新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代價(jià)

1、新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代價(jià)        美刊美國展望雜志2002年1月1日號(hào)刊登了馬克·艾倫·希利(Mark Alan Healey)和歐內(nèi)斯特·西曼(Emesto Seman)題為正統(tǒng)的代價(jià)的文章,分析了阿根廷在新自由主義這一當(dāng)前國際正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的支配下,如何從繁榮跌入蕭條的過程,認(rèn)為阿根廷最初幾年的繁榮是通過出賣國有資產(chǎn)吸引外資和借外債實(shí)現(xiàn)的,這必然導(dǎo)致其后一階段的蕭條。文章主要內(nèi)容如下    90年代,阿根廷渡過了一個(gè)多么美好的年代啊,那是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)的年

2、代。高度的腐敗和混亂的管理似乎被一系列自由市場改革和大量外資的涌入所掃清。多年的高通脹和經(jīng)濟(jì)不景氣被比索釘住美元的穩(wěn)定匯率和每年穩(wěn)定在8%的經(jīng)濟(jì)增長率所取代,在墨西哥和亞洲的金融危機(jī)中似乎毫發(fā)未損。一夜之間,阿根廷的改革成了自由市場改革的典型案例。    阿根廷曾是新自由主義經(jīng)濟(jì)宣傳的典型。它對(duì)一切進(jìn)行私有化,限制工資,限制社會(huì)性開支,保持貨幣穩(wěn)定,向外資敞開大門。但是這樣大好的一切是如何輕易地陷入不斷加深的經(jīng)濟(jì)蕭條、不斷攀升的失業(yè)率和不斷增加的債務(wù)中的呢?    梅內(nèi)姆在1989年一系列戲劇性變化中掌握了政權(quán)。他終止了庇隆主義的一貫

3、政策,而采取了新自由主義的一系列政策:削減開支、開放市場和私有化。但這些改革并沒有立刻消除通貨膨脹,通脹率依然高達(dá)1100%。    1991年8月,梅內(nèi)姆的第三任經(jīng)濟(jì)大臣多明戈·卡瓦洛成了這場改革的核心。他實(shí)施了比索釘住美元的匯率制度,一比索兌換一美元。    美元枷鎖    開始時(shí),強(qiáng)勢貨幣、原來被壓抑而新被釋放出的需求以及貿(mào)易障礙的突然降低一起產(chǎn)生了一個(gè)消費(fèi)繁榮。在全國范圍內(nèi)大量大型購物中心建起來了,同時(shí)成千上萬的工廠和小商店倒閉了,它們競爭不過閃亮的進(jìn)口商品。這些在一開始就很明顯,但被人

4、解釋為一種暫時(shí)的現(xiàn)象。    大量外資的涌入開始時(shí)刺激阿根廷的經(jīng)濟(jì)每年增長8%,使人們相信國內(nèi)工商業(yè)的大量倒閉是無關(guān)緊要的。但是政府是以賣掉國有資產(chǎn)來推進(jìn)投資熱潮的。在短短的幾年里,政府將電信、供水、石油、煤氣、電力、鐵路、地鐵、航空、機(jī)場甚至包括郵政服務(wù)都賣給私人投資者,其中大部分是外國人。與此同時(shí),魔法般擴(kuò)張的消費(fèi)市場也吸引了許多外國公司的進(jìn)入,他們普遍都是先收購本地已有的工商企業(yè),然后再加以現(xiàn)代化。從面粉廠到汽車制造廠,外國資本占領(lǐng)了阿根廷經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要地。1995年,阿根廷最大的十家銀行中,本地銀行占到6家,但到現(xiàn)在,僅剩一家。  

5、60; 與此同時(shí),新自由主義者的報(bào)告又宣揚(yáng)使勞動(dòng)力更順從的必要性,因此政府開始減少勞工的權(quán)利。同時(shí)越是具有活力的部門變得越集中,資本越密集,也更多地為外國人所擁有,而且更富有利潤。工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了,但工人的工資卻陷入停滯,而且工人的數(shù)量減少了。    在經(jīng)濟(jì)的其他方面,工資和就業(yè)率都下降了。即使是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的年份里,據(jù)官方的測算,工商業(yè)也沒有創(chuàng)造任何新的就業(yè)機(jī)會(huì)。所有就業(yè)的增長都出現(xiàn)在非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)部門影子經(jīng)濟(jì)中:現(xiàn)在在900萬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的阿根廷人中有400萬人的工作不在國家的統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。即使是簽有正式合同的工人的權(quán)利也被系統(tǒng)地慢慢地剝奪了,因?yàn)楝F(xiàn)在工商業(yè)

