光明日?qǐng)?bào)：我們的問(wèn)題和思路

1、科學(xué)發(fā)展：我們的問(wèn)題和思路來(lái)自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位的調(diào)查分析報(bào)告中共河北省鹿泉市委光明日?qǐng)?bào)（2008-08-05） 序根據(jù)中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，為查準(zhǔn)找實(shí)影響科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從3月初開(kāi)始，中共鹿泉市委在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“開(kāi)門(mén)尋策問(wèn)計(jì),共謀科學(xué)發(fā)展”主題活動(dòng)，11名市委常委分別帶隊(duì)，深入到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、21個(gè)市直部門(mén)、26家企業(yè)和35個(gè)村，通過(guò)分層次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、懇談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、公開(kāi)征求意見(jiàn)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種形式，深入進(jìn)行調(diào)研，共征集到各類(lèi)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議1328條，梳理為291個(gè)問(wèn)題，并組織黨

2、代表、人大代表、政協(xié)委員等49名不同界別代表和15名專(zhuān)家，對(duì)其中43個(gè)重要問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性程度進(jìn)行了評(píng)估論證，最終聚焦為九個(gè)方面突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)市委常委會(huì)、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、民主生活會(huì)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，客觀(guān)總結(jié)十六大以來(lái)的實(shí)踐成果，深入分析檢查不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的突出問(wèn)題，剖析思想根源，理清發(fā)展思路，明確改進(jìn)方向，制定改進(jìn)措施，形成此報(bào)告。 科學(xué)發(fā)展的新實(shí)踐近年來(lái)，我們按照中央要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著眼于推動(dòng)鹿泉科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，提出了“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出中心、科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”的工作思路，并一以貫之地狠抓落實(shí)，全市各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階，綜合經(jīng)

3、濟(jì)實(shí)力一直位居河北省十強(qiáng)之列，先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、河北省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、河北省宜居城市金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。2007年，全市生產(chǎn)總值完成156億元，財(cái)政收入完成10.02億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6460元，分別比2002年增長(zhǎng)80.2%、156.2%和54.9%。 1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。按照“調(diào)優(yōu)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、新興三大產(chǎn)業(yè)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、電子信息、休閑旅游服務(wù)、食品加工四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是著力調(diào)優(yōu)新型建材業(yè)。去年以來(lái)，全市共拆除水泥機(jī)立窯49座，3條日產(chǎn)4000噸旋窯水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)正在抓緊建設(shè)，推動(dòng)了建材業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托中國(guó)

4、電子科技集團(tuán)54所、13所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)總規(guī)劃面積14.5平方公里的石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地。目前，一期投資5.4億元的8個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)見(jiàn)效，信息產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。三是全面發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，制定了西部山前旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，建成了抱犢寨、植物園、野生動(dòng)物園等一批旅游景區(qū)，啟動(dòng)了龍山國(guó)際旅游等一批居住、旅游、服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了縱貫?zāi)媳钡穆糜尉坝^(guān)帶。四是大力發(fā)展食品加工業(yè)。建成了三鹿乳業(yè)、三鹿樂(lè)時(shí)等4家乳品加工龍頭企業(yè)，投資6.8億元的三鹿高檔乳品、珠江啤酒擴(kuò)建、中京酒業(yè)等項(xiàng)目正在建設(shè)。目前，全市在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)59項(xiàng)，前期謀劃籌備項(xiàng)目72項(xiàng)，其中億

5、元以上項(xiàng)目30項(xiàng)，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)33項(xiàng)。 2.基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，“省會(huì)西花園”建設(shè)初見(jiàn)成效。一是做美做靚主城區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施了北斗路拆遷改造、海山公園建設(shè)、太平河綜合治理等一批市政工程，投資15億元的中心區(qū)改造項(xiàng)目正在緊張施工，城市承載功能明顯增強(qiáng)，容貌發(fā)生較大變化。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部山前生態(tài)新區(qū)。按照“休閑娛樂(lè)、旅游度假、會(huì)議博覽、高檔社區(qū)”的功能定位，完成了管委會(huì)籌建和控制性詳規(guī)的編制工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以來(lái)，全市共投資16億元用于公路建設(shè)，特別是去年新建和改建了京贊線(xiàn)等6條道路，使我市直接連通省會(huì)的道路達(dá)到10條，基本形成了連接省會(huì)、溝通城

