廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動綱要

1、關(guān)于印發(fā)廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動綱要的通知所屬地區(qū)：省本級    所屬部門：交通運輸廳    發(fā)布日期：2010-05-05    查看次數(shù)：75 次現(xiàn)將廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動綱要印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣東省交通運輸廳（章）二一年四月二十一日廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動綱要為全面貫徹落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020），實現(xiàn)省委、省政府“2012年建成通車高速公路5500公里”建設(shè)目標(biāo),按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色"發(fā)展的要求，進一步提高執(zhí)行力,扎實

2、開展“抓落實、促發(fā)展”主題實踐活動，以全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）為抓手,用三年時間,促使我省高速公路建設(shè)管理、質(zhì)量水平明顯提升，特制定本行動綱要。一、行動目標(biāo)為切實抓好我省在建高速公路工程質(zhì)量,科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成省委、省政府“2012年建成通車高速公路5500公里”建設(shè)任務(wù)，省交通運輸廳決定從2010年開始，在全省開展為期三年的高速公路建設(shè)管理提升年行動，全面總結(jié)高速公路建設(shè)經(jīng)驗，破解建設(shè)管理的突出問題，有效治理高速公路工程質(zhì)量通病;按照“好字當(dāng)頭、好中求快”和“總體規(guī)劃，遠近結(jié)合，分步實施"的原則,全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿

3、管理），大力營造“你追我趕、爭先進位"的良好氛圍，促進我省高速公路建設(shè)管理、質(zhì)量水平明顯提升,力爭實現(xiàn)高速公路建設(shè)“重大安全事故為零、質(zhì)量創(chuàng)全優(yōu)”的目標(biāo)，努力建成一批優(yōu)質(zhì)工程,打造一批優(yōu)秀團隊，培養(yǎng)一批技術(shù)人才,建立高速公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。二、行動要求在開展建設(shè)管理提升年行動中，各級交通運輸主管部門和各有關(guān)單位須堅持以下準(zhǔn)則：(一)真正樹立“安全第一、質(zhì)量至上、工期服從質(zhì)量安全”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的理念。（二）認(rèn)真落實公路建設(shè)管理“四項制度”（項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制）和“三個合理”（合理標(biāo)段、合理工期、合理造價）.（三）切實抓好“四個關(guān)鍵人"

4、(業(yè)主項目經(jīng)理、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工標(biāo)段項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）,以提高執(zhí)行力。（四)全面推行“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）。三、行動計劃第一階段：制定配套制度（2010年5月底前）.抓緊制定與全面推行“雙標(biāo)管理"（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）有關(guān)的各項制度，體現(xiàn)各建設(shè)項目的評價結(jié)果和省交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站綜合檢查評比結(jié)果的信用評價體系,與信用評價結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的施工、監(jiān)理合同文本等。第二階段:宣傳動員（2010年6月份).組織項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)高速公路建設(shè)管理提升行動的有關(guān)制度要求，通過召開現(xiàn)場動員會、考察調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、技

5、術(shù)培訓(xùn)、樹立“標(biāo)桿”示范工程、首件工程認(rèn)可等方式,廣泛動員，大力營造“比學(xué)趕超"的良好氛圍。第三階段：貫徹落實(2010年6月2010年11月）。由項目業(yè)主通過合同約定、落實管理制度、簽訂補充協(xié)議等方式，明確建設(shè)管理提升行動的措施和要求,要求各參建方認(rèn)真執(zhí)行，貫徹落實到建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)中。各項目管理單位要在“制度落實到位，工程內(nèi)優(yōu)外美，內(nèi)業(yè)資料完整，問題整改徹底”上下工夫，努力實現(xiàn)施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、精細化。建設(shè)管理單位對建設(shè)管理提升行動落實情況進行動態(tài)管理，定期考核,督促整改落實。通過從業(yè)單位信用評價動態(tài)調(diào)整，及時公布評價結(jié)果并應(yīng)用于招標(biāo)評標(biāo)中,按照“信譽好者中標(biāo)優(yōu)先

