淺論采礦權構造分析在明晰其產(chǎn)權中的效用

1、淺論采礦權構造分析在明晰其產(chǎn)權中的效用    摘要:文章全面了剖析凈采礦權、采礦權交易和采礦權為主的礦山企業(yè)等采礦權構造，是重構采礦權產(chǎn)權體系及其物權屬性的必要條件。明晰礦產(chǎn)私人產(chǎn)權與行政特許的各自范圍和對象，是采礦權產(chǎn)權界定的重要內(nèi)容。 關鍵詞:采礦權；產(chǎn)權明晰；結構分析；負外部性 政府的同一職能機關是礦產(chǎn)資源的公共管理者和所有權處分者，采礦權的同一許可手續(xù)是礦產(chǎn)開采的市場準入證和礦產(chǎn)產(chǎn)權證。公共管理權力與私人產(chǎn)權權利融入一體，權利產(chǎn)生權力退化為權力產(chǎn)生權利。官商結合、資源浪費等就緣于采礦權產(chǎn)權的如此混亂。本文試圖通過對采礦權構造分析以重構采礦權產(chǎn)權制

2、度。 一、采礦權負外部性內(nèi)部化的主要途徑是清晰地界定產(chǎn)權 礦產(chǎn)資源配置效率極低，主要是礦產(chǎn)資源在市場外交易而產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性?！坝泻Φ耐獠啃员欢x為一個或更多人的自發(fā)行為未經(jīng)第三人同意而強加他們的成本或收益?！痹诜珊徒?jīng)濟學中，“給予他人收益”的外部性不多。在采礦權的外部性中，只表現(xiàn)為負外部性。“負外部性意味著權利主體沒有承擔其行為的全部成本，部分地強加于他人身上?！辈傻V權負外部性主要是采礦權人不為損害別人付出代價，所以幾乎不進行自我約束。在經(jīng)濟的外部性領域里，采礦權負外部性的程度和范圍驚人。 1 采礦權主體的掠奪性開采對不特定群體產(chǎn)生的負外部性。礦產(chǎn)資源配置價格的象征性，使開采者有資格選擇亂

3、挖濫采、挑肥丟瘦的掠奪式占有方式，將所有當代人和后代人可用礦產(chǎn)資源耗竭的趨勢形成，危害到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。負外部性的結局是既沒有礦產(chǎn)資源配置的帕累托效率，也失去了他人占有礦產(chǎn)資源的公平。 2采礦權主體權利的行使對特定的他人產(chǎn)生的負外部性。首先，采礦權行使對特定他人土地使用權的占有或妨害。在他人房屋、水田、渠道的地下穿過所需要的地下使用權，很少與他人談判交易，塌陷以后得到賠償和恢復的很少。其次，采礦行為對礦區(qū)周圍特定他人環(huán)境的妨害。礦產(chǎn)開采中的礦碴、含礦物的地下水排出以及排氣排污等。由于環(huán)境影響遲滯都沒有計入采礦的成本。最后，部分礦主為追求暴利而逃避安全投入。礦難了結和環(huán)境治理由政府埋單。

4、3采礦權的尋租成本轉嫁他人后產(chǎn)生了的負外部性?！皩ぷ狻笔股鐣妱菁瘓F最有可能從有自由處分資源的行政機關那里獲得低廉的礦產(chǎn)所有權，還能得到行政機關在礦產(chǎn)所有權價值實現(xiàn)過程中的保護。“尋租”成本來源于礦產(chǎn)資源實際價值與授予時象征性價格差的一部分，是國有資產(chǎn)大量流失的部分量值。是用他人的錢買權，讓他人背負著被轉嫁的“尋租”成本。 采礦權“外部性最主要的特征是存在人們關注但又不在市場上出售的商品。”市場外交換，不可能以準確的價格信息反映產(chǎn)品的需求去向?！霸谕耆偁幍慕?jīng)濟中，資源能夠按照社會最有價值的方式得到利用。如存在外部性不經(jīng)濟，個人和公司并不為一定的資源支付真實的費用，但其它人和企業(yè)卻由于前者的利

5、用而付了費”。 使采礦權外部性內(nèi)部化的途徑是清晰地界定產(chǎn)權?！坝嘘P外部效應的實際問題，一般都是在產(chǎn)權未能很好地界定的情況下發(fā)生的?！薄拔覀儽仨氉龅囊磺芯褪谴_保初始的財產(chǎn)權得到明確界定，爾后，人們就能通過正常的方式交換財產(chǎn)權，以防止外部效應。” “產(chǎn)權不是指人與物的關系，而是指物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系”?！爱a(chǎn)權界定就是要在各種稀缺資源上設定產(chǎn)權，使之由特定的主體支配和承擔，并且明確規(guī)定權利的內(nèi)容及效力”。在稀缺的礦產(chǎn)資源上設定產(chǎn)權以內(nèi)化其負外部性，不僅要完成產(chǎn)權的初始界定，還要通過對產(chǎn)權界定后內(nèi)

