù)審的，通過(guò)資格預(yù)審選擇投標(biāo)人；六編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件備案；七向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件、施工圖紙和有關(guān)資料；八組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，組織投

11、標(biāo)答疑；九投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交 投標(biāo)文件；十設(shè)有招標(biāo)控制價(jià)的，編制和審定招標(biāo)控制價(jià)，并至少在 開(kāi)標(biāo)前三天公布；一依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；十二組織當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；十三組織評(píng)標(biāo)；十四當(dāng)眾公布評(píng)標(biāo)結(jié)果；十五評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字認(rèn)可公布的評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄；十六公示中標(biāo)結(jié)果；十七向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；十八送施工招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒福?十九簽訂施工合同，送施工合同備案。第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定重大偏差的判定標(biāo)準(zhǔn)，但重大偏差 的判定標(biāo)準(zhǔn)不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第二十九條 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)合理、 明確、詳細(xì)， 表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和建設(shè)行政主管部門

12、的 規(guī)定，不得存在歧義或者嚴(yán)重缺陷。評(píng)標(biāo)方法應(yīng)采用 ?xx 市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件? 規(guī)定的 “經(jīng) 評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 。第三十條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改 的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間 15 日前，以書面形 式通知所有招標(biāo)文件收受人。 投標(biāo)人也可以就招標(biāo)文件或者與投標(biāo)相 關(guān)的工程工程的具體情況， 以書面形式向招標(biāo)人提出澄清要求。 澄清 或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成局部。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清或者修改在所有招標(biāo)文件收受 人之間應(yīng)當(dāng)內(nèi)容一致，對(duì)澄清要求所作的答復(fù)不應(yīng)當(dāng)標(biāo)明來(lái)源。第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)該設(shè)招標(biāo)控制價(jià)。 招標(biāo)控制價(jià)是按照國(guó)家局 和市公司公布的

13、煙草根底設(shè)施建設(shè)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)價(jià)方法、 招標(biāo)文件 的要求和有關(guān)規(guī)定編制確定的價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià)。 一個(gè)招標(biāo)工程只 能確定一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不得超過(guò)市公司批準(zhǔn)的概算， 確有特殊原因超過(guò)批準(zhǔn) 的概算的， 招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核批準(zhǔn)。 投標(biāo)人和其他 利害關(guān)系人對(duì)審定的招標(biāo)控制價(jià)有異議的， 視為對(duì)招標(biāo)文件的重大實(shí) 質(zhì)性不響應(yīng)。第三十二條 原那么上應(yīng)采用無(wú)標(biāo)底限價(jià)招標(biāo)的方法。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件無(wú)效。第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保， 擔(dān)保方 式為繳納保證金，投標(biāo)保證金的額度為五萬(wàn)元以上，八十萬(wàn)元以下， 履約保證金為中標(biāo)額的 3%-10%，以上兩項(xiàng)均應(yīng)

14、以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票的 方式存入招標(biāo)人設(shè)定的專戶。為限制和防止投標(biāo)人以低于本錢價(jià)或超低價(jià)競(jìng)標(biāo)， 招標(biāo)人可 根據(jù)具體工程的特點(diǎn)， 在招標(biāo)文件中制定相應(yīng)的防范措施。 采用經(jīng)評(píng) 審的最低價(jià)投標(biāo)法招標(biāo)的，鼓勵(lì)實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。 第三十四條 施工招標(biāo)的工程工程，發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止的期 限，最短不得少于 20 日。第三章 投 標(biāo)第三十五條 煙葉根底設(shè)施建設(shè)工程的投標(biāo)人應(yīng)具有房建三級(jí)或公 路三級(jí)及以上的資質(zhì)，連續(xù)三年財(cái)務(wù)狀況較好無(wú)虧損 ，無(wú)重大質(zhì) 量事故和平安事故，未進(jìn)入本行業(yè)的黑名單；工程經(jīng)理應(yīng)具有二級(jí)及 以上注冊(cè)建造師資格，八年以上施工經(jīng)驗(yàn)，中級(jí)以上職稱。第三十六條投標(biāo)文件一般由商務(wù)、技術(shù)和投標(biāo)函三