6、鄉(xiāng)、貫穿景區(qū)的路網(wǎng)框架。四是狠抓節(jié)能減排和環(huán)保工作。重點(diǎn)加大以降低水泥粉塵排放量為主的大氣污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量。2007年，全市二級(jí)及以上天數(shù)達(dá)281天，比2002年增加216天。五是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。去年以來(lái)，累計(jì)拆除違章、危陋建筑95.6萬(wàn)平方米。2007年，全市森林綠化覆蓋率達(dá)29.3%，比2002年提高10個(gè)百分點(diǎn)。 3.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展日益協(xié)調(diào)。一是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了鹿泉市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要。二是以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手，積極扶持和引導(dǎo)村民開(kāi)展凈化、硬化、綠化、改水改廁和文化陣地建設(shè)，廣大農(nóng)民生活

7、環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。2007年，全市47%的村達(dá)到省級(jí)或石家莊市級(jí)示范型標(biāo)準(zhǔn)。三是以上莊等5個(gè)全國(guó)或全省試點(diǎn)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)吸引力、聚集力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)33.2%。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷完善村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，農(nóng)民收入持續(xù)增加。2007年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)66%。 4.社會(huì)事業(yè)投入和建設(shè)力度不斷加大，人民生活持續(xù)改善。免除了農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，投資1.6億元建成了一中新校區(qū)，改建、擴(kuò)建了部分農(nóng)村中小學(xué)校舍，辦學(xué)條件明顯改善。率先推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)97.12%，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新建了市

8、疾控中心，完成了市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，實(shí)施了創(chuàng)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室工作，開(kāi)展了健康教育促進(jìn)工程，全民健康水平進(jìn)一步提高。建立了城鄉(xiāng)“兩個(gè)低?！保晟屏宿r(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶(hù)救濟(jì)、弱勢(shì)群體醫(yī)療救助等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、工傷、醫(yī)保覆蓋面，建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，制定了被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，社會(huì)保障水平明顯提高。2008年，全市共安排教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等涉及民生的財(cái)政資金2.02億元,占財(cái)政總支出的32%。 5.和諧鹿泉建設(shè)取得重要進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境明顯改善。一是民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。積極探索人大民主監(jiān)督、政協(xié)參政議政的有效形式，大力開(kāi)展“五五”普法、民主議政日等活動(dòng)，

9、群眾民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)穩(wěn)中趨好。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月18日集中研究解決信訪(fǎng)案件等制度，充分發(fā)揮“三位一體”大調(diào)解、“50+1”民調(diào)員機(jī)制的作用，解決了一批重點(diǎn)案件和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，信訪(fǎng)工作基本步入規(guī)范化軌道。三是社會(huì)治安綜合治理成效明顯。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。四是政務(wù)環(huán)境不斷改善。推行了“全程一站式”和“一口對(duì)外、封閉管理、限期辦結(jié)”的管理模式，開(kāi)展了行政效能監(jiān)察、陽(yáng)光投訴、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，行政審批效率和工作透明度明顯提高。 6.黨建工作不斷加強(qiáng)，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。一是認(rèn)真開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，實(shí)施了“

10、三考一推”干部選任機(jī)制及干部公開(kāi)選拔等制度和措施，各級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。二是建立實(shí)施了“三推六制四提高”工作機(jī)制，制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)考核辦法和農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，農(nóng)村工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。2007年，全市農(nóng)村“兩委”班子群眾滿(mǎn)意度達(dá)93.8%。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述廉評(píng)廉考廉等制度和措施，健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣大黨員干部的反腐倡廉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 新起點(diǎn)上的新問(wèn)題盡管近年來(lái)鹿泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，與群眾的新愿望、新期待相比，仍然存在一些突出問(wèn)題。集中表現(xiàn)為： 1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不

11、夠合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)仍然很重。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。2007年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.4%、63.2%、26.4%，其中服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題比較突出，低于全國(guó)平均水平12.7%。二是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理?，F(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)功能定位有局部重復(fù)現(xiàn)象，項(xiàng)目擺放盲目、布局分散，難以形成具有較強(qiáng)聚集度、關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不快。2007年，電子信息、休閑旅游服務(wù)、食品加工、新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市GDP的37%。四是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。現(xiàn)有企業(yè)以中小規(guī)模為主，集群層次較低；一些項(xiàng)目投資強(qiáng)度、科技含量、容積率不高。如何引導(dǎo)鹿泉由資源依賴(lài)轉(zhuǎn)向開(kāi)放創(chuàng)新之路，是我們面臨的

12、重大而緊迫的課題。 2.環(huán)境污染比較嚴(yán)重的問(wèn)題尚未得到根本解決，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)仍然較重。一是節(jié)能減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2005年，我市單位生產(chǎn)總值能耗為2.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2.28倍。二是生態(tài)環(huán)境比較脆弱。生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量還不高，森林綠化覆蓋率偏低；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間生態(tài)建設(shè)不夠平衡，市區(qū)北部山場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重，農(nóng)村仍是薄弱環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大群眾充分享受到藍(lán)天白云和清新的環(huán)境，是今后需要重點(diǎn)研究解決的課題。 3.城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不高，與建設(shè)宜居宜看宜游城市的要求還有較大差距。一是重建設(shè)、輕規(guī)劃的問(wèn)題尚未得到根本解決。城市規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)不夠高，執(zhí)行不夠

