欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設探索與思考

1、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設探索與思考農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理和服務所構成的農(nóng)村基層社會生活共同體。欠發(fā)達地區(qū)如何進行農(nóng)村社區(qū)建設？江山市的做法是以社區(qū)服務中心建設為切入口，以“三位一體”為管理模式開展服務，以城鄉(xiāng)結隊、村居互動為載體來充實服務內容，以依靠村民、服務村民為理念來拓展服務空間。在建設過程中也遇到認識不夠、隊伍不全、機制不明、投入不足等問題。在全面推進過程中還要加強宣傳，提高認識，科學規(guī)劃，循序漸進，完善體制，形成合力，政策推動，完善措施，增加投入，夯實基礎，創(chuàng)新機制，全面推進。 提起農(nóng)村社區(qū)建設，現(xiàn)在有兩種偏面傾向：一是認為農(nóng)村社區(qū)建設應

2、是大投入、大建設，只有硬件設施齊全才能說是社區(qū)；二是認為農(nóng)村社區(qū)建設是一場空洞的形式，掛上牌就可以算是建好了。實際上社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，它的存在不以人的意志為轉移，現(xiàn)在所提出的社區(qū)建設主要是它服務、管理、教育等功能的建設，農(nóng)村社區(qū)建設就是以社區(qū)服務中心為平臺，向廣大農(nóng)村居民提供基本公共服務，讓農(nóng)村居民也能像城里里人一樣從中受益，從而調動他們建設社會主義新農(nóng)村的積極性，增強他們對農(nóng)村社區(qū)的認同感。一、江山市農(nóng)村社區(qū)建設情況江山市位于浙江省西南部，西部毗臨江西省，南部與福建省交界，總面積2019.4平方公里，地形以山地丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱，全市

3、總人口58.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.12萬人。全市共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個行政村，有2個街道辦事處12個城市社區(qū)。2008年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值130.7億元，人均GDP3200美元。縣（市、區(qū)）綜合實力在浙江省排名38位，在全國排名200位左右。近幾年雖然發(fā)展迅速，但由于受各種因素制約，在浙江省仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣市。江山市農(nóng)村社區(qū)建設從2006年下半年開始，根據(jù)省、市總體部署，專門下發(fā)了關于開展農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見文件，順勢提出開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，當時把幾個條件較好的清湖鎮(zhèn)花園崗村、鳳林鎮(zhèn)白沙村、峽口鎮(zhèn)定村村等10個村作為農(nóng)村社區(qū)建設示范點。2008年又新增了29個試點村，試點包含有了近郊

4、、集鎮(zhèn)、邊遠三個不同類型的村，通過試點探索建立不同類型的農(nóng)村社區(qū)模式。試點中，以城鄉(xiāng)聯(lián)動為主要形式，積極探索城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動互助的社會管理與公共服務體系，有序推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，使廣大農(nóng)民群眾得到實實在在的服務。目前，全市10個試點村的農(nóng)村社區(qū)服務中心都已掛牌成立，啟動了相關服務和管理服務。二、江山市農(nóng)村社區(qū)建設的主要做法江山市市農(nóng)村社區(qū)建設注重因地制宜，堅持從實際出發(fā)，以社區(qū)服務中心建設為切入口，以“三位一體”為管理模式開展服務，以城鄉(xiāng)結隊、村居互動為載體來充實服務內容，以依靠村民、服務村民為理念來拓展服務空間，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)： 1、抓好平臺建設。江山市的農(nóng)村社區(qū)建

5、設以社區(qū)服務中心建設為切入口，首先是抓好服務平臺，充分利用了村里的舊祠堂、閑校舍、星光老年之家等場地資源，或者按照“一個中心，幾個分中心”的形式，按照“布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、服務配套、生活舒適”的農(nóng)村社區(qū)建設要求，以“五隊四站三室二欄一?！苯ㄔO推廣模式，打造了農(nóng)村社區(qū)的基本雛形。大都采用社區(qū)服務用房和村委辦公用房二合一，既節(jié)約資源又為群眾“一站式”辦事提供了方便，有效解決了“有地方辦事”的問題。2、建好管理模式。江山市農(nóng)村社區(qū)建設試點村都是采用了“一村一社區(qū)”的模式，為的是更好理順管理關系。首先是整合管理資源，建立以“村黨支部、村委會、社區(qū)理事會”三位一體的管理模式，村兩委成員交叉任職

6、，一人多崗，一崗多責，盡量提高人員使用效率；其次充分利用在村的退休老職工、老教師、老黨員、老干部、老復退軍人等“五老”資源，開展了老人互助接對、黨員一幫一、“五老護苗”等活動，形成了尊老愛幼、鄰里互助的良好氛圍；第三是充分借助村里的老年協(xié)會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的力量提供公共服務，做到線線有人牽頭，事事有人負責，有效解決了“有人辦事”的問題。3、用好本地資源。江山市農(nóng)村社區(qū)建設試點充分利用了城市社區(qū)資源，采取了城鄉(xiāng)結對、村居互動的方式來展開，互通有無，共同提高。城市社區(qū)經(jīng)歷十多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一套完善的運行機制，擁有了一套成熟的工作方法，這些都是農(nóng)村社區(qū)建設的學習資源，農(nóng)村經(jīng)過了多年的發(fā)