6、”的原則擇優(yōu)選擇從業(yè)單位。第四階段：總結(jié)提高（2010年11月2010年12月).全面總結(jié)，樹立典型，逐步建立統(tǒng)一的技術(shù)、管理、作業(yè)(工法）等標(biāo)準(zhǔn)要求，解決設(shè)計質(zhì)量不優(yōu)、監(jiān)理水平不高和力量薄弱、施工管理不規(guī)范、履約意識和能力較差等現(xiàn)象，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理體系，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量通病的治理,逐步形成交通運輸主管部門指導(dǎo)，建設(shè)單位為龍頭,設(shè)計、施工、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)，體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的體系。 第五階段：全面實施（2010年12月2012年12月）。在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項制度，并全面推行，促進高速公路建設(shè)管理提升年行動目標(biāo)的實

7、現(xiàn)。四、保障措施（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組 成立由省交通運輸廳主要負(fù)責(zé)人任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、省交通集團分管副總經(jīng)理任副組長，廳相關(guān)處室、直屬有關(guān)單位、省交通集團及下屬主要業(yè)主單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)高速公路建設(shè)管理提升年?？級管理單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體工作，狠抓落實。（二）制定配套制度1。依托博深、廣樂高速公路等重點建設(shè)項目開展研究，初步建立廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南，包括建設(shè)管理機構(gòu)（項目法人）標(biāo)準(zhǔn)化、施工項目部標(biāo)準(zhǔn)化、工程師總監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)化、勞務(wù)隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、工區(qū)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、工地實驗室管理標(biāo)準(zhǔn)化和路基、路面、橋隧、交通工程、拌和、預(yù)制構(gòu)件

8、、鋼筋加工標(biāo)準(zhǔn)化等規(guī)定。2.完善我省信用評價體系，使之與各個項目的評價結(jié)果和省質(zhì)監(jiān)站綜合檢查評比結(jié)果有機結(jié)合起來。3.制定與信用評價結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法，實現(xiàn)信譽等級與招投標(biāo)行為掛鉤。4。制定體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的施工、監(jiān)理合同文本.業(yè)主在不超項目概算前提下可提取一定費用作為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)監(jiān)”價款,其中施工標(biāo)段可按中標(biāo)價的2。5（或以下）作為優(yōu)良價款列入合同，監(jiān)理標(biāo)段可按中標(biāo)價的1.5(或以下）作為優(yōu)酬價款列入合同。5.制定各個項目法人對監(jiān)理、施工合同段的評比辦法.由項目業(yè)主定期對參建單位評比一次，對監(jiān)理、施工合同段進行評比排名。6。在全省質(zhì)量監(jiān)督綜合檢查評比中，對連續(xù)兩次排名在前三位的項

9、目業(yè)主，省交通運輸廳將全省通報表揚，建議其上級管理單位給予適當(dāng)獎勵。對連續(xù)兩次排名在前四位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在前五位的施工單位，省交通運輸廳將全省通報表揚，抄送其上級管理單位，建議其上級管理單位給予適當(dāng)獎勵,并在省級信用評價中給予加分。對連續(xù)兩次排名后兩位的項目業(yè)主，建議其上級管理單位調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)，納入績效考核中。對連續(xù)兩次排名在后兩位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在后三位的施工單位，在省級信用評價中給予扣分，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，降低信用等級或暫停進入我省交通建設(shè)市場。(三）總結(jié)示范創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗，確保建設(shè)目標(biāo)完成加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時總結(jié)廣梧高速公路設(shè)計示范工程、江肇高速公路西江特大橋創(chuàng)優(yōu)工程、博

10、深高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理試點經(jīng)驗，解決目前影響工程質(zhì)量安全的難點問題.各單位要注重學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、單位好的做法和先進經(jīng)驗，認(rèn)真查找自身工作的不足，及時加以改進。每個建設(shè)項目要積極評選推進標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和標(biāo)桿的作用，從而帶動整個項目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提高，全面提升我省高速公路建設(shè)管理水平。（四)狠抓落實,強化管理提升年行動重在落實，貴在認(rèn)真。行動目的是確保加快推進高速公路建設(shè)目標(biāo)又好又快的實現(xiàn)，行動重點是推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，而衡量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的成敗關(guān)鍵在建設(shè)現(xiàn)場。各單位要按照高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，補充、完善、細化并豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過程、抓細節(jié)”的要求,