13、到位，致使城市布局不夠合理，功能定位不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套。二是精品建筑較少，城市品位不高，對(duì)城市文化底蘊(yùn)保護(hù)和挖掘不夠，缺乏從細(xì)節(jié)上對(duì)城市進(jìn)行精雕細(xì)琢，與現(xiàn)代化、人性化要求不相適應(yīng)。三是城市管理方式比較粗放，管理體制尚未理順，專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，致使集貿(mào)市場(chǎng)和部分小街小巷環(huán)境狀況較差。四是市民的文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 4.新農(nóng)村建設(shè)水平偏低，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。一是對(duì)“三農(nóng)”的投入相對(duì)不足，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，農(nóng)民的組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民增收不快。二是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理不夠到位，村莊建設(shè)仍在低水平徘徊，與新農(nóng)村建

14、設(shè)的要求還有一定差距。三是農(nóng)村文化建設(shè)特別是文化陣地建設(shè)相對(duì)滯后，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的配套措施需要進(jìn)一步完善。 5.改善民生工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展還有不協(xié)調(diào)的地方。一是社會(huì)保障救助體系不夠完善，保障水平還不高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平仍然較低；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率偏低；民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者參保率較低。二是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展不快。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，技術(shù)力量不足；農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，影響了教育的均衡發(fā)展。 產(chǎn)生問(wèn)題的根源深刻剖析以上問(wèn)題產(chǎn)生的根源，固然有特定歷史發(fā)展階段的局限性等客觀(guān)原因，但更重要、更深層次的是市委班子

15、在全面理解、把握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)上還有一定差距。 1.無(wú)論發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是改善民生中的差距，無(wú)論指導(dǎo)工作還是思想作風(fēng)中的不足，所有問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因，在于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)、理解和把握不夠系統(tǒng)、不夠深入。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)，存在忙于事務(wù)性工作、突擊階段性工作而有所放松的現(xiàn)象，缺乏在真學(xué)真懂真信真用上下功夫；存在急用先學(xué)的實(shí)用主義傾向，缺乏站位全局進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入研究、理性思考；存在一知半解的膚淺問(wèn)題、片面性問(wèn)題，缺乏全面理解、把握其精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵；存在理論聯(lián)系實(shí)際不夠的問(wèn)題，缺乏帶著問(wèn)題學(xué)、有針對(duì)性地學(xué)。正是由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)得不深不透，導(dǎo)致在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)上有時(shí)不夠自覺(jué)，思想認(rèn)識(shí)水平不夠高

16、，全神貫注地抓科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和氛圍還不濃，系統(tǒng)地謀劃、部署和落實(shí)科學(xué)發(fā)展還不到位，在全面抓、深入抓、具體抓上仍有一定差距。 2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中許多矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不夠高，思想觀(guān)念、思維方式與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求還不夠適應(yīng)。一方面，聯(lián)系實(shí)際解放思想的廣度和深度還有差距。尚未完全擺脫傳統(tǒng)的、僵化的思維習(xí)慣，用經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的辦法解決問(wèn)題、推動(dòng)工作有差距，用世界眼光、國(guó)際取向、沿海意識(shí)指導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展有不足；滿(mǎn)足于現(xiàn)狀的“老八成”思想仍然存在，跳出鹿泉看鹿泉、站在全國(guó)看鹿泉不夠，“小進(jìn)則滿(mǎn)、小富即安”的思想還沒(méi)有根除；聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性理解和執(zhí)行上級(jí)政策有差距，主

17、動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持不足；大膽探索和創(chuàng)新不夠，工作中還有憑感覺(jué)思考、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，率先改革、率先開(kāi)放、率先發(fā)展的理念還未真正樹(shù)立起來(lái)。另一方面，抓干部思想解放的制度和措施不夠到位。雖然能夠?qū)夥潘枷虢?jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，但真正從深層次問(wèn)題上解難題相對(duì)較少；方式方法還不夠靈活，有針對(duì)性地研究具體辦法和措施較少。 3.許多問(wèn)題的產(chǎn)生，一條很重要的原因在于領(lǐng)導(dǎo)方式與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求不夠適應(yīng)，在于樹(shù)立統(tǒng)籌意識(shí)不牢、運(yùn)用統(tǒng)籌方法不夠、落實(shí)統(tǒng)籌措施不到位。無(wú)論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的矛盾，還是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題，所有這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在于從思想上樹(shù)立統(tǒng)籌

