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文檔簡介
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決好三農(nóng)問題重要途徑一大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略決策。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施;是有關(guān)部門落實黨中央解決好“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。 一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展重要作用日益明顯 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物,是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求不斷發(fā)展和壯大起來的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動,將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來的經(jīng)營組織形式和運行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不動搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ),可以把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道直接而
2、有效地帶給農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)學(xué)高度講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源于市場經(jīng)濟(jì),最基本的運行機(jī)制是競爭。平等的經(jīng)營主體進(jìn)入市場,合適的經(jīng)營規(guī)模是其參與競爭的基礎(chǔ)條件,是對農(nóng)民家庭承包經(jīng)營提出的新課題,是對農(nóng)民組織化程度提出的新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村家庭承包的基礎(chǔ)上,作為對農(nóng)村經(jīng)營體制的變革創(chuàng)新,順應(yīng)市場規(guī)律,運用市場機(jī)制的力量,用新的經(jīng)營體制,引導(dǎo)農(nóng)民重新組織化,用新的運行機(jī)制,把小農(nóng)戶與大市場相連接,用新的利益分配方式,使不同的市場主體得以發(fā)育發(fā)展,對加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收,發(fā)揮了重要的推動作用。可以說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)
3、展,符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律的要求,也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動力量。 (一)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要特點 1、通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的認(rèn)識不斷深化。特別在2002年底,黨的十六大明確指出,要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。各地按照中央的要求,在工作思路上把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的著眼點和根本途徑。 2、國家進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,以提高其對農(nóng)民進(jìn)入市場的帶動力。2002年底,農(nóng)業(yè)部等九部門共同認(rèn)定了235家第二批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國家級重點
4、龍頭企業(yè),加上第一批龍頭企業(yè)監(jiān)測合格的137家,使國家級重點龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到372家。至此,一個以國家級重點龍頭企業(yè)為核心,省級重點龍頭企業(yè)為骨干,數(shù)萬個小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)航母群已現(xiàn)雛形。2002年初和2003年初中央印發(fā)的文件都進(jìn)一步提出了更加具體的扶持政策措施,各地也整合各部門的扶持力量,提供各方面的服務(wù),重點解決龍頭企業(yè)的帶動力問題。 3、將如何通過市場手段來提高龍頭企業(yè)的帶動力問題提到了產(chǎn)業(yè)化工作的重要議事日程。如江蘇、上海等地通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”等有效途徑,積極鼓勵工商資本,民間資本和外來資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不僅有效地激活了龍頭企業(yè)的資本市場,還創(chuàng)新了農(nóng)
5、業(yè)經(jīng)營理念,為龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力,不僅將農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品生產(chǎn)與產(chǎn)前、產(chǎn)后各關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)納入到統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi),減少了環(huán)節(jié)之間的交易費用,降低了單純經(jīng)營農(nóng)業(yè)所面臨的自然和市場雙重風(fēng)險,還加速了農(nóng)業(yè)與工商業(yè)平均利潤的形成。 4、中介組織應(yīng)運而生,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間建立起多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。新修訂的農(nóng)業(yè)法,對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會問題作了明確。各地為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入,把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制當(dāng)作發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措,以增強(qiáng)帶動農(nóng)戶的能力。山東、廣東等地大力推廣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營,不少龍頭企業(yè)通過股份制或股份合作制的方式,改造了“企業(yè)加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模
