關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考

1、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務。一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，

2、我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后

3、即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱421結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、

4、精神撫慰更難以顧及。市場經(jīng)濟發(fā)展和價值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟支配權(quán)利十分有限(有支配權(quán)的僅占17%，無支配權(quán)的占46%)，加之，醫(yī)療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為“老了、不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動彈，無人侍候。二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢在必行、功在千秋農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家為解決即將到來的老齡化社會問題而建立的一種社會福利保

5、障制度，是一種儲蓄積累式的社會保險，是根據(jù)國家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會福利事業(yè)。為順應歷史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，1991年，民政部在國內(nèi)外調(diào)查的基礎上出臺了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣，至此一個上為國家分憂，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的重視下，在全國各地開始啟動。到目前，全國約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應投保人數(shù)的20%，積累保費一百多億元。我市的這項工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負擔，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū);1994年機構(gòu)改革，又受到了沖擊;

6、1995年、1996年自然災害，再次使工作受到影響。盡管這項工作舉步艱難，但在各級黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬人參保，積累保費2500萬元，出現(xiàn)了保費六個縣超百萬、四個縣超三百萬的良好勢頭。從我市當前發(fā)展的形勢看，雖然工作經(jīng)費不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅占440萬農(nóng)民的3%，但我們深信，隨著市場經(jīng)濟體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)一定會取得更大的發(fā)展。理由：(1)在建立市場經(jīng)濟進程中，保障農(nóng)民生活是社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟發(fā)展的維系機制。中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中指出，要建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)

7、居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我國要逐步推行市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟必然會出現(xiàn)競爭，競爭中又必然會出現(xiàn)社會弱者，加之機構(gòu)改革、精減冗員，社會失業(yè)者在一定階段會增加，這就需要政府的宏觀調(diào)控來保持社會公平，調(diào)控的手段主要是加大社會保障的力度。如果在推行市場經(jīng)濟的進程中，社會保障工作跟不上，特別是占全國人口80%以上的農(nóng)民的后顧之憂解除不了，就可能由于分配差距拉大、犯罪因素增加而影響社會穩(wěn)定;由于道德下滑而制約經(jīng)濟發(fā)展、延緩社會進步等。(2)有利于計劃生育政策的長期順利實施。要發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)小康，首先要控制人口增長，要長期實施計劃生育國策，首先要妥善解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，

8、農(nóng)民一旦認識到農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極作用，計劃生育工作就會變成群眾的自覺行動。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的一支主力軍，在社會主義市場經(jīng)濟中，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)風險甚至倒閉這是常有的事，在這種情況下，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老保障又將如何體現(xiàn)，成為長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的一大心病。農(nóng)村養(yǎng)老保險為企業(yè)職工的晚年生活提供了可靠的保證，這將會大大提高鄉(xiāng)企職工的生產(chǎn)積極性。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，還可以調(diào)節(jié)人際關(guān)系，體現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明，它代表了億萬農(nóng)民的心聲，所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險不但是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的根本途徑，而且是一項造福農(nóng)民、惠澤子孫的千秋偉業(yè)。三、問題蘊含著希望總結(jié)分析五年來我市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保

9、險工作，筆者認為它是一項施惠于人心的善事，在推行中也是一項充滿著酸甜苦辣的難事。幾年來，這項工作之所以被動徘徊不前，主要原因：一是認識上有差距。黨中央、國務院對在建立市場經(jīng)濟體制的同時，要盡快在全國建立起有中國特色的社會保障制度十分重視，但在基層有的領導思想上存在著發(fā)發(fā)文件，靠部門去干的想法和重城輕農(nóng)的思想，認為農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項不顯山、不顯水的軟任務，列不到重要日程上來。也有的人認為農(nóng)村養(yǎng)老保險周期長，干的再好，也顯示不出本屆班子的政績來，推諉應付，不下大功夫。二是宣傳的高度、力度不夠。任何新生事物，要使群眾去接納它，必須大張旗鼓地宣傳。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是黨和國家施惠于廣大農(nóng)民朋友的一項福利

10、，而不是負擔;是存款，而不集資;是為自己，不是為別人。但由于受經(jīng)費的制約，而宣傳廣度不夠，至今不少群眾仍說不清農(nóng)村養(yǎng)老保險是怎么一回事，分不清商業(yè)保險和社會保險有什么不同。群眾對基本政策弄不清，思想疑慮沒有解決，怎么能積極地參與呢?三是立法滯后。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否盡快建立起來，關(guān)鍵在于立法，養(yǎng)老保險本身就帶有一定的強制性，但國家考慮到，目前我們的生產(chǎn)水平還不高，不少地方群眾的溫飽剛剛解決，在這種國情下，只能是引導群眾自覺投保，不能搞一刀切。但這樣搞，必然拉長了工作時限，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。盡管當前民政部門完成國務院交給的這一任務是艱巨的，但我們相信，好事善舉必將緊緊地扣住各級黨委、政府

11、領導和民政人的心弦，竭盡全力推動這一利國利民事業(yè)不斷發(fā)展向前。四、對解決農(nóng)村老有所養(yǎng)相關(guān)問題的思考解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂是一個復雜的社會工程，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應看到，這項工作剛剛起步，覆蓋面還很低，因此，當前解決好相關(guān)的一些問題，仍然非常重要。(一)維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老年人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，同時家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化，因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設的步伐。但是，幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠是社會養(yǎng)老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網(wǎng)絡未健全之前，仍應努力維護家庭養(yǎng)

12、老功能，要通過加強道德教育、五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務、虐待老人的案件，要依法予以懲處，以保障老年人的合法權(quán)益。(二)大力推行社會養(yǎng)老保險制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人的生老病死是誰也無法回避的現(xiàn)實。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老化的趨勢，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個十分突出的現(xiàn)實問題。過去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢。趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，實際上是爭得了養(yǎng)老的自主權(quán)。在你喪失勞動能力時，如果子女能履行贍養(yǎng)義務，你參加養(yǎng)老保險會使自己的生活更加充裕;當家庭保障不充分時，養(yǎng)老保險可以提供另一經(jīng)濟補償;當家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保障可以向你提供生活必