關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告南平市人大常委會調(diào)研組 2006年7月28日 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通（以下簡稱“城市公交”）是國家根據(jù)現(xiàn)有國情而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，溫家寶總理專門作出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示。2005年9月23日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家建設(shè)部等六部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（國辦發(fā)200546號），今年3月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設(shè)廳等八個部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見的通知（閩政辦200649號），兩個文件對新形勢下優(yōu)先發(fā)展城市公交提出了明確的要求。近年來，南平城區(qū)公交事業(yè)雖然取得了較快發(fā)

2、展，但仍然不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與人民群眾的生產(chǎn)生活需求還有一定的差距，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦企業(yè)和居民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲很高，每年都有不少市、區(qū)人大代表專門提出意見建議，要求解決市民出行乘車難問題。可以說，城市公交事業(yè)的發(fā)展，己成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點難點問題。 根據(jù)市人大常委會2006年工作計劃，7月25日至26日，市人大常委會副主任陳鼎成帶領(lǐng)市人大城建環(huán)保委就南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況報告如下： 一、 基本情況 調(diào)研期間，調(diào)研組實地察看了玉屏山大橋公交1路車始發(fā)站、三紅電纜、天地臺、楊真新區(qū)、316國道和西溪北岸新公交場站場址及來舟鎮(zhèn)等路

3、段，了解沿線單位、居民要求開通公交線路的意見及其它相關(guān)問題；聽取了市公交公司關(guān)于南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展情況的匯報及市建設(shè)局、公用事業(yè)局關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的基本思路和意見建議等；分別召開了2場有南平師專、水南辦事處、西芹鎮(zhèn)、來舟鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、長沙、官沙田社區(qū)居委會及三紅電纜、大洲貯木場等單位負責人和市發(fā)改、交通、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、物價、地稅、公路稽征、交警、江南新區(qū)、高新區(qū)及延平區(qū)人大等20多個市、區(qū)職能部門負責人參加的座談會，圍繞“新開城市公交線路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公交”等問題進行座談，聽取多方意見。通過上述活動，基本掌握了南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況，對優(yōu)先發(fā)展城市公交有了進一步的認識。

4、 二、南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀  “十五”期間，南平城區(qū)公交進入快速發(fā)展階段，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、方便人民群眾出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、推進精神文明建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。 1、公交企業(yè)逐步狀大。南平公交公司成立于1958年，下設(shè)三個分公司，現(xiàn)有職工698人（其中聘用工342人），營運車輛172輛（174標臺），比2001年增加19輛，萬人擁有公交車輛7.9標臺，比增43.6%（下同）；2005年完成營運里程1017.3萬公里，客運量4045萬人次，比增27 %；營運收入2929萬元，比增51.6%；實現(xiàn)利稅107.5萬元，比增22.2%。

5、 2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快?！笆濉逼陂g，新開或延伸公交營運線路9條；完成公交監(jiān)控大樓和車輛安全自動檢測線建設(shè)，新建（新設(shè)）公交站點69個，累計完成投資1447.9萬元。南平城區(qū)現(xiàn)有道路總長163.9公里，公交線網(wǎng)78公里，公交線路20條，公交站點124個，其中：中心區(qū)78個，按服務半徑300米計算，城區(qū)公交站點覆蓋率48%，中心區(qū)占64%，市民在公交的出行比重占11.7%。 3、社會效益比較明顯。多年來，公交公司堅持深入開展以“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，把兩個文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，企業(yè)和員工在服務理念、服務內(nèi)容、服務設(shè)施、服務質(zhì)量等方面不斷提升，樹立了良好的行業(yè)形象。199

6、7年以來，認真貫徹執(zhí)行老年人、殘疾人、學生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策。2006年上半年共辦理老人免費乘車證4400本，殘疾人免費乘車證300本，學生優(yōu)惠乘車證5800本，年承擔社會福利支出達700多萬元。便捷、快速、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的公交服務，贏得了廣大市民的信任和社會各界的充分肯定。1998年企業(yè)被評為市級文明單位，連續(xù)6年被福建省企業(yè)評價中心授予“福建企業(yè)形象300強”稱號；2004-2005年度，被商品與質(zhì)量消費市場調(diào)查中心評為“全國公交公司服務質(zhì)量無投訴用戶滿意單位”；先后有5條線路、7臺車組受到省、市及有關(guān)部門表彰。其中，3路線、1路線分別被省委、省政府、省建設(shè)廳授予“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意

