在國家級自然保護區(qū)評審會議上的講話【新】.doc

1、在國家級自然保護區(qū)評審會議上的講話經(jīng)過大家近3天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對吉林松花江三湖等13處保護區(qū)晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護區(qū)調(diào)整及更名申請的評審任務，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學價值，并具備較好管護設施和條件的保護區(qū)通過了評審，因各種原因需要調(diào)整的國家級保護區(qū)也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評委們對每個保護區(qū)形成的一致意見要認真吸納，并督促各保護區(qū)認真整改，爭取盡早上報國務院審批。截至xx年底，我國已經(jīng)建立各種類型的自然保護區(qū)2531個，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2%，為保護自然資和生物多樣性

2、，維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護區(qū)評審工作以及國家級自然保護區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點意見。一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國家級自然保護區(qū)國家級自然保護區(qū)是自然保護區(qū)的精華。目前，我國已建國家級自然保護區(qū)303個，面積已占保護區(qū)總面積的62%，占國土面積的10%。加上通過評審尚未報批的10個保護區(qū)和我們剛剛評審通過的這批保護區(qū)，國家級保護區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國畢竟是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關鍵。“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將國家級自然保護區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關政策。因此，我們今后在建立國

3、家級自然保護區(qū)時一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護的區(qū)域建立自然保護區(qū)，予以嚴格保護，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。當然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發(fā)建設活動已對自然保護區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，只有建立國家級保護區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統(tǒng)計分析p 可以看出，雖然地方申報國家級保護區(qū)的積極性還很高，但整個自然保護區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護區(qū)。因此，我們還要保護地方建立自然保護區(qū)的積極性，建立保護區(qū)畢竟是在保護生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國家級自然保護區(qū)的

4、發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護區(qū)與周邊社區(qū)的關系，堅持標準，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進國家級自然保護區(qū)健康發(fā)展。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家級自然保護區(qū)的空間布局現(xiàn)在國家級自然保護區(qū)的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導，造成一些區(qū)域國家級自然保護區(qū)過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護區(qū)予以保護的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個生態(tài)區(qū)域。也有一些國家級保護區(qū)的自然資和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整。總體上看，國家級自然保護區(qū)的空間分布與結構還不盡合理。因此，要組織開

5、展國家級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評價，開展自然保護區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，由于個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早上報國務院審批，以指導全國自然保護區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，批建國家級自然保護區(qū);要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護區(qū)進行系統(tǒng)整合，減少重復建設;要通過建立生態(tài)廊道，將相對集中分布但無法整合的保護區(qū)連接起來;要在認真調(diào)研和充分論證的基礎上，對范圍和功能分區(qū)不科學的自然保護區(qū)進行適當調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護區(qū)的結構進一步優(yōu)化，功能進一步完善，效果進一步提高。三

6、、開展評估，提高國家級自然保護區(qū)管理水平對國家級自然保護區(qū)的建設管理狀況進行考核評估是重要的監(jiān)督管理措施。開展考核評估，可以肯定成績和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和差距，促進整改和管理，提高保護的有效性。xx年，環(huán)境保護部在遼寧省開展了國家級自然保護區(qū)評估試點，對評估指標和機制進行研究。今年，環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資部、水利部、國家海洋局和中國科學院等7部門聯(lián)合開展了華東六省一市國家級自然保護區(qū)管理評估。通過評估，基本了解了華東這一中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)當前自然保護區(qū)的建設管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了很多具體的針對性意見和建議，促進了保護區(qū)的管理工作，也提高了地方政府和有關部門對保護區(qū)工作的認

7、識。綜合各省、市的評估結果，福建、上海、浙江3省市國家級自然保護區(qū)管理水平總體較好，其他省的稍差一些。評估情況將向國務院報告，評估結果也將在媒體上公布。關于自然保護區(qū)評估工作，我們?nèi)鄙俳?jīng)驗，特別是在標準、方法和機制方面，如何能達到評估效果和目的，又不興師動眾，增加地方和保護區(qū)的負擔，還請各位評委積極幫我們出謀劃策，支持我們共同做好這項工作。四、深化改革，完善國家級自然保護區(qū)評審機制國家級自然保護區(qū)評審工作的綜合性、政策性、科學性很強，堅持評審標準，嚴格把關，是促進國家級自然保護區(qū)管理和發(fā)展的重要措施，也是國務院多次強調(diào)和要求的。國家級自然保護區(qū)評審機制是在過去特定條件下建立起來的，為我國自然保

8、護區(qū)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著時間的發(fā)展和形勢的變化，現(xiàn)行的評審機制也暴露出一些問題，比如，專家現(xiàn)場考察的時間較短，對保護區(qū)的有關情況，特別是在保護區(qū)與地方經(jīng)濟建設及周邊社區(qū)的關系等方面情況了解不夠;每次上會評審的數(shù)量較多，時間太緊，評審還欠細致深入，特別是對保護區(qū)面積的適宜性、功能區(qū)劃的合理性研究不夠。一些自然保護區(qū)多次申請調(diào)整也是由于建立時研究不夠、不深入造成的。因此，對評審辦法進行改進和完善是非常必要的。根據(jù)各位評委的建議，去年我們進行了積極探索，補充了保護區(qū)匯報，改變了打分方式，建立了回避制度，提高了評審標準。今年我們又對申報書進行了修訂。下一屆評委會，我們還要進一步深化評審機制改革，比如，可以考慮將專家評審與部門審查分開進行，建立評審專家?guī)欤黾予F道部、交通部、國家旅游局和國家民委參與評審等，使評審工作更加科學、客觀、公平、公正。另外，還要提高評審工作的數(shù)字化水平。現(xiàn)在申報材料太多太散，以后要盡可能將評審材料電子化，節(jié)約申報成本。本次會議是第四屆國家級自然保護區(qū)評審委員會召開的最后一次會議。5年來，在大家的共同努力下，本屆評委會開展了大量富有成效的工作，評審了145處自然保護區(qū)的晉升和調(diào)整申請，不包括此次評審通過的，有131處通過了評審，有95處得到國務院和有關部門批準。各位評委以科學求實、客觀公正、認真負責的態(tài)度，深入實地，考察研究，全面審查，認真