7、展，基礎設施也有很大改進，優(yōu)美的環(huán)境、淳樸的民風、天然的綠色食品、巨大的農(nóng)副產(chǎn)品市場潛力也成為城市居民的向往，城鄉(xiāng)接對正是建立在這樣的雙贏基礎上，促進城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，而農(nóng)村社區(qū)也成了城市居民旅游休閑的好去處。2008年，結對聯(lián)系的城鄉(xiāng)社區(qū)互訪交流頻繁，如西門社區(qū)就組織居民參觀結對的賀村鎮(zhèn)湖前村的新農(nóng)村建設，城南社區(qū)則幫助石門鎮(zhèn)溪底村建立了腰鼓隊，淤頭鎮(zhèn)永興塢村兩委成員和部份村民代表應邀參加了桐嶺社區(qū)交流活動，雙方就如何構建面向農(nóng)民群眾的社區(qū)服務體系、城市社區(qū)先進的管理理念引入農(nóng)村、農(nóng)民群眾眼中的和諧社區(qū)等問題進行了深入細致的交流，有效解決了“怎么辦事”的問題。

8、 三、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的制約因素作為欠發(fā)達地區(qū)的江山市，農(nóng)村社區(qū)建設試點畢竟才短短的兩年時間，所選擇的試點村也只是占了全市農(nóng)村總數(shù)的10，試點村無論是硬件設施還是管理隊伍都是全市最好的，要完成浙江省提出的“用五年的時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”任務還是很艱巨，隨著推進的深入,困難肯定就越多，在當前農(nóng)村社區(qū)建設過程中，有以下因素更是制約了社區(qū)建設的全面推進：1、認識不夠，社區(qū)建設動力不足。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展速度相對落后，信息也相對閉塞，對農(nóng)村社區(qū)這個新生事物知之甚少。在全國人民把主要精力集中投入經(jīng)濟建設的時期，欠發(fā)達地區(qū)和全國各地一樣，都在一心一意抓經(jīng)濟，千方百計謀發(fā)展，這無疑是正確的，應該

9、肯定。但一些領導在關于推進社區(qū)建設問題上，存在一種偏面思想，認為只有把經(jīng)濟建設抓上去以后，推進社區(qū)建設才有經(jīng)濟條件，或者認為經(jīng)濟好了社區(qū)自然就建設好了，存在著經(jīng)濟建設與社區(qū)建設一手硬一手軟的現(xiàn)象；有些村的領導還有一種顧慮，就是社區(qū)建設會削弱村委的領導權威，存在著抵觸情緒；還有些村領導對于有錢的項目感興趣，當前，社區(qū)建設不僅沒錢，還要貼錢，“等、靠、要”的思想很嚴重，應付敷衍的心態(tài)很濃。這些障礙嚴重地阻礙了欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)建設的發(fā)展。2、隊伍不全，服務質量難以提高。越是欠發(fā)達地區(qū)的勞動力轉移就越多，留在村里的主要是老年人、婦女和殘疾人，村兩委領導成員在文化水平、組織能力、發(fā)展意識上與發(fā)達地區(qū)有差距

10、。社區(qū)建設最重要的是服務工作，要服務就必須有工作人員，但就目前我市開展的農(nóng)村社區(qū)建設來看，大部分村沒有專職工作人員，大學生村官也不愿意到邊遠山村工作，就會出現(xiàn)老年人服務老年人，殘疾人幫助殘疾人的局面。如果沒有辦法改變這個現(xiàn)狀，很難提高農(nóng)村社區(qū)服務質量。 3、經(jīng)濟不足，社區(qū)建設難以保障。欠發(fā)達地區(qū)一些村集體經(jīng)濟非常薄弱，連正常的誤工補貼也很難支付，大部分村集體收入主要靠土地轉讓、出租，除此之外很難有創(chuàng)收，造血能力很差；有的村委會辦公用房還是70、80年代的木房，辦公條件差，設施簡陋，光線暗淡，面積小，有的連電話也沒有，電腦等必須的設備根本無從談起。4、模式不佳，公共服務難以提供。農(nóng)村經(jīng)濟主要是以

