關(guān)于鹽城市滅火救援應(yīng)急中心

1、 關(guān)于鹽城市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)論證情況的匯報(bào)根據(jù)全市消防聯(lián)席會(huì)議的部署，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等部門組成鹽城市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)論證小組。論證小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國家、省有關(guān)政策和文件精神，于8月14-15日專程赴滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)進(jìn)展較快的淮安、連云港兩市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，并了解了泰州、宿遷等市的滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。結(jié)合鹽城實(shí)際，論證小組提出了鹽城市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)建議方案?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、省有關(guān)滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求為建立健全滅火救援應(yīng)急工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援骨干作用，根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見、省政府辦公廳

2、關(guān)于滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知精神以及江蘇省滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)導(dǎo)則的要求，“十一五”期間全省擬規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性、專業(yè)性滅火救援應(yīng)急中心，同時(shí)明確了滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)的具體要求和功能標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容：（一）規(guī)劃布局。全省滅火救援應(yīng)急中心以省轄市為單位進(jìn)行建設(shè)，分省級(jí)滅火救援應(yīng)急中心、區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心、市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心。南京建成省級(jí)滅火救援應(yīng)急中心，蘇州、泰州、淮安、徐州、連云港建成區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，無錫、鎮(zhèn)江、常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、宿遷建成市級(jí)滅火求援應(yīng)急中心。鹽城應(yīng)建成市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心，主要承擔(dān)本市滅火救援任務(wù)。（二）用地選址。滅火救援應(yīng)急中心選址要求結(jié)合屬

3、地總體規(guī)劃，滿足“確保重點(diǎn)，便于出動(dòng)，有利環(huán)?！钡囊?，適宜開展日常訓(xùn)練和大型演練。建設(shè)用地根據(jù)建筑占地、車位用地和訓(xùn)練場地等及其附屬設(shè)施需要確定，滿足各類建設(shè)項(xiàng)目的功能需求。市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心用地面積要求不少于60畝。（三） 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)包括執(zhí)勤樓、特種裝備庫、綜合教學(xué)樓、防災(zāi)教育訓(xùn)練館、室內(nèi)體能訓(xùn)練館、模擬訓(xùn)練設(shè)備、戰(zhàn)術(shù)體能訓(xùn)練場以及車輛裝備等。1、執(zhí)勤樓。參照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足滅火救援應(yīng)急中心人員執(zhí)勤、辦公、生活等需要，設(shè)置普通消防站車庫。市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心建筑面積不少于6000m2。2、特種裝備庫。市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心車庫不少于12個(gè)、裝備儲(chǔ)備庫不少于2

4、個(gè)、兩個(gè)車位的車輛設(shè)備檢修庫不少于2個(gè)。3、綜合教學(xué)樓。綜合教學(xué)樓包括培訓(xùn)人員宿舍、計(jì)算機(jī)模擬指揮訓(xùn)練室、報(bào)告廳等。其中市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心培訓(xùn)人員宿舍建筑面積不少于5000；計(jì)算機(jī)模擬指揮訓(xùn)練室建筑面積不少于500；報(bào)告廳建筑面積不少于375m2。4、防災(zāi)教育訓(xùn)練館。含防災(zāi)訓(xùn)練用房以及防災(zāi)教育展示室、放映廳等用房，建筑面積不少于2000m2。5、室內(nèi)體能訓(xùn)練館。含訓(xùn)練場、訓(xùn)練室、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場等；各訓(xùn)練場建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，建筑高度不低于8m，建筑面積不少于1000m2。6、模擬訓(xùn)練設(shè)施。滅火救援應(yīng)急中心模擬訓(xùn)練設(shè)施包含17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定，鹽城滅火救援應(yīng)急中心模擬訓(xùn)練設(shè)施必須建設(shè)綜合訓(xùn)