11、堅持從源頭抓起、從每一個細節(jié)抓起，強化監(jiān)督檢查驗收,做到一絲不茍、精益求精，真正把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實處。對于新開工項目，要嚴(yán)格執(zhí)行提升年行動的各項要求，狠抓落實。對于已經(jīng)開工過半的項目，要嚴(yán)格落實原合同要求，參照執(zhí)行本行動綱要,在管理過程中完善管理制度;新招標(biāo)單項工程應(yīng)認(rèn)真落實,特別是2010年路面施工項目的管理要做到精細化、規(guī)范化。（五）總結(jié)提高，鞏固成果各單位要結(jié)合提升年行動,將實施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理作為單位管理文化，深入推進，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達到標(biāo)準(zhǔn)。同時要及時總結(jié)推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣。五、職責(zé)

12、分工（一）省級交通運輸主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際，制定并印發(fā)加強高速公路建設(shè)管理提升方面的規(guī)章制度，強化政府監(jiān)督檢查力量，加大現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督力度,大力營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍.(二）省級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除抓好日常項目監(jiān)督管理工作外要認(rèn)真組織好定期的全省質(zhì)量監(jiān)督綜合檢查評比活動，建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督手段，督促各參建單位建立健全質(zhì)量保證體系，積極配合完善我省交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價體系。（三）省級交通工程造價管理機構(gòu)督促各參建單位建立健全全過程造價管理機制，完善監(jiān)督手段，逐步樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、全過程造價控制管理理念，建立健全相應(yīng)的全過程造價管理制度。(四）建設(shè)

13、管理單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立項目評比考核機制，中期檢查協(xié)調(diào)制度，制定落實獎罰措施，對標(biāo)準(zhǔn)工法進行評定和推廣，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境。分別委托省交通集團所屬省高速公路公司具體負(fù)責(zé)制定我省與信用評價結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法,省公路建設(shè)公司具體負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理指南,省路橋公司具體負(fù)責(zé)制定項目法人對監(jiān)理、施工合同段的評比辦法，由省交通運輸廳審查后印發(fā)執(zhí)行.（五)項目法人項目法人是推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的龍頭。要按交通運輸部公路建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，組建項目管理機構(gòu)，配齊管理人員，建立結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項目機構(gòu)管理制度，明確工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理。加強對建設(shè)項目的質(zhì)量安全管理，在合同條款中建立

14、標(biāo)段評比考核機制，樹立工程質(zhì)量優(yōu)良、管理規(guī)范的樣板標(biāo)段，積極開展“平安工地”建設(shè)活動。要切實發(fā)揮帶頭作用，要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化指南，明確總體設(shè)計思想、建設(shè)目標(biāo)，重點統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)橋涵、標(biāo)準(zhǔn)隧道設(shè)計等,消除一個項目幾個不同設(shè)計風(fēng)格的現(xiàn)象。按照合同要求,督促對施工單位項目部組建、文明工地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)以及勞務(wù)隊伍管理的指導(dǎo)和檢查。將過程控制作為建設(shè)管理工作的重點，按照工作程序，關(guān)鍵環(huán)節(jié)分解并轉(zhuǎn)化為參建單位的行動.要按照具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對參建單位實施行為和實施過程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題.要引導(dǎo)參建單位營造標(biāo)準(zhǔn)化管理的企業(yè)文化,使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆

15、蓋建設(shè)項目的方方面面，真正讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達到標(biāo)準(zhǔn).（六）勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格遵守交通部加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見,完善項目管理制度和勘察設(shè)計工作流程及責(zé)任制。充分發(fā)揮設(shè)計工程靈魂作用，工程設(shè)計要推行注重靈活設(shè)計、精細設(shè)計，倡導(dǎo)作品設(shè)計.切實提高地質(zhì)勘察深度、提升勘察設(shè)計水平和質(zhì)量.（七)施工單位是實施高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體，要將現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化作為管理的核心,嚴(yán)格遵守公路建設(shè)項目施工技術(shù)管理規(guī)定及規(guī)范.項目部按照建設(shè)項目要求和投標(biāo)承諾，建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理、人員管理等管理制度，制訂切實可行的標(biāo)準(zhǔn)工法和考核標(biāo)準(zhǔn)，編制施工組織方案和施工安全應(yīng)急預(yù)案，主要技術(shù)人員按時到位，提高履約率。建立“橫向到邊，縱向到底，控制有效”的質(zhì)量自檢體系，配備專職現(xiàn)場管理技術(shù)人員，執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”的作業(yè)程序，完善自檢制度