11、家庭為單位的發(fā)展模式，致使無人關心集體事業(yè)。村委會雖實行村民自治，但忙于應付各級政府布置的工作行政化、機關化色彩很濃，難于向村民提供公共服務和公共產(chǎn)品。5、機制不明，資源效應難以發(fā)揮。新農(nóng)村建設和農(nóng)村社區(qū)建設是一個全面的系統(tǒng)的社會建設,中央對三農(nóng)問題高度重視，近幾年的涉農(nóng)優(yōu)惠政策不斷加大，各部門對農(nóng)村扶持也在不斷加大，這是好事，為農(nóng)村社區(qū)建設奠定良好的基礎。但各部門缺少有效的協(xié)調，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，往往各執(zhí)其政，重復投資，浪費有限的資源。農(nóng)村建設存在著項目多、點子多、牌子多、人員多、檢查多而內容少、服務少、見效少等“五多三少”現(xiàn)象。四、對今后推進農(nóng)村社區(qū)建設的幾點思考對于欠發(fā)達地區(qū)來說，由于受經(jīng)

12、濟條件、地理條件的限制，農(nóng)村社區(qū)建設面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對推進農(nóng)村社區(qū)建設的需求還是很有期待。對于政府來說，在這一階段，不但要做好農(nóng)村社區(qū)建設，同時還要補前期工業(yè)化、城市化建設的課。因此，要做好欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，緊密結合工業(yè)化、城市化建設進程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎，形成工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進，全面發(fā)展的局面。1、加強宣傳，提高認識。要充分利用各種形式進行宣傳動員，使農(nóng)村社區(qū)建設的意義家喻戶曉，充分調動廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。一要明確推進農(nóng)村社區(qū)建設的政治意義。開展農(nóng)村社區(qū)建設，是構建社會

13、主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑和重要補充，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體，也是提高廣大農(nóng)民生活質量和文明程度的內在需求。二要明確推進社區(qū)建設的時代意義。改革開放三十年來，盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元體制尚未根本改變，城鄉(xiāng)差距仍在擴大，“三農(nóng)”問題依然突出，廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務供給明顯不足，社會治理能力偏弱，推行農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的有效形式。對縣域而言，實現(xiàn)基本公共服務均等化，主要是將公共服務向農(nóng)村、向基層傾斜。三是要明確推進社區(qū)建設的現(xiàn)實意義。近年來，中央先后出臺的一系列惠農(nóng)政策，極大地推動了農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)

14、展”、農(nóng)民“生活寬裕”等問題的逐步解決。但是，僅靠發(fā)展經(jīng)濟、僅靠農(nóng)民自己，無法較好地解決“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”、公共服務產(chǎn)品缺乏等問題，而開展農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，能夠加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，擴大公共服務范圍，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，彌補新農(nóng)村建設過程中的“短腿”，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的全面推進。2、科學規(guī)劃，循序漸進。農(nóng)村地域結構復雜，經(jīng)濟條件相差懸殊，基礎設施建設也很不均勻，要根據(jù)“管理人口適度、區(qū)域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農(nóng)村社區(qū)布局?？傮w上，可以以現(xiàn)有行政村、自然村為基礎，進一步突出中心村，因地制宜采取“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”等不

15、同模式。對于推進農(nóng)村社區(qū)不能急功近利，做到成熟一批，發(fā)展一批。3、完善體制，形成合力。一要進一步完善農(nóng)村社區(qū)建設的組織領導體制。建立由市政府協(xié)調，民政部門牽頭，有關部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設聯(lián)席會議制度，明確各相關部門的職責，發(fā)動各部門利用農(nóng)村社區(qū)這個平臺，發(fā)揮職能作用，把工作向農(nóng)村社區(qū)延伸，服務于村民，形成齊抓共建的合力。二是要著力完善黨組織領導、村民自治為基礎、村民廣泛參與的社區(qū)管理體制。村“兩委”是社區(qū)是社區(qū)的組織與領導機構，要求兩委班子交叉任職，形成一人多崗，一崗多職的工作機制。進一步加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村基層領導班子整體素質，為今后農(nóng)村社區(qū)建設面上鋪開夯實組織基礎。三是要完善黨委

16、領導、政府推動、社會參與、共建共享的社會建設體制。黨委領導、政府推動，主要是制定規(guī)劃和政策，提供良好的社會管理和基本公共服務。社會參與，主要是引導各種社區(qū)組織、全體居民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，協(xié)助或承接政府提供公共服務，積極開展志愿互助服務和市場服務。共建共享，主要是駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等發(fā)揮積極作用，充分利用各自資源，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，挖掘潛力，動員有志于家鄉(xiāng)建設的人們，尤其是企業(yè)家、致富能手、外出務工人員等社會力量參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來，鼓勵他們捐資興辦社區(qū)公益事業(yè)。 4、創(chuàng)新機制，全面推進。一是建立資源整合機制。新農(nóng)村建設涉及“三農(nóng)”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。將萬名農(nóng)民飲用水、下山脫貧、康莊工程、沼氣建設、312綠化、幸福鄉(xiāng)村、星光老年之家等工程與村莊整治多方結合起來，實現(xiàn)資源共享和建設資金的