2022年編制“十一·五”規(guī)劃的建議

1、高品質(zhì)文檔2022年編制“十一·五”規(guī)劃的建議 1.編制“十一·五”規(guī)劃，要避開以往管理體制造成的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門”。商務部要就內(nèi)外貿(mào)一體化、建立現(xiàn)代市場體系和進展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃問題同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、工商局、統(tǒng)計局、檢驗檢疫局等部門協(xié)商解決長期存在的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門”、政出多門、職能交叉、協(xié)調(diào)不力、扯皮低效的病疾。針對中國管理機構(gòu)的現(xiàn)實狀況，可否考慮提出就“十一·五”規(guī)劃問題，建立以商務部為主體的“一部為主、其他為輔”的編制體制和掩蓋全社會的編制口徑，并為后續(xù)建立精干、協(xié)調(diào)、權(quán)威和高效的“一支筆”管理體制制造條件。 2.編制“十

2、一·五”規(guī)劃要注意促成原內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的合資合作。商務部要會同有關部門，促成由傳統(tǒng)體制、政策造就的原外貿(mào)企業(yè)和原內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間，在新時期以資本為紐帶的合資合作，整合各自優(yōu)勢，優(yōu)化全社會的各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國內(nèi)外商品產(chǎn)供銷流程，為內(nèi)外貿(mào)一體化，為國際市場和國內(nèi)市場的流程緊密連接，構(gòu)筑堅實的微觀基礎，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系供應體制和政策條件。 3.商務部要指導各地區(qū)科學制訂“十一·五”期間掩蓋全社會的流通產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。通過實踐科學進展觀，切實阻擋目前違反流通規(guī)律、“大辦”流通產(chǎn)業(yè)，特殊是“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的蠢事。同時，要促使 大店法等商業(yè)立法盡快納入

3、立法程序，并推動出臺中小企業(yè)促進法在流通領域的實施細則。 4.編制“十一·五”規(guī)劃，商務部要實事求是、完整精確地評估外資進入流通領域的正負效應。其中，要重點解決已經(jīng)發(fā)生的違反WTO規(guī)章、競爭不公正、地位不公平的問題，依法進行損害調(diào)查，尤其要堅決制止地方政府“寧贈友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業(yè)，擅自供應“超國民待遇”，而對國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)(特殊是中小企業(yè)、民營企業(yè))不聞不問等問題的發(fā)生。 5.編制“十一·五”規(guī)劃要同迫切解決的問題緊密結(jié)合。例如，商務部要仔細聽取商貿(mào)企業(yè)的劇烈呼聲，深化調(diào)查全國商貿(mào)業(yè)用電價格明顯高于工業(yè)企業(yè)用電的狀況，會同有關部門在徹底解決方案經(jīng)濟時期連續(xù)至今

4、極不公正的體制和政策問題，切實辦好這件深得人心、有利于商貿(mào)業(yè)進展的實事。 6.在編制“十一·五”規(guī)劃的過程中，商務部要注意對經(jīng)濟背景和重大主題的獨到的戰(zhàn)略討論。中國作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家同較為成熟的市場經(jīng)濟國家相比，最大的區(qū)分在于流通產(chǎn)業(yè)落后和市場體系缺失。這是中國從排斥市場體制走向依靠市場體制過程中最困難的轉(zhuǎn)變之一，也是流通創(chuàng)新和市場培育的重大意義和難點要害之所在。中國原有的縱向化、條塊分割、高度集中的方案管理體制，是時時到處、有意無意特地與橫向性市場流通體系“作對”、“犯難”、“過不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競爭性的、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡被切割得零零碎碎、混

