關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的建議案(草案) - 平谷區(qū)政協(xié)

1、關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的建議案(草案)政協(xié)北京市平谷區(qū)第四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議就區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技農(nóng)林委員會(huì)提交的關(guān)于我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查進(jìn)行了認(rèn)真審議。會(huì)議同意這份報(bào)告并提出建議案，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府參考。會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是科學(xué)發(fā)展的需要、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要、是提升區(qū)域品質(zhì)的需要。為促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步壯大我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，我們建議：一、進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，努力營(yíng)造濃厚的旅游氛圍旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)將迎來(lái)前所未有的蓬勃發(fā)展

2、，成為發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快和最有前景的第一大產(chǎn)業(yè)。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舉全區(qū)之力，匯全區(qū)之智。區(qū)委、區(qū)政府要把旅游業(yè)當(dāng)作龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，認(rèn)真研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)主管、社會(huì)參與等方式方法，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起人人參與旅游、人人服務(wù)旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機(jī)，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當(dāng)中。二、規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開(kāi)發(fā)與利用工作力度嚴(yán)格“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，突出我區(qū)

3、旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來(lái)人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃旅游大視野。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，圍繞平谷旅游資源特色，按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，重新旅游定位，重新區(qū)域布局，高起點(diǎn)、大手筆，制定平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端規(guī)劃。二是以龍頭帶動(dòng)為特色，打造旅游大格局。針對(duì)我區(qū)三面環(huán)山、南平原的地理特征，對(duì)全區(qū)旅游進(jìn)行通盤考慮，整體布局，打造“一區(qū)、兩心、四廊道”新格局。即中國(guó)樂(lè)谷首都音樂(lè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯音樂(lè)旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布和旅游資源特點(diǎn)，打造丫髻山溝域風(fēng)景廊道、十八彎溝域風(fēng)景廊道、熊兒寨地質(zhì)風(fēng)景廊道

4、和西煙路桃花風(fēng)景廊道。三是以項(xiàng)目帶動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游大整合。建立平谷區(qū)旅游項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)全區(qū)旅游項(xiàng)目的總體管理，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)以及無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現(xiàn)有景區(qū)升級(jí)改造，豐富景區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目設(shè)施，促進(jìn)二次消費(fèi)；四是以板塊合作為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合。堅(jiān)持一區(qū)一色、一溝一品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，積極發(fā)展養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、采摘籬園等新型旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合；鼓勵(lì)東高村小提琴制造業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，加快旅游業(yè)與工業(yè)融合；充分利用上宅農(nóng)耕文化、魚(yú)子山紅色文化、明代殘長(zhǎng)城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調(diào)

5、”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推出一批富有平谷文化特色的旅游項(xiàng)目，加快旅游業(yè)與文化融合；舉辦“旅游商品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)大賽”，積極推動(dòng)旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快旅游業(yè)與商業(yè)融合。三、多元融資，項(xiàng)目推進(jìn)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)旅游行政主管部門要切實(shí)抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，把全區(qū)旅游項(xiàng)目納入日常管理之中，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機(jī)制，落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資優(yōu)惠政策，加大招商引資、市場(chǎng)化運(yùn)作力度，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司和民間資本參與我區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大與金融部門的溝通協(xié)調(diào)力度，研究并啟動(dòng)金融資本介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，努力打造多元

6、化旅游投資主體。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)上市融資，加快發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四、包裝策劃，加強(qiáng)宣傳，全面提升平谷旅游知名度和影響力充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)全區(qū)各重點(diǎn)旅游精品、旅游線路進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳推介，充分利用各類宣傳載體，開(kāi)展大密度、多層面、持續(xù)不斷的宣傳，以提升平谷旅游的知名度和美譽(yù)度。對(duì)外加強(qiáng)與京津冀周邊旅游市場(chǎng)的交流與合作，做好與北京大旅游的融合，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)共建、旅游資源共享、游客資源互流，做好各旅游景區(qū)的對(duì)接。對(duì)內(nèi)辦好國(guó)際桃花音樂(lè)節(jié)、世界小

7、姐大賽、全球知名旅行社組團(tuán)推介、奇石文化節(jié)等各類旅游節(jié)慶活動(dòng)。完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批旅游銷售網(wǎng)點(diǎn)，探索推廣“平谷旅游消費(fèi)一卡通”，逐步推進(jìn)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社和數(shù)字鄉(xiāng)村旅游，讓游客在享受方便、快捷、愉悅旅游的同時(shí)，不斷加大旅游宣傳推介工作力度，提升平谷旅游整體形象，擴(kuò)展旅游市場(chǎng)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展各級(jí)要樹(shù)立發(fā)展大旅游的觀念，大膽創(chuàng)新有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善旅游工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制；加快旅游企業(yè)和景區(qū)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索旅游資