6、式,發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營;上海、北京、海南等地通過發(fā)展專業(yè)行業(yè)協(xié)會,解決了政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶問題;浙江、江蘇等地通過培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展了訂單農(nóng)業(yè),拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。 5、龍頭組織的帶動力顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室統(tǒng)計,2002年,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到9.4萬個,各類龍頭組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的30.5%,戶均增收1000元。 可以預(yù)見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將進(jìn)入新的發(fā)展階段,即龍頭組織與農(nóng)戶緊密關(guān)系階段。這一階段的必然趨勢是:隨著中介組織的發(fā)展,龍頭組織將與農(nóng)戶建立真正的聯(lián)合合作關(guān)系和合理的交易秩序,通過更新利益觀念和完善制度,規(guī)范“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制,
7、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益、加工增值、加工和銷售利益在龍頭組織和農(nóng)戶之間的公平合理分配。合理的尺度是平均利潤率,即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各種經(jīng)營組織、銷售組織的等量投入都能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的平均利潤。 (二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用和意義 1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)組織形式。產(chǎn)業(yè)組織是配置資源、進(jìn)行生產(chǎn)的核心,有效率的產(chǎn)業(yè)組織才能推動有效率的生產(chǎn)。隨著客觀條件的變化,產(chǎn)業(yè)組織的形式也是不斷演進(jìn)和變化的,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變化,從根本上說適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭格局的需要,但這種變化沒有觸及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,卻大大拓展了農(nóng)場主進(jìn)入市場的渠道,加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)
8、代化進(jìn)程。工業(yè)化發(fā)展的歷史經(jīng)驗也說明,由小作坊生產(chǎn)向現(xiàn)代大工廠的轉(zhuǎn)變,社會化大生產(chǎn)與三次科技革命的有效對接,都揭示出組織創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵。十多年各地的實踐也證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠不斷探索出許多好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式,包括公司加農(nóng)戶、公司加中介組織加農(nóng)戶、農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)等等。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅可以將生產(chǎn)、加工、銷售連接起來,還能夠補充、豐富和完善雙層經(jīng)營體制,能夠在市場經(jīng)濟(jì)中形成豐富多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式。 2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的社會化服務(wù)形式。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家,農(nóng)民進(jìn)入市場都是以完善的社會化服務(wù)體系為支撐的。我國農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低,一個很重要的原因是社會化
9、服務(wù)薄弱,農(nóng)村勞動力主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷演進(jìn),農(nóng)村服務(wù)體制出現(xiàn)了新的矛盾和問題:一是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的發(fā)展,特別是大批專業(yè)產(chǎn)與專業(yè)大戶的出現(xiàn),越來越不滿足單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù),要求把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提高到一個新的水平。二是社會化服務(wù)分工的日益細(xì)化,要求突破社露區(qū)的狹窄范圍,提供社會化服務(wù),而目前按行政區(qū)域所能提供的信息、技術(shù)、物資,加工、銷售等服務(wù)明顯不適應(yīng)。三是原有的許多社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織職能“異化”(即職能行政化),經(jīng)濟(jì)實力脆弱,無法履行向農(nóng)戶提供生產(chǎn)要素市場及農(nóng)產(chǎn)品市場的服務(wù)職能。四是一些既有的服務(wù)組織缺乏競爭性,其行為有扭曲市場機(jī)制作用的一面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
10、,龍頭組織能夠利用自身的資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢,創(chuàng)作社會化服務(wù)機(jī)構(gòu),通過上聯(lián)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu),下聯(lián)千家萬戶,有針對性地提供各種服務(wù),有效地縮短了技術(shù)傳播、信息流轉(zhuǎn)的周期;能夠以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶,突破社區(qū)和行政區(qū)域的局限、豐富為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域能夠把隸屬不同利益主體的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有效地聯(lián)結(jié)在一起,實現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)資源的優(yōu)化整合。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)入市場的社會化服務(wù)形式。 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶之間建立合理、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營本質(zhì)是多元主體在經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩個主體,既有共同的發(fā)展需求,也有不同的利益要求,在農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)為買方市場,市場波動加劇,約束機(jī)制不夠健全時,農(nóng)戶或經(jīng)營組織為了規(guī)避風(fēng)險或獲取更高利潤,容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。對經(jīng)營組織來說,履行訂單與合約增加了自身經(jīng)營的風(fēng)險和不確
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