5、亂不堪，導致直接間接的經(jīng)濟損失難以計數(shù)。商務部要就此組織調(diào)研，并以此為基礎，提出“十一·五”期間借助流通創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代市場體系和加快進展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的大思路。要有意識地轉(zhuǎn)變方案經(jīng)濟時代連續(xù)至今的“商貿(mào)部門”、“流通行業(yè)”的狹隘觀念和視角，嘗試著開拓全新的考察思路，著重從宏觀層面集中爭論流通創(chuàng)新過程中的一系列事關全局的核心問題，為內(nèi)外貿(mào)、市場體系和流通產(chǎn)業(yè)問題進入宏觀經(jīng)濟討論層面供應新路徑、建立新平臺。 7.在編制“十一·五”規(guī)劃的過程中，商務部要相應提出新理論、新萬法、新觀點和新主見。 (1)新狀況、新問題顯示，對流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現(xiàn)象顯示

6、，憑借強大的信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，悄然造就了流通產(chǎn)業(yè)在全球一體化的寬闊領域引領生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、促進消費、抵擋風險的強大功能，以往多被忽視的流通企業(yè)正在逐步取得對制造商、供應商的肯定支配地位。因此，新狀況、新問題顯示，對流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。流通產(chǎn)業(yè)不應被連續(xù)有意無意地當作次要產(chǎn)業(yè)來看待，中國要將主要留意力從方案經(jīng)濟時代連續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場和流通業(yè)，尋求借助流通業(yè)解決原有問題的新途徑。從時間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過其消退“耽擱遲滯和斷檔脫銷”的自然職能，可以打算國民經(jīng)濟的運行順暢程度和節(jié)奏、速度;從空間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過其“整合優(yōu)化資源配置”的自然職能，可以打算

7、各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是從時間繼起和空間并存兩個視角所做出的最高概括，具有很強的政策含義，同時又是尋求原創(chuàng)性的基本路徑。 (2)基于上述理由，“十一·五”規(guī)劃中綱領性的思路是確立貿(mào)易、市場和流通產(chǎn)業(yè)的先導地位，促成國民經(jīng)濟完成“第三個轉(zhuǎn)變”，即促進國民經(jīng)濟從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率向動態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的根本轉(zhuǎn)變。突出強調(diào)“第三個轉(zhuǎn)變”，是從中國的實際和面臨的歷史任務提出來的，有很強的針對性和現(xiàn)實性，不是對經(jīng)濟體制和增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”的簡潔重復。時至今日，各行各業(yè)、各部門、各地區(qū)無不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時又放任經(jīng)濟節(jié)奏的緩慢、遲滯，任憑已經(jīng)投入的巨額資本沉

8、淀、凝固或隱性閑置?，F(xiàn)在看來，中國的主要問題不是表面上看到的“處處缺錢”，而是循環(huán)太慢，缺少“動感”，幾個錢不頂一個錢。 8.編制“十一·五”規(guī)劃的相關重點問題。 (1)在流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層面、行業(yè)層面和宏觀層面中，最要緊的是解決好宏觀層面的問題，即著眼于宏觀經(jīng)濟目標，將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時期、在多方面的重要作用，全面提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻率和競爭力。 (2)從理論、體制、政策、主管機構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營范圍等諸多方面加快我國內(nèi)外貿(mào)一體化的進程，解決好加入世界貿(mào)易組織后這一最突出、最緊迫的問題。 (3)建立精確、牢靠、有用的流通現(xiàn)代化評價指標體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測體系。 (4)在深化國有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，注意技術(shù)創(chuàng)新，進展現(xiàn)代流通方式，對傳統(tǒng)流通業(yè)實施以電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送為基礎的現(xiàn)代化改造。同時，要在物流成本調(diào)查討論和物流資源普查摸底的基礎上，努力促進“第三方物流”的進展。當前尤其要堅決制止誤用違反物流規(guī)律的方法“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的傾向。 (5)流通現(xiàn)代化絕不止是第三產(chǎn)業(yè)的事，首先是第一、第二產(chǎn)業(yè)的事。流通現(xiàn)代化也絕不止是東部沿海城市的事，更要關注的是農(nóng)村和中西部。 (6)明確流通產(chǎn)業(yè)政策，加快流通產(chǎn)業(yè)立