5、練樓、煙熱真火模擬訓(xùn)練室、燃燒訓(xùn)練室等3項(xiàng)，選建其他模擬訓(xùn)練設(shè)施項(xiàng)目4項(xiàng)。其中，綜合訓(xùn)練樓要求占地面積不少于400m2，高度一般不低于30m或10層，單層建筑面積不少于300m2 ，地下室面積不少于300m2，總建筑面積不少于4000m2。煙熱訓(xùn)練室能夠模擬高溫、濃煙環(huán)境，開展體力承受能力、心理適應(yīng)能力測試和訓(xùn)練，按照煙熱通道形式分為長廊式和網(wǎng)刪式。燃燒訓(xùn)練室占地面積不少于70m2,建筑面積不少于60m2。7、戰(zhàn)術(shù)體能訓(xùn)練場。戰(zhàn)術(shù)體能訓(xùn)練場由戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場地、標(biāo)準(zhǔn)田徑場地、球類訓(xùn)練場地和體育器械訓(xùn)練場等，占地面積不少于12000m2。8、車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)。滅火救援應(yīng)急中心裝備配備滿足個(gè)人防護(hù)、滅火搶險(xiǎn)

6、救援、戰(zhàn)勤保障等需要。按照一級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)配備常規(guī)車輛器材裝備；同時(shí)，可根據(jù)災(zāi)害事故的特點(diǎn)和滅火救援任務(wù)的需要選配其他車輛器材裝備。鹽城市滅火救援應(yīng)急中心必配車輛為模塊組合消防車3輛、重型泡沫消防車1輛、防化洗消消防車1輛、多功能搶險(xiǎn)救援車1輛、空氣呼吸器充氣車1輛、舉高噴射消防車1輛。（四）建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)省政府和省有關(guān)部門的要求，鹽城滅火救援應(yīng)急中心2008年底前完成規(guī)劃、項(xiàng)目審批、征地、執(zhí)勤樓建設(shè)，2009年底前建成投入使用。（五）經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)政策。滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)由市政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政對完成建設(shè)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對其大

7、型特種裝備投入按照一定比例予以補(bǔ)助，通過招標(biāo)采購進(jìn)行實(shí)物配發(fā)。二、周邊地市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)基本情況8月14-15日，市發(fā)改委組織財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等部門，到淮安、連云港兩市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研后，又了解了泰州、宿遷兩市的滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。目前淮安、連云港、泰州、宿遷四市滅火救援應(yīng)急中心項(xiàng)目建設(shè)的基本情況為：（一）淮安市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。一是選址及規(guī)模?；窗彩袑賲^(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，主要覆蓋淮安及連云港南部、鹽城北部區(qū)域。項(xiàng)目選址于淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汕頭路以南、蘇州路以東、237省道以西，占地面積88.76畝，總建筑面積約1.8萬平方米。二是投資及

8、籌措。項(xiàng)目投資估算5000萬元，其中土地征用資金由淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)籌集，其余資金由淮安市財(cái)政安排解決。三是進(jìn)展及目標(biāo)?；窗彩袦缁鹁仍畱?yīng)急中心從2007年4月份啟動(dòng)前期工作，并于2008年6月開始籌建，目前，該項(xiàng)目已完成前期論證、土地規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)等，工地圍墻已建成。項(xiàng)目計(jì)劃于2009年9月竣工交付使用。（二）連云港市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。一是選址及規(guī)模。連云港屬于區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，主要任務(wù)是核事故處置和海域事故處置等。項(xiàng)目選址于城市中心大道花果山大道東、青峰路南，處于新海城區(qū)和東部城區(qū)的中部，緊鄰未來濱海新城，北可以到達(dá)濱海新城、大浦、柘汪，東可以到達(dá)港口、田灣、板橋，南可以到達(dá)

9、灌云臨港產(chǎn)業(yè)園以及連云港化工園區(qū)，占地面積133.54畝，總建筑面積19000平方米。二是投資及籌措。項(xiàng)目投資估算8000萬元，資金來源列入連云港市財(cái)政預(yù)算，分三年安排解決。三是進(jìn)展及目標(biāo)。連云港市滅火救援應(yīng)急中心于2008年3月開始籌建。目前，該項(xiàng)目已完成前期論證、項(xiàng)目選址、總平面規(guī)劃等，土地征用手續(xù)正在辦理，單體方案抓緊設(shè)計(jì)。項(xiàng)目計(jì)劃于2009年12月竣工交付使用。（三）泰州市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。一是選址及規(guī)模。泰州市也屬于區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，項(xiàng)目選址于泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積85.9畝，總建筑面積23000平方米。二是投資及籌措。項(xiàng)目投資估算1.4億元，資金來源為上