15、局部組成。煙葉根底設(shè)施建設(shè)工程的技術(shù)文件可以簡(jiǎn)化為組織機(jī)構(gòu)、 資 金方案、勞動(dòng)力方案和施工重難點(diǎn)描述及應(yīng)對(duì)方案四局部， 并由投標(biāo) 人擬派的工程經(jīng)理在工程經(jīng)理辯論時(shí)予以闡述。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后分包中標(biāo)范圍內(nèi)的非主體、非關(guān)鍵性工 作的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確分包的范圍、內(nèi)容和金額。限額以上并以暫估價(jià)列入總包合同的專業(yè)工程分包，應(yīng)當(dāng) 公開(kāi)招標(biāo)確定分包單位，招標(biāo)人不得為投標(biāo)人指定分包單位。其他專 業(yè)工程分包，應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同后，報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。 第三十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 之前，將投標(biāo)文件密圭寸送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng) 向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間

16、的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。 在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提 交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 拒收。招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件 要求的方式和金額，將投標(biāo)擔(dān)保隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新 招標(biāo)。第三十八條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之 前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi) 容為投標(biāo)文件的組成局部。第三十九條 所有工程均不接受聯(lián)合體投標(biāo)。 招標(biāo)人不得限制投標(biāo) 人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第四十條 投標(biāo)人不得以低于本錢的價(jià)格投標(biāo)， 不得以他人名

17、義投 標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第四十一條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)的同 一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并按照?XX 市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?中規(guī)定的開(kāi)標(biāo)程序進(jìn)行。 第四十二條 開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)清楚、正確地記錄如下事項(xiàng)： 一招標(biāo)工程工程名稱； 二開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)； 三出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位和人員； 四檢查投標(biāo)文件密封情況的人員和所在單位； 五投標(biāo)文件密封情況的檢查結(jié)果； 六宣讀投標(biāo)函局部的主要內(nèi)容； 七招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)；八其他應(yīng)記錄的事項(xiàng)。負(fù)責(zé)記錄和檢查投標(biāo)文件密封情況的人員

18、應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)記錄上簽署 第四十三條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原那么。 第四十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家組成。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的評(píng)標(biāo) 專家應(yīng)當(dāng)有工程法人的法定代表人和工程法人的紀(jì)檢負(fù)責(zé)人在開(kāi)展 改革委或煙草系統(tǒng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的總?cè)藬?shù)應(yīng)為 5 人以上的單數(shù)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員 會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密， 工程法人的法定代表人和 工程法人的紀(jì)檢負(fù)責(zé)人承當(dāng)保密責(zé)任。第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法 進(jìn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)， 不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、

19、方法和中標(biāo)條 件。第四十六條 評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：一評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備：開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和熟悉 招標(biāo)文件，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，掌握工程工程的情況；二初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查投 標(biāo)人的投標(biāo)資格資格后審 ，校準(zhǔn)投標(biāo)報(bào)價(jià)，審查投標(biāo)文件是否響 應(yīng)招標(biāo)文件， 審核是否存在重大偏差等， 確定有效的投標(biāo)文件和無(wú)效 的投標(biāo)文件，只有通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審；三 詳細(xì)評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 和方法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ，對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)局部進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)審比擬；四推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，

20、推薦中標(biāo)候選人或被授權(quán)直接確定中標(biāo)人；五當(dāng)眾公布評(píng)標(biāo)結(jié)果；六評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字認(rèn)可公布的評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄， 確定公布 第一中標(biāo)候選人；七公示第一中標(biāo)候選人；八發(fā)出中標(biāo)通知書。第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行 報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原那么進(jìn)行修正：一用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；二單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。假設(shè)單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以采用書面方式，要求投標(biāo)人對(duì)

21、投標(biāo)文件 中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面方 式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人的澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改 變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在澄清過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得暗示、誘導(dǎo)或者要求 投標(biāo)人作超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄 清或者說(shuō)明。第四十九條 投標(biāo)文件有以下情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn) 定，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件：一投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人法定代表人或委托代理人簽字并加 蓋公章；二沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咛峁┑耐稑?biāo)擔(dān) 保有瑕疵；三投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者關(guān) 鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法識(shí)別的；四除按照招標(biāo)文件規(guī)定提交備