6、化外部性效果的考核而創(chuàng)新界定內(nèi)容和方式，并以公共政策或法律的形式固定下來以逐步形成合理的產(chǎn)權制度。認同采礦權產(chǎn)權安排以及影響外部性內(nèi)部化的重要性，其基礎性工作是全面弄清被界定對象的采礦權結構狀況。 二、全面認識采礦權的構造是清晰地界定產(chǎn)權的必要條件 采礦權及其價值實現(xiàn)過程由三個塊狀結構組成：凈采礦權、采礦權為主的礦山企業(yè)與采礦權各環(huán)節(jié)的交易。 （一）凈采礦權的客體是特定而可分的礦產(chǎn) 首先，采礦權的客體是特定的。崔建遠教授認為：“在說明礦業(yè)權屬于準物權時，其衡量標準是客體的不特定性。”因此，“礦業(yè)權的客體是復合性的，即特定礦區(qū)的地下部分與賦存其中的礦產(chǎn)資源”。其分析方法是將采礦權與探礦權捆綁成礦

7、業(yè)權，為照顧探礦行為對象的不確定性而淹沒了采礦權客體的特定性。當采礦權從虛化的礦業(yè)權中解放出來后，裸露的采礦權客體一目了然，“不特定性”和“復合性”于采礦權根本不存在，“特定礦區(qū)的地下部分”也不是采礦權的客體。 其次，采礦權的客體是具體的。“礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理，把塊段資源當作國家的特殊資產(chǎn)，以一定程序和形式通過評估價值出讓給業(yè)主，而置換出國家所有者的身份。”礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化以后，對特定的塊段礦產(chǎn)賦予采礦權，其客體則是具體而可以準確地統(tǒng)計的礦產(chǎn)，不再是抽象的礦產(chǎn)資源?！霸诒蝗祟悇趧訌牡貧ぶ蟹蛛x以前，為礦產(chǎn)資源，被人類勞動從地殼中分離后，為礦產(chǎn)品”的認定難以自圓其說。勞動分離使礦產(chǎn)轉為礦產(chǎn)品，不

8、可能使礦產(chǎn)資源成為礦產(chǎn)品。抽象的礦產(chǎn)資源既不是勞動的對象，也不是財產(chǎn)權利的客體。 最后，采礦權的客體具有動產(chǎn)性。“不動產(chǎn)是不可移動的物，或移動后會影響其經(jīng)濟價值的物”開采活動使礦產(chǎn)與礦床分離形成礦產(chǎn)品，沒有改變客體的物質(zhì)屬性，也沒有損失礦產(chǎn)的價值。在法國“學者認為，轉讓采礦權的情形，應當單純地將之視為動產(chǎn)買賣”。 （二）礦山企業(yè)是以采礦權為主的財產(chǎn)權利束 采礦權與以采礦為主的采礦企業(yè)，是靜態(tài)凈采礦權與采礦權價值實現(xiàn)的行為活動的區(qū)別。有學者分類為資源產(chǎn)權與投資產(chǎn)權。礦山企業(yè)是采礦權價值實現(xiàn)的組織，首先體現(xiàn)為一種獲得效用的行為，然后才是財產(chǎn)。采礦權是主要的和提前具有的投資產(chǎn)權，其它投資產(chǎn)權包括可分的和不可的兩個方面。 企業(yè)內(nèi)可分產(chǎn)權是機器設備、廠房設施、安全技術以及勞動投入等歸屬明確、通過市場交易而計入成本、有排他性支配且不具有外部性的財產(chǎn)權，是實現(xiàn)采礦權價值的輔助性投資。不可分產(chǎn)權是礦山企業(yè)必要的財產(chǎn)使用與他人財產(chǎn)所有者的使用難以區(qū)分的，其特點是在市場外交易的“產(chǎn)權的不可分性產(chǎn)生和存在外部性?！钡V山企業(yè)需要的空間環(huán)境權，他人土地的地下權，運送礦山資產(chǎn)的公路使用、他人勞動力資源的雇傭權等都屬于不可分產(chǎn)權。 （三）發(fā)生在眾多環(huán)節(jié)的采礦權交易 “無論是資源所有權人，還是資源開發(fā)利用權人，或者是參與資源產(chǎn)權和投資產(chǎn)權的開發(fā)利用者，只有在交易中才有利益可