6、主能將低工資、長工時(shí)、專橫的時(shí)間安排、長試用期強(qiáng)加于(或者通過已經(jīng)腐化了的、不為工人所信任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的同意)工人身上。歷史上阿根廷是一個(gè)勞動(dòng)力短缺、低失業(yè)率的國家,但自1991年以來,失業(yè)率一直高于12%,現(xiàn)在更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的18%。    這些嚴(yán)厲的政策正使得中產(chǎn)階級(jí)減少,產(chǎn)生了一個(gè)新的、被社會(huì)學(xué)家稱之為“新窮人”的群體:堅(jiān)信會(huì)比他們的父母窮的第一代人。工業(yè)就業(yè)人數(shù)縮減了近1/3,貧困率穩(wěn)步上升,“新窮人”和舊有的窮人一樣只能眼看著阿根廷社會(huì)保障的日益削弱。    比索釘住美元的匯率制度成了問題的關(guān)鍵。由于政府僅能在鈔票可以被兌

7、換成美元的情況下才能印更多的鈔票,所以經(jīng)濟(jì)只有通過獲得直接投資、出售國有企業(yè)、出口盈余或者貸款等方式引入更多的外資才能得到發(fā)展。在最初的一陣私有化的浪潮過后,新的外資的進(jìn)入慢下來了。1994年因墨西哥比索的突然貶值而引發(fā)的席卷整個(gè)拉美的金融危機(jī)進(jìn)一步使外資的進(jìn)入減少了。與此同時(shí),美元的升值使出口商品昂貴得賣不出去,于是增加貨幣供給和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惟一辦法就是舉債。    在修訂了憲法后,梅內(nèi)姆輕松地獲得了連任。在他的第二任期內(nèi),阿根廷的外債翻了一番。出于選舉中贏得各省支持的政治需要,1995年阿根廷嘗試以國家補(bǔ)貼雇主的辦法提高就業(yè)率,然而這沒有產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì),卻使國

8、家的債務(wù)負(fù)擔(dān)一年上升了100多億美元。    國際貨幣基金組織和美國政府明知這種情況遲早維持不下去,但是它們繼續(xù)將阿根廷作為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的典范;    根據(jù)所謂正統(tǒng)理論,國有企業(yè)因?yàn)槿菀鬃躺瘮《档脩岩?但私有化也會(huì)產(chǎn)生腐敗。在私有化進(jìn)程中,腐敗不是偶發(fā)的,而是嚴(yán)重存在的,常常由政府最后付賬。國有資產(chǎn)的出售過程中行賄、受賄、補(bǔ)貼、秘密交易和詐騙比比皆是,涉及許多政府高層官員和大的跨國公司如國際商用機(jī)器公司(IBM)、花旗銀行等,這是人所共知的事,但國際金融機(jī)構(gòu)、美國、歐盟只是象征性地反對(duì)一下。   

9、阿根廷航空公司的情況可以作為一個(gè)極好的例證。該公司被出售前是盈利的,但是政府為了做成這筆出售生意承擔(dān)了10億美元的債務(wù)。幾年后為了使它繼續(xù)運(yùn)行下去,政府又承擔(dān)了另外近十億美元的債務(wù)。大部分國家投資和航線收入進(jìn)入了私人賬戶和國外銀行,而政府得到的是三倍于該公司所值的債務(wù),卻還不能擁有該公司。    還有許多類似的例子,它們可以幫助我們理解阿根廷政府是如何賣掉它所擁有的一切和如何形成兩倍于此前的債務(wù)的。同時(shí),美元的自由兌換并沒有將外逃資本吸引回來,而是為資本外逃大開方便之門。1990年,阿根廷外逃資本估計(jì)有480億美元(大約等于那時(shí)國家負(fù)債的數(shù)字)。今天阿根廷海外存款

10、最保守的估計(jì)是1000億美元,而國內(nèi)銀行的儲(chǔ)蓄僅為650億美元,而且還在下降。    受指控的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)    在經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡之后緊接著的是持續(xù)數(shù)年的悲劇,這并不矛盾,因?yàn)檫@是一個(gè)序列的前后兩個(gè)方面;經(jīng)濟(jì)奇跡與這樣的悲劇的產(chǎn)生具有相同的原因。    在繁榮破滅時(shí),正統(tǒng)理論的解釋者們堅(jiān)持說問題不在于已進(jìn)行的改革,而在于還未進(jìn)行的改革。他們許諾說,只要政府能進(jìn)一步調(diào)整,只要?jiǎng)趧?dòng)力市場能再自由一些,增長和外國投資會(huì)重新回來。正統(tǒng)理論不但沒有正視問題,反而使情況變得更糟糕了。他們將危機(jī)的首要原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)層面的