7、窗口”先進單位。 三、存在的主要問題及原因 調(diào)研組走訪的片區(qū)和參加座談會的代表普遍認為，目前，南平城區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展己不能適應我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的出行需求。在中心城區(qū)，西溪北岸沿線、楊真堂經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺等片區(qū)的單位、居民一直強烈要求開通城市公交；316國道商貿(mào)走廊、梅峰、東山等片區(qū)的單位、居民也要求增開公交車班次。楊真堂經(jīng)濟適用住房小區(qū)是南平城區(qū)唯一的省級住房居住小區(qū)，該小區(qū)總體規(guī)劃居住6000多人，目前己完成二期開發(fā)建設(shè)，居住4000多人。社區(qū)和住戶反映，小區(qū)內(nèi)未開通城市公交，給住戶的出行帶來很大的不便。 （二

8、）不利于推進城市化進程。來舟鎮(zhèn)位于市區(qū)西北部，屬城市規(guī)劃區(qū)“一城四片”范圍，距市區(qū)26公里，面積67平方公里，人口27635人，共有7個行政村，3個社區(qū)居委會、一支駐軍部隊及62家省、市企事業(yè)單位。來舟火車站是福建省最大的列車編組站，每天過往列車160多列，其中客車42對，人流量日均2000多人。來舟鎮(zhèn)認為，該鎮(zhèn)雖屬城市規(guī)劃區(qū)范圍，但由于未開通城市公交，影響了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。3年來，該鎮(zhèn)通過市、區(qū)人大代表提出建議，要求開通城市公交，解決片區(qū)單位的居民進城難問題，今年6月，該片區(qū)53家企事業(yè)單位聯(lián)名向市政府提出盡快開通城市公交的要求。 （三）影響投資服務環(huán)境的進一步優(yōu)化。調(diào)研中，企業(yè)反映，市

9、委、市政府實施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，不少企業(yè)在近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地。由于這些地段多數(shù)未開通城市公交，或過往班車不能滿足企業(yè)職工生產(chǎn)生活的需求，不少企業(yè)只能自購車輛，解決職工上下班問題，加大了生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負擔，影響了企業(yè)的發(fā)展。大洲工業(yè)園區(qū)經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)初步形成有17家中外企業(yè)落戶，約2萬多人，年產(chǎn)值1.7億元，年稅收1000多萬元的工業(yè)小區(qū)。目前該片區(qū)未開通城市公交，過往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴開行間隔時間長、收班早、票價高、服務差，既不利于職工正常上下班，特別是節(jié)假日和客流高峰期，受反超載限制，職工不能搭乘過路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴而無法正常上班，企業(yè)日常生產(chǎn)受到影響；也不利于企業(yè)征招用工和吸引各類

10、人才，制約了擴大再生產(chǎn)。此外，大橫工業(yè)走廊、王臺、塔前、南山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲很高，也因種種原因無法開通。 對調(diào)研中征集的意見進行綜合歸類分析，調(diào)研組認為，當前影響城市公交事業(yè)發(fā)展主要有以下幾個方面的因素： 1、公交經(jīng)營機制尚未理順，交通資源有待進一步整合 早在上個世紀八十年代，南平城鄉(xiāng)（郊）就已開通城市公交線路，爾后城市公交逐步退鄉(xiāng)進城。主要原因是：城市公交和客運交通在管理體制、經(jīng)營體制和安全監(jiān)管等方面都存在明顯的差別，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制尚未建立。在管理體制方面，市政道路和交通公路的建設(shè)和管理及維護等分屬建設(shè)部門和交通部門，市政道路與交通公路的建設(shè)要求不同，設(shè)計標準不同；目前，