18、意識(shí)不牢，在于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與資源環(huán)境不夠，在于對(duì)局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的處理不到位，在于領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求還有不適應(yīng)的地方。 4.一些問(wèn)題從表面上看出在發(fā)展方式上，出在基層和干部身上，但從深層次上反映出市委在工作指導(dǎo)上的差距，特別是在建立健全制度機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上還有不適應(yīng)的地方。面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，雖然我們有從制度機(jī)制上進(jìn)行改革的意識(shí)，也在企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等方面付諸了許多努力，但從總體上看，改革的決心仍然不大，魄力仍然不足，對(duì)觸及制度機(jī)制的一些深層次問(wèn)題，還缺乏敢為天下先的思想和勇氣，特別是

19、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)新理念帶來(lái)的重大變化理解不深刻，對(duì)如何發(fā)揮制度建設(shè)在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“指揮棒”作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)如何建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的制度機(jī)制研究不及時(shí)。如現(xiàn)行的干部考核機(jī)制強(qiáng)調(diào)追求GDP較多，對(duì)事關(guān)民生的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境治理、安全穩(wěn)定等內(nèi)容考慮不夠，使用權(quán)重不足，致使干部考核機(jī)制對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分，應(yīng)認(rèn)真研究解決。 努力方向和改進(jìn)措施通過(guò)深入分析檢查，市委一班人更加清醒地認(rèn)識(shí)到自身差距和不足，明確今后要緊緊圍繞建設(shè)“科技新區(qū)、生態(tài)鹿泉”的總體目標(biāo)，以新理念、新思路、新舉措推動(dòng)發(fā)展，努力引領(lǐng)鹿泉走好科學(xué)發(fā)展之路。 堅(jiān)持把“踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)目標(biāo)要求”作

20、為今后發(fā)展的重要標(biāo)尺，在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新理念上實(shí)現(xiàn)新突破。把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、人生修養(yǎng)、自覺(jué)追求，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題、做好群眾工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新“六種本領(lǐng)”，努力將市委班子鍛造成科學(xué)發(fā)展的先鋒、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的楷模、民主決策的表率。積極探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部教育新途徑，努力使廣大黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的忠實(shí)信仰者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。今后市委班子要在以下七個(gè)方面樹(shù)立新理念：樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，努力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局；樹(shù)立好字優(yōu)先的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展；樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明的理念，建設(shè)宜居宜看宜游的“省會(huì)西花園”；樹(shù)立以人為本的理念，不斷

21、提高群眾幸福指數(shù)；樹(shù)立改革創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的制度機(jī)制；樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政的理念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平；樹(shù)立服務(wù)群眾的理念，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)全市按照主城區(qū)、西部山前生態(tài)新區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、西北部新型建材區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)七大功能區(qū)的劃分，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，努力形成布局合理、功能明確、主業(yè)突出、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展新格局。進(jìn)一步培強(qiáng)做優(yōu)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快建成現(xiàn)代化新型建材基地、信息產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代物流園區(qū)和國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2010年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50%

22、以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)30%以上。 傾力打造“省會(huì)西花園”，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。在實(shí)施節(jié)能工程、落實(shí)減排措施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，下最大決心，堅(jiān)決淘汰水泥、造紙、鑄造等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2008年關(guān)閉全部42家滑石粉企業(yè)，2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥機(jī)立窯。從實(shí)施西部山前生態(tài)新區(qū)和主城區(qū)“雙核”戰(zhàn)略出發(fā)，著力抓好投資50億元的環(huán)境治理、生態(tài)綠化和舊村改造等“七大工程”，加大西部礦山治理和生態(tài)恢復(fù)力度，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年努力，初步將鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生態(tài)良好的魅力新城。力爭(zhēng)到2010年，全市森林綠化覆蓋率達(dá)33%以上，80%以上村莊達(dá)到“五個(gè)好”示

23、范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)達(dá)300天以上。 著力構(gòu)建新型社會(huì)保障體系，在不斷改善民生、提高群眾幸福指數(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施全民健康教育促進(jìn)工程，群眾健康水平明顯提高。積極優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制，救助范圍逐步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展文化創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高，把靠土地吃飯的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為敢闖市場(chǎng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新市民。下大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)服務(wù)承諾，對(duì)市委承諾今年要辦的加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和健康教育室、已婚育齡婦女免費(fèi)檢查等20件實(shí)事，集中時(shí)間、集中力量抓緊解決；對(duì)今后一個(gè)時(shí)期要辦的農(nóng)民免費(fèi)健康體檢、聯(lián)村集中供水等8件實(shí)事，明確目標(biāo)，分解責(zé)任，限期解決。 積極創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制，在不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐成果上實(shí)現(xiàn)新突破。一是建立加強(qiáng)市委班子自身建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，定期