22、選標(biāo)的以外，投標(biāo)人同時(shí)提 交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對(duì)同 一招標(biāo)內(nèi)容報(bào)有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，并未聲明以哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)的；五投標(biāo)人在資格條件上發(fā)生重大變化，導(dǎo)致其不再具備原 先規(guī)定的資格條件的；六投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)等重大實(shí)質(zhì)性不 響應(yīng)招標(biāo)文件的；七投標(biāo)工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的工期的；八投標(biāo)文件中載明的主要施工技術(shù)和方法違反國(guó)家規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；九招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)文件的幾個(gè)組成局部的任一局部 被認(rèn)定為無(wú)效的;十存在招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差的情形的;十一投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。第五十條對(duì)有可能低于投標(biāo)人個(gè)別本錢的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

23、應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)作出書面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人未能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求的時(shí)限內(nèi)作出書面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料的，或者提交的書面說(shuō)明和相關(guān)證明材料不能有效 地說(shuō)明是否低于本錢價(jià)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，其投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)作為無(wú) 效投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人個(gè)別本錢的， 應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中 將認(rèn)定的事實(shí)和理由予以詳細(xì)記錄。第五十一條經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文 件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面的評(píng)標(biāo) 報(bào)告，說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比擬意見(jiàn)， 并推薦不超 過(guò)三名有排序的中標(biāo)候選人，只有通過(guò)

24、初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo) 人，才能被推薦為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：一開(kāi)標(biāo)記錄；二無(wú)效投標(biāo)文件情況說(shuō)明；三包含有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)因素、價(jià)格或者評(píng)分比擬、 投標(biāo)人排序等內(nèi)容的一覽表；四推薦的中標(biāo)候選人名單及提請(qǐng)招標(biāo)人應(yīng)注意的事項(xiàng)；五澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整、缺少必要的分析或者結(jié)論不明確的，經(jīng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指出后，評(píng)標(biāo) 委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)予以糾正。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異 議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)委員 會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的， 視為同 意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)

25、委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。第五十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)在十五日內(nèi)，但最遲應(yīng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)間三十日之前根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和 推薦的中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直 接確定中標(biāo)人。第五十四條市局公司應(yīng)成立評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)，其成員由局部資深的專家組成。評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)受市局公司的委托，負(fù)責(zé)抽查 核實(shí)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行和評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容的真 實(shí)性，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平、公正。經(jīng)評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)規(guī)定或評(píng) 標(biāo)報(bào)告的真實(shí)性存在問(wèn)題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)O第五十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人

26、；排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者 招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以依序確定中標(biāo)人。第五十六條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低中標(biāo)價(jià)、增加工作量、 縮短工期或其他違背招標(biāo)文件要約和中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的要求， 以 此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。第五十七條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在“ xx 煙 草網(wǎng)或“ xx 市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示至少 3 個(gè)工作日。公示結(jié)束后， 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書， 同時(shí)將中 標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第五十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人 確定之日起十五日內(nèi)，

27、向市公司提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一施工招標(biāo)投標(biāo)的根本情況，包括工程工程概況、招 標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定的中標(biāo)人等；二相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、 投標(biāo)申請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審過(guò)程記錄和結(jié)果、招標(biāo)文件、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單、評(píng)標(biāo)報(bào)告、標(biāo)底、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、施工 招標(biāo)代理委托合同等。第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日 內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 訂立 書面合同后五日內(nèi)， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送負(fù)責(zé)對(duì)該工

28、程工程實(shí)施監(jiān)管 的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并向所有的投標(biāo)人退還投標(biāo)擔(dān) 保。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成 損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前提交履約擔(dān)保。 中標(biāo)人未按招標(biāo) 文件要求提供的， 視為放棄中標(biāo)。 其投標(biāo)保證金不予退還且自動(dòng)進(jìn)入 煙草系統(tǒng)黑名單庫(kù)，三年之內(nèi)不得參與本系統(tǒng)的招標(biāo)。第五章 監(jiān)督管理第六十條 市煙草公司采取以下措施履行對(duì)工程工程施工招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)：一依法制定相關(guān)的方針、政策和規(guī)定； 二派員監(jiān)督或邀請(qǐng)區(qū)縣公司所在的招投標(biāo)主管部門、 委托監(jiān) 理單位對(duì)區(qū)縣煙草公司的招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。三行政監(jiān)督的具體內(nèi)容包括：根據(jù)有關(guān)法律、