11、已開通的城市公交線路主要覆蓋建成區(qū)，其它郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由客運企業(yè)和民營車隊運營。在經(jīng)營目的方面，城市公交以社會效益為主，而客運企業(yè)和民營車隊以盈利為目的，在車況、安全、服務、定時、班次、準點、票價等方面都與城市公交存在較大差距，無法滿足沿線企業(yè)和群眾安全出行的需要。在安全監(jiān)管方面，城市公交在市政道路運行，載客量方面按國標GB/T2428-2005執(zhí)行，而客運交通則按座位數(shù)載定，嚴禁超載。雖然城市公交和客運交通都是公交資源，但由于城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制尚未建立，資源得不到整合，開通一條公交線路，由多家企業(yè)或民營車隊運營，涉及各方利益，勢必引發(fā)各種矛盾，這是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開通城市公交的主要原因。

12、2、運營成本不斷加大，企業(yè)生存和事業(yè)發(fā)展受到影響 一是油料價格提高，經(jīng)營艱難。隨著近年來多次原油價格上漲，運營成本急劇增加。2005年燃油五次提價，燃油支出高達741.3萬元，占成本32%，比2004年增加350萬元。今年上半年，燃料價格再漲，同期支出又增加91萬元。油料提價后，相應的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。二是財政補償機制不到位，負擔沉重。公交公司長期承擔著政府制定的面向社會特殊群體乘坐公共汽車的優(yōu)惠政策，每年負擔公益性支出成本700多萬元。這部分公益性支出本應由政府財政支撐，實際上政府財政補償為零。三是公交車票價低廉，購車困難。十年前，購買一部普通公交車只需6-8萬元，隨著人民群眾生

13、活水平的提高，現(xiàn)在買一部乘坐寬敞、舒適的空調(diào)車需30萬元。由于目前的公交車票價仍維持在上世紀90年代0.5元/票起價上，屬全省最低水平，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)很難籌集更多的資金購置或更新車輛。四是隊伍流動性大，影響生產(chǎn)。2005年公交職工人均月工資1144元（其中：駕駛員1309.8元、乘務員586.6元），低于城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資1252.75元。由于勞動強度大、工作時間長、條件差、心理壓力大、待遇低，隊伍流失嚴重。二年來，駕乘人員辭職188人，給企業(yè)管理帶來困難。 3、財政投入偏少，公交基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后 據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含購車）累計完成投資3442.9萬元，其

14、中，公交企業(yè)自籌達3044.9萬元，占88.44%；政府財政投入僅398萬元，占11.56%。財政投入偏少，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是運行車輛不足。目前城區(qū)萬人擁有公交車輛7.9臺。按照建設(shè)部部頒標準，全國設(shè)區(qū)市2005年萬人擁有公交車輛應為10標臺，車輛發(fā)展速度落后5年。車輛不足，導致運營結(jié)構(gòu)不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重僅占11.7%，遠遠低于南平市公共交通規(guī)劃要求的18%。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。南平市公共交通規(guī)劃于2003年組織編制，2004年10月批準實施。由于規(guī)劃編制不及時，“十五”之前，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃，導致建設(shè)相對滯后。如：通往楊真新區(qū)

15、經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺片區(qū)等地段的道路路窄、彎急、坡陡，如果公交車運行，存在較大的安全隱患。目前，市區(qū)通往大多數(shù)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路不具備開通城市公交的條件。城區(qū)公交只有馬站一個停車場，市區(qū)已開通的20條公交線路始、終端調(diào)度站，除公交1路線西芹調(diào)度站外，其余均租賃或借用當?shù)貜S礦企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)的場地和簡陋工房作為公交站務工作房；市區(qū)中醫(yī)院門前、玉屏橋下、楊真小區(qū)、南平紙廠等公交首末調(diào)度站，均占用城市道路作為公用停車用地，車輛無回轉(zhuǎn)車坪，服務功能差，影響和阻礙行人交通、安全系數(shù)低。此外，擬近期建設(shè)的316國道及西溪北岸新公交場站等也存在征地難、資金缺等問題。 四、意見和建議 城市公交作為城市經(jīng)