10、級(jí)撥款3000萬，地方政府投入約1.1億元，列入泰州市財(cái)政預(yù)算。三是進(jìn)展及目標(biāo)。泰州市滅火救援應(yīng)急中心于2007年10月開始籌建，實(shí)行政府 “代建制”模式運(yùn)作。目前，該項(xiàng)目已完成土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)勤樓土建正在招標(biāo)中，近期將動(dòng)工建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃于2010年底竣工交付使用。（四）宿遷市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)情況。一是選址及規(guī)模。宿遷市屬于市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心，項(xiàng)目選址于宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)，占地面積68.15畝，總建筑面積16200平方米。二是投資及籌措。項(xiàng)目投資估算6500萬元，資金來源為上級(jí)撥款1000萬元，地方政府投入約5500萬元，列入宿遷市財(cái)政預(yù)算，分三年安排解決。三是進(jìn)展及目標(biāo)。宿遷市

11、滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)于2008年6月開始啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。目前，該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃。項(xiàng)目計(jì)劃于2010年底竣工交付使用?？傮w來說，淮安、連云港、泰州、宿遷四市行動(dòng)早，項(xiàng)目進(jìn)展快，前期基礎(chǔ)較為扎實(shí)。從建設(shè)內(nèi)容看，項(xiàng)目都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)范規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從建設(shè)規(guī)?？?，既立足當(dāng)前，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)適度超前，更能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要；從資金籌措看，地方政府支持項(xiàng)目建設(shè)的力度都較大，特別是淮安市將滅火救援應(yīng)急中心列入市政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，明確目標(biāo)，重點(diǎn)重抓，加快推進(jìn)，其資金來源主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排解決；宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省相對來說較為落后，現(xiàn)在也已啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)工作。應(yīng)該

12、說，他們這些做法對于我市籌建滅火救援應(yīng)急中心啟發(fā)較大，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。三、我市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)的建議方案根據(jù)我們對淮安、連云港兩市考察調(diào)研以及對泰州、宿遷兩市了解的情況，對照市級(jí)救援應(yīng)急中心建設(shè)的具體要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我市實(shí)際，特提出鹽城市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)建議方案如下：（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。一是進(jìn)一步完善全市應(yīng)急救援體系建設(shè)。目前，我市還沒有一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，而我市消防部隊(duì)的職能已是全方位的，除火災(zāi)撲救任務(wù)外，還參加各種自然災(zāi)害和各類事故以及群眾遇險(xiǎn)等事件的救援工作。建設(shè)市級(jí)滅火救援應(yīng)急中心，把我市消防部隊(duì)的力量進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大，建設(shè)成為由政府直接調(diào)度指揮、

13、人員職業(yè)化、業(yè)務(wù)專業(yè)化，防災(zāi)、滅火、救援“三位一體”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善了全市應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效地整合各類應(yīng)急資源，有利于提高全市應(yīng)對各種災(zāi)害事故的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。二是進(jìn)一步增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。從我市滅火救援能力看，僅僅依靠一個(gè)地方的滅火救援力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重特大事故的處置要求，必須通過快速集中優(yōu)勢兵力和跨區(qū)域增援才能有效控制；從我市消防部隊(duì)參與處置的各種災(zāi)害事故的情況看，兩個(gè)以上消防中隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)處置災(zāi)害事故的次數(shù)所占比例逐年遞增，對跨區(qū)域救援也提出了更高的要求，只有具備充足的跨區(qū)域力量儲(chǔ)備，才能確?？焖儆行?yīng)對，加快建設(shè)滅火救援應(yīng)急中心，必將進(jìn)一步提高我市消防處置突

14、發(fā)事件的能力。三是進(jìn)一步提高消防裝備建設(shè)水平。目前，我市滅火救援裝備多數(shù)是針對撲救常規(guī)火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故的需要配備的，存在性能差、速度慢、噸位小、功率低等問題，難以滿足長時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域等合成作戰(zhàn)的要求。建設(shè)滅火救援應(yīng)急中心，必將有力提升我市消防建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化水平，提高應(yīng)急效率，最大限度的減輕財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。四是更好地為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供消防安全保障。建設(shè)滅火救援應(yīng)急中心，不僅加強(qiáng)了我市投資硬環(huán)境建設(shè)，也是我市構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有機(jī)組成部分，真正發(fā)揮消防為鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航作用。（二）規(guī)劃選址。擬選址市開發(fā)區(qū)境內(nèi)，即在市規(guī)劃新建的市開發(fā)區(qū)特勤中隊(duì)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)征60畝土地，

