前海先行先試政策創(chuàng)新

1、前海先行先試政策2010年8月，國務(wù)院正式批復(fù)了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，2011年3月，國家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。開發(fā)建設(shè)前海，是國家在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立三十周年的歷史結(jié)點上所做出的一項重大戰(zhàn)略決策，承擔(dān)著探索改革開放科學(xué)發(fā)展的新路子、探索內(nèi)地與香港緊密合作的新途徑、探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新經(jīng)驗的歷史使命。這個使命要求前海必須走出一條機制、體制創(chuàng)新的新路子。1、協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)機制，形成前海體制機制創(chuàng)新的政策環(huán)境。國務(wù)院在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)中明確指出，國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，進一步加強對前海開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，建立由國

2、家發(fā)展改委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等有關(guān)方面參加的部際聯(lián)席會議機制，解決開發(fā)過程中遇到的問題，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予支持。2、管理模式創(chuàng)新。2011年1月前海管理局揭牌成立，這是我國設(shè)立的第一個法定機構(gòu)。此前，在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理方面，前海合作區(qū)已經(jīng)獲準(zhǔn)行使計劃單列市管理權(quán)限。2011年6月深圳市人大常委會通過的深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例（以下簡稱條例）是前海合作區(qū)的“基本法”。根據(jù)條例，前海管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、

3、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。法定機構(gòu)身份和計劃單列市管理權(quán)限，有利于前海管理局更好地履行公共管理職能。3、公共領(lǐng)域管理機制和運作規(guī)則創(chuàng)新。根據(jù)條例，前海將探索建立國際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進、產(chǎn)權(quán)登記等方面實行一站式服務(wù)?？膳c香港有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)開展合作，鼓勵香港公共服務(wù)機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺。允許具備法定條件、已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員在前海合作區(qū)從事與資格相對應(yīng)的專業(yè)服務(wù)活動。推動與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領(lǐng)域的合作，為企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。與香港口岸開展合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，為

4、人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。4、稅收征管機制和程序創(chuàng)新。前海稅收方面的政策和創(chuàng)新包括：注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；注冊在前海的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；注冊在前海、符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅政策；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除；對前海高層次人才個人所得稅超出20%部分先征后補，境外高端人才由深圳市政府按內(nèi)地與境外個人所得稅差額給予補貼；啟運港退稅政策，在前海保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口至境外的貨物，只要確認(rèn)離開啟運港，即被視同已出口并辦理退稅；在國家稅制改革框架下先行先試其他財稅優(yōu)惠政策。5、法治管理和法律服務(wù)創(chuàng)新。前海具有一定的管理自主權(quán)，可以根據(jù)條例制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引等，在前海施行?？梢砸婪ㄔ谇昂ＴO(shè)立專門的商事審判機構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。與香港合作建立法律查明機制，為前海商事活動