16、濟活動的首要環(huán)節(jié)，是影響城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。調(diào)研組認為，優(yōu)先發(fā)展城市公交，其根本目的是最大限度地為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟實惠的公交服務，滿足生產(chǎn)生活的出行需求。當前，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲，要結(jié)合南平實際，正確處理“需要”與“可能”的關(guān)系，認真做好各項基礎(chǔ)性工作，并按照輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，做到條件成熟一條，開通一條。為此，提出以下幾點建議：  1、強化組織領(lǐng)導，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供保障 要從構(gòu)建和諧社會的高度，立足于城市經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為一項重要工作擺上議事日程，抓實抓好。要切實加強組

17、織領(lǐng)導，打破現(xiàn)有行政因素的制約，嚴格按照“三定”方案理順城市公交管理體制，將城市公交工作歸口一個行政部門主管，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略。要從理順各方面關(guān)系，建立城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制出發(fā)，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新工作機制，建立建設(shè)、計劃、財政、規(guī)劃、國土、旅游、交通、公交等部門聯(lián)席會議制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及優(yōu)先發(fā)展城市公交各方面的問題。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好城市公交優(yōu)先評價、行政性補貼評價和公交企業(yè)經(jīng)濟效益的比較評價，引導公交企業(yè)之間開展服務質(zhì)量和社會效益的競爭，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟效益競爭；要加強對城市公交客運市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，開展

18、市場整頓，依法查處各種非法違規(guī)的營運活動，維護市場的正常秩序，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的順利實施。 2、加強宣傳教育，為優(yōu)先發(fā)展城市公交營造良好氛圍 市政府及有關(guān)職能部門要認真組織學習優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關(guān)政策，從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義，統(tǒng)一思想，理解和掌握優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求和主要目標；要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和手段，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會人人關(guān)心、支持優(yōu)先發(fā)展城市公交的良好氛圍。同時，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交線路，而目前又一時無法開通的實際，要充分借助辦事處、社區(qū)居委會和市

19、、區(qū)人大代表等力量，以適當?shù)姆绞阶龊谜f明解釋工作，并發(fā)動他們幫助想辦法，出點子，為早日開通城市公交線路創(chuàng)造條件。 3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交夯實基礎(chǔ) 2004年9月，南平市公共交通規(guī)劃經(jīng)市政府批準頒布實施，該規(guī)劃的頒布實施，為城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了依據(jù)，也為實施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。要堅持以規(guī)劃為先導，強化規(guī)劃調(diào)控指導作用，從“優(yōu)化公交運營結(jié)構(gòu)，最大限度滿足人民群眾的各種出行方式出發(fā)”，加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。政府是城市公交設(shè)施建設(shè)的主體，要圍繞“推進城鄉(xiāng)公交一體化進程”的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作、分步實施”的思路，加大投入，加快

20、建設(shè)。一是加快中心城區(qū)部分道路改造，重點是楊真新區(qū)經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺、東山路、大官路等；二是市區(qū)三個入城口公交轉(zhuǎn)乘站點建設(shè)。按照南平市公共交通規(guī)劃要求，盡快配套完善常坑、316國道、高速公路出口長沙段等公交轉(zhuǎn)乘場站的征地和建設(shè)，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交車進入市區(qū)，緩解市區(qū)交通擁堵問題；三是加快城郊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路道路改造和首末站建設(shè)及其它場站建設(shè)，為城市公交由中心城區(qū)向規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務，盡早開通公交車，解決農(nóng)民出行難問題創(chuàng)造條件。 4、推進公交行業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公交增強活力 要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務、便利于民”為原則，推行特許經(jīng)營制度，慎重、有序放開并搞活公交市場，形成“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公交行政主管部門要認真研究公交營運準入機制和準入條件，制定特許經(jīng)營權(quán)線路的服務質(zhì)量、服務裝備、服務標準、環(huán)保要求和優(yōu)惠票價等綜合指標，明確各方的責任、權(quán)利和義務。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公交的國有企業(yè)，政府采取直接委托的方式，授予現(xiàn)有營運線路的特許經(jīng)營權(quán)；新開辟的公交線路或重新確定經(jīng)營者的公交線路和設(shè)施，可依照規(guī)定的程序，采取招標方式授予一定時間和區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。 要進一步加快投融資體制改革步伐，深化國有城市公交企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上