29、法規(guī)、規(guī) 章的規(guī)定，對(duì)發(fā)包方式、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、資格預(yù)審文件僅 適用于采取資格預(yù)審的情況 、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、施工 合同進(jìn)行備案管理， 對(duì)施工招標(biāo)條件和邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人以及直接發(fā) 包的施工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行審查， 對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布、 資格預(yù)審僅 適用于采取資格預(yù)審的情況 、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑、開(kāi)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)記 錄、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄、定標(biāo)、公示中標(biāo)人、中標(biāo)通知書的發(fā)放等 過(guò)程和程序進(jìn)行監(jiān)督，以向招標(biāo)人發(fā)出? xx 市建設(shè)工程施工招標(biāo)投 標(biāo)情況確認(rèn)書?和施工合同備案的方式認(rèn)可整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；四對(duì)施工中標(biāo)人的履約情況實(shí)施監(jiān)督和抽查 , 并將檢查結(jié)果予以通報(bào)；五開(kāi)展工程工程施工招標(biāo)投

30、標(biāo)監(jiān)管工作檢查，實(shí)現(xiàn)市公司 對(duì)其派駐部門的監(jiān)督行為進(jìn)行指導(dǎo)、 幫扶和監(jiān)督的職責(zé)， 提高其監(jiān)督 能力；六受理、調(diào)查并處理全市范圍內(nèi)的投訴；七調(diào)解并處理行政監(jiān)督管理權(quán)限范圍內(nèi)的糾紛；八組織有關(guān)人員，認(rèn)定工程工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違 法、違規(guī)行為；九按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為 依法給予相應(yīng)的處分、采取相應(yīng)的措施；十負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，定期組織對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平、 工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核、評(píng)估，并向符合條件的申請(qǐng)人 發(fā)放評(píng)標(biāo)專家聘書。負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管； 第六十一條 市公司可以邀請(qǐng)區(qū)縣公司所在的招投標(biāo)主管部門 發(fā) 展改革委、委托監(jiān)理單位對(duì)區(qū)縣煙草公司的

31、工程工程施工招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第六十二條 以下行為 , 為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為 :一投標(biāo)人之間相互約定一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 二投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者 , 然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投 標(biāo)；三投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。第六十三條 以下行為 , 為投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：一招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；二招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前 , 私自開(kāi)啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo) 人, 或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改內(nèi)容；三投標(biāo)人與招標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； 四招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員暗示或明示提高某投標(biāo)人綜合評(píng) 分 , 使其中標(biāo)；五招標(biāo)人和技標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。第

32、六十四條 中標(biāo)人因非不可抗力主動(dòng)放棄中標(biāo)的， 被認(rèn)定為無(wú) 故棄標(biāo)。第六章 罰 那么第六十五條 違反本方法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程而不招標(biāo) 的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo) 的，責(zé)令限期改正。 可以處工程合同金額千分之五以上干分之十以下 的罰款； 暫停工程執(zhí)行或者暫停資金撥付； 對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有 關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì) 公共利益或者他人合法權(quán)益的， 其效勞費(fèi)用不予支付， 已經(jīng)支付的應(yīng) 予以追回；并將其移交給市建設(shè)行政主管部門處理。構(gòu)成犯罪的，移 交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 給他人造成損失的。 依法承當(dāng)賠償責(zé) 任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的。中標(biāo)無(wú)效。第六十七條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投 標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，其投標(biāo)保證金不予退還，自動(dòng)進(jìn)入本行業(yè)黑名單庫(kù)，三年內(nèi)不得 參與本行業(yè)的投標(biāo)活動(dòng)。并將其違規(guī)事實(shí)提交給市建設(shè)行政主管部門 予以處理。構(gòu)成犯罪的，移交給司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給他人 造成損失