15、將市開發(fā)區(qū)特勤中隊(duì)與市滅火救援應(yīng)急中心合二為一建設(shè)。主要考慮：一方面符合城市消防站建設(shè)布局要求，依靠開發(fā)區(qū)東部的沿海高速南北叢貫全市，東西連結(jié)鹽徐和寧靖鹽高速公路的道路快捷優(yōu)勢，且開發(fā)區(qū)又緊鄰204國道，區(qū)內(nèi)道路寬闊，出行方便，充分發(fā)揮滅火救援應(yīng)急中心的區(qū)域性和覆蓋性作用，適合于區(qū)域性的聯(lián)合作戰(zhàn)；另一方面與市開發(fā)區(qū)特勤消防站合并建設(shè)，既整合了資源，又節(jié)省了投資，減輕了財(cái)政資金壓力。（三）建設(shè)內(nèi)容。按照江蘇省滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)導(dǎo)則要求，我市滅火救援應(yīng)急救援中心建設(shè)主要包括執(zhí)勤樓、特種裝備庫、綜合教學(xué)樓、防災(zāi)教育訓(xùn)練館、室內(nèi)體能訓(xùn)練館、模擬訓(xùn)練設(shè)施、戰(zhàn)術(shù)體能訓(xùn)練場、消防車輛、器材裝備及其它附屬設(shè)

16、施建設(shè)等。（四）建設(shè)規(guī)模。本著“實(shí)事求是、整合資源、注重節(jié)約、滿足需要”的原則，并兼顧長遠(yuǎn)、適度超前，根據(jù)江蘇省滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)導(dǎo)則的相關(guān)建筑規(guī)模和車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，參照淮安、連云港、泰州、宿遷等市的做法，對每個(gè)建設(shè)子項(xiàng)提出如下建議標(biāo)準(zhǔn)：1、執(zhí)勤樓，擬建筑面積6000 m2；2、特種裝備庫，擬建設(shè)16個(gè)，單庫設(shè)計(jì)規(guī)格按規(guī)定執(zhí)行；3、綜合教學(xué)樓，擬建筑面積5000 m2；4、防災(zāi)教育訓(xùn)練館，擬建筑面積2000 m2；5、室內(nèi)體能訓(xùn)練館，擬建筑面積1000 m2；6、模擬訓(xùn)練設(shè)施，包括綜合訓(xùn)練樓、煙熱真火模擬訓(xùn)練室、燃燒訓(xùn)練室等3個(gè)必建模擬訓(xùn)練設(shè)施，并考慮預(yù)留，用于其他選建項(xiàng)目；7、戰(zhàn)術(shù)體能訓(xùn)

17、練場，擬占地面積12000m2；8、消防車輛，擬配備特種車輛器材裝備8輛。 (五) 投資估算。按照建議的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，我市滅火救援應(yīng)急中心總投資估算5000萬元，其中建安費(fèi)用2400萬元（總建筑面積約15000平方米，按每平方米1600元測算，不含規(guī)費(fèi)），車輛器材費(fèi)用1200萬元（8輛特種消防車約750萬元，器材裝備約450萬元），模擬訓(xùn)練設(shè)施費(fèi)用370萬元，土地費(fèi)用600萬元(征地60畝，按每畝10萬元測算)，配套設(shè)施費(fèi)用430萬元（營區(qū)綠化、圍墻、道路場地、值班室、水電氣、通信和營具設(shè)備）。（六）資金來源。建議：1、第三期公安消防特勤裝備建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金。從2007年至2010年，國

18、家采取中央補(bǔ)貼、地方配套的方法，建設(shè)公安消防特勤中隊(duì)。中央、省、市三級(jí)投入比例為1：1.5：2，鹽城市可爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助195萬元，省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，合計(jì)495萬元，建議用于滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)。2、省財(cái)政消防裝備專項(xiàng)補(bǔ)助。根據(jù)省政府關(guān)于滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知精神，省財(cái)政對完成建設(shè)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對其大型特種裝備投入按照一定比例予以補(bǔ)助。鹽城可獲消防裝備補(bǔ)助資金1000萬元，建議由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)向省爭取。3、市級(jí)配套資金。除國家、省專項(xiàng)資金1495萬元外，其余3505萬元資金由地方負(fù)責(zé)配套和落實(shí)。建議：一是由市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排，從2009年開始，分三年落實(shí)，并納入年度財(cái)政預(yù)