11、,甚至是金融方面的。但阿根廷崩潰的原因并不是由于經(jīng)濟(jì),而是由于政治。在面對(duì)國際金融集團(tuán)推動(dòng)的和國內(nèi)精英所擁抱的短期追求時(shí),阿根廷缺少的是政治力量、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造力:它所缺少的不是正統(tǒng)的方案,而是放棄已失敗的模型的政治魄力。    當(dāng)?shù)吕敯⒃?999年11月執(zhí)政時(shí),阿根廷的經(jīng)濟(jì)蕭條已持續(xù)了19個(gè)月。德拉魯阿想使這個(gè)新自由主義模式更干凈:力圖建立無腐敗的可兌換制度和更平等的經(jīng)濟(jì)增長。由于害怕與美元脫鉤引發(fā)超級(jí)通貨膨脹和受到以美元進(jìn)行投資的大商人的壓力,德拉魯阿發(fā)誓要堅(jiān)持目前的匯率體系。但新政府的承諾很快就成為沒有出路的陷阱。    為急切地

12、向投資者證明自己,德拉魯阿提高了稅率、削減了開支、通過了長期以來國際貨幣基金組織一直要求的勞動(dòng)力靈活法案。這個(gè)靈活法案的通過據(jù)說得益于政府對(duì)持反對(duì)立場的議員的賄賂。這件事遭到了司法界的控告。這個(gè)控告導(dǎo)致副總統(tǒng)辭職,使執(zhí)政聯(lián)盟分裂成兩派。    當(dāng)現(xiàn)代化成為一個(gè)不惜任何代價(jià)都要達(dá)到的目標(biāo)以及一切都被私有化時(shí),腐敗就會(huì)泛濫,就會(huì)破壞政府的合法性,破壞制度,最終破壞民主生活。將現(xiàn)代化作為首要目標(biāo)而置公民的權(quán)利于不顧,德拉魯阿將二者都破壞了。在很短的時(shí)間內(nèi),德拉魯阿犧牲了他最寶貴的政治聯(lián)盟,揮霍掉了他的政治資本。他的政治基礎(chǔ)已只剩下他的副官對(duì)他的忠誠了。德拉魯阿將不能從事

13、任何有風(fēng)險(xiǎn)的政治行動(dòng),這一年,他的政府甚至都沒有能為危機(jī)推遲到來節(jié)約一些時(shí)間。    在維持穩(wěn)定的名義下,德拉魯阿為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而放棄長期目標(biāo)。自他執(zhí)政以來,政府所做的一切就是如國際貨幣基金組織所建議的那樣一而再、再而三地削減政府開支。每一次削減都加深了經(jīng)濟(jì)蕭條,稅收收入的減少又迫使進(jìn)行新一輪的削減。這個(gè)國家就像一只被要求停止吃東西的驢:當(dāng)它不按要求做時(shí),它會(huì)挨鞭子,而當(dāng)它做了以后,它餓死了。    這樣一個(gè)不斷下降的螺旋犧牲了兩位經(jīng)濟(jì)大臣,并使卡瓦洛官復(fù)原職?？ㄍ呗宀活櫹鳒p開支會(huì)加深危機(jī)的意見,宣布了新一輪的削減計(jì)劃。在幾個(gè)月內(nèi),最

14、糟糕的預(yù)言應(yīng)驗(yàn)了。阿根廷被迫違約拖欠1320億美元的債務(wù)。    國外的私人公司和金融部門力圖維持比索與美元間的匯率,以使它們的投資保值。然而出口商卻希望比索與美元脫鉤,使比索貶值。由于不能滿足國內(nèi)的愿望,中央和地方政府開始以打白條的方式支付拖欠好幾個(gè)月的工資,這是一個(gè)試圖掩蓋貶值的令人絕望的方法。    11月,卡瓦洛規(guī)定每個(gè)賬戶每周只能取250美元。為了保護(hù)可兌換制度,他將貨幣都鎖在了銀行里。這項(xiàng)措施摧毀了建立在現(xiàn)金交易基礎(chǔ)上的影子經(jīng)濟(jì),大大加深了經(jīng)濟(jì)的不景氣。國際貨幣基金組織又要求削減10%的預(yù)算,這將破壞僅存的一點(diǎn)社會(huì)保障網(wǎng),使蕭條加深。    這樣惡性循環(huán)又