社區(qū)治理的基本理論

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第二章社區(qū)治理的基本理論一、治理的定義以及含義(一)治理的定義全球治理委員會(huì)將治理定義為:個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和;是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程.治理是四個(gè)規(guī)定性特征,即:治理不是一整套規(guī)則條例,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過(guò)程;治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不意味著一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng).治理的用法:作為最小國(guó)家的治理.通過(guò)削減公共開支和私有化的途徑來(lái)縮小政府的規(guī)模,以最小國(guó)家的形式謀求效益的最大化.作為公司治理的治理.指的是指導(dǎo),控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制

2、.作為新公共管理的治理.是指將私人部門的管理手段和市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制引入公共部門及公共服務(wù)中.強(qiáng)調(diào)削減官僚機(jī)構(gòu),通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇.作為“善治”的治理.指的是強(qiáng)調(diào)效率,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),遵從法治,尊重人權(quán),敢于負(fù)責(zé)的公共服務(wù)體系.作為社會(huì)控制論系統(tǒng)的治理.指的是政府與民間,公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng).強(qiáng)調(diào)政策結(jié)果不再是中央政府行為的產(chǎn)物,而是中央政府和地方政府,保障機(jī)構(gòu),自愿部門,私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物.作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理.指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò). (二)治理的含義1,在治理的主體上,超越企業(yè)治理的局限,也突破一國(guó)治理的范圍,存在著

3、一個(gè)由來(lái)自不同領(lǐng)域,不同層級(jí)的公私行為體,力量和運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu).2,在治理的基礎(chǔ)上,超越國(guó)家權(quán)力中心論,國(guó)家對(duì)內(nèi)已不再享有唯一的,獨(dú)占性的統(tǒng)治權(quán)威,國(guó)家仍然發(fā)揮主要作用,但必須和其他行為體合作;對(duì)外,國(guó)家主權(quán)或自主性觀念也逐漸受到各類超國(guó)家體制概念的挑戰(zhàn)和削弱.3,在治理的方式上,既實(shí)行正式的強(qiáng)制管理,又有行為體之間的民主協(xié)商談判妥協(xié);既采取正統(tǒng)的法規(guī)制度,有時(shí)所有行為體都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,約束也同樣發(fā)揮作用.4,在治理的目的上,各行為體在互信,互利,相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判,參與合作,求同存異,化解沖突與矛盾,維持社會(huì)秩序,在滿足各參與行為體利益的同時(shí)

4、,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化.二,善治及其基本要素 (一)何謂善治 善治,就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程.其主要特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài).(二)基本要素1,合法性.指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài).2,法治.依法行事,人人平等.這是善治的基本要求.沒(méi)有法治就沒(méi)有善治.3,透明性.指的是政治信息的公開性. 4,責(zé)任性.是指人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé).5,回應(yīng).指的是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng).6,有效.主要是指管理的效率.7,參與.是指公民對(duì)政治生活及其他社會(huì)

5、生活的參與.8,穩(wěn)定.它是善治的重要的衡量指標(biāo).9,廉潔.主要是指政府官員廉潔奉公,遵紀(jì)守法,清正為民.10,公正.任何公民在政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力上都是平等. 三社區(qū)治理的含義以及相關(guān)的范疇 (一)社區(qū)治理的含義社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制.從社區(qū)治理的界定可以說(shuō)明社區(qū)治理的概念包括這幾層含義:1,社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過(guò)去那種"政府獨(dú)大,一統(tǒng)天下"的局面,形成一種由多元化,多樣性的行為主體共同參與的新的格局.2,社區(qū)治理作為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,其目標(biāo)除了完成特定的,具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)外,更看重社區(qū)基本要素的培養(yǎng).3,社區(qū)治理

6、的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù),它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域.4,社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類社會(huì)管理模式,其權(quán)力運(yùn)行的方向并不總是單一的,自上而下的,它是一種多向度的,上下互動(dòng)的過(guò)程. (二)與社區(qū)治理相關(guān)的范疇社區(qū)發(fā)展最早提出這一概念的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家F.發(fā)林頓,在1915年出版社會(huì)發(fā)展:將小城鎮(zhèn)建成適合生活和經(jīng)營(yíng)的地方一書中首先使用了這一概念.對(duì)這一定義有多種解釋,其發(fā)展過(guò)程是:一種運(yùn)動(dòng)或一種工作方案一種工作方法一個(gè)過(guò)程.社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治,經(jīng)濟(jì),文化,環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程. 社區(qū)工作是專業(yè)社會(huì)工作的一種基本方法,它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主,通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與集體活動(dòng),確定社區(qū)的問(wèn)題與需求,動(dòng)員社區(qū)資源,爭(zhēng)取外力協(xié)助,有計(jì)劃,有步驟地解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題