8、源資本化、景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司化、景區(qū)管理一體化等模式，增強(qiáng)旅游活力；認(rèn)真抓好區(qū)旅游委的職能轉(zhuǎn)變，盡早實(shí)現(xiàn)從單一部門向部門聯(lián)動(dòng)、從單一發(fā)展向融合一二三產(chǎn)業(yè)、從“小旅游”向“大旅游”的轉(zhuǎn)變；重視旅游人才，建立旅游人才培養(yǎng)、使用和管理工作機(jī)制；加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)旅游綜合服務(wù)功能；依法加大旅游行業(yè)管理工作力度，進(jìn)一步提高旅游執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。附：關(guān)于我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查為全面了解我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)與不足，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，上半年，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技農(nóng)林委員會(huì)與區(qū)旅游發(fā)展

9、委員會(huì)共同就我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在旅游行政主管部門及相關(guān)部門的共同努力下，突出山水、生態(tài)、休閑特色，按照資源整合、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，采取吸引大企業(yè)、突現(xiàn)大項(xiàng)目、建設(shè)大景觀、營(yíng)造大公園、舉辦大活動(dòng)，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，取得了可喜成績(jī)。（一）旅游產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展截止2011年底，我區(qū)旅游景區(qū)發(fā)展到22個(gè)。其中4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1個(gè)，2A級(jí)景區(qū)2個(gè)，A級(jí)景區(qū)2個(gè)，非A級(jí)景區(qū)6個(gè)，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中的景區(qū)有6個(gè)；全區(qū)星級(jí)賓館達(dá)到10家，市級(jí)民俗旅游專業(yè)村27個(gè)，鄉(xiāng)村旅游

10、接待戶1500多家；接待總床位張、總餐位6.2萬(wàn)個(gè)；旅行社及門市15家，旅游從業(yè)人員3.9萬(wàn)多人。2011年，全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客799萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入21.2億元，分別比2010年同期增長(zhǎng)5.6%和17.1%。（二）旅游品牌正在創(chuàng)立我區(qū)先后榮獲了中國(guó)最具投資價(jià)值城市、中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)區(qū)稱號(hào)，金海湖鎮(zhèn)獲國(guó)家旅游名鎮(zhèn)稱號(hào)，掛甲峪榮獲中國(guó)十大最有魅力的鄉(xiāng)村稱號(hào)，魚(yú)子山村被評(píng)為中國(guó)最具特色鄉(xiāng)村旅游目的地，太后村榮膺北京最具特色美食鄉(xiāng)村稱號(hào)，京東大峽谷景區(qū)被評(píng)為中國(guó)最佳山水人文旅游目的地、中國(guó)最佳自然景觀目的地和中國(guó)低碳鄉(xiāng)村旅游示范地；漁陽(yáng)國(guó)際滑雪場(chǎng)正式掛牌“首都大學(xué)生滑雪培訓(xùn)基地”，眾多殊榮使

11、我區(qū)旅游業(yè)得到了很大提升。（三）旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)區(qū)旅游委堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)完成了平谷旅游十二五規(guī)劃、平谷區(qū)十二五期間高端旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金海湖休閑度假旅游區(qū)規(guī)劃等編制工作，為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展明確方向。同時(shí)新建千佛崖景區(qū)、漁陽(yáng)國(guó)際休閑俱樂(lè)部；新發(fā)展市級(jí)接待戶100家；投資200萬(wàn)元，恢復(fù)平谷區(qū)“第一個(gè)黨支部成立舊址、地委和縣委舊址、公安科舊址”，打造紅色旅游；高端休閑項(xiàng)目成功落地，洛娃五星級(jí)酒店一期正式開(kāi)業(yè)。此外，“桃花深處”國(guó)際汽車營(yíng)地、大華山旅游集散鎮(zhèn)、軒轅黃帝陵、丫髻山旅游配套項(xiàng)目、十八彎溝域旅游等一批旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。（四）旅游市場(chǎng)不斷拓展為不斷擴(kuò)大我區(qū)旅

12、游市場(chǎng)，區(qū)政府及其旅游行政主管部門積極開(kāi)展了旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，以花媒，以“游景、摘果、賞館、品食、領(lǐng)略平谷民風(fēng)民情”為載體，通過(guò)影視、平面、廣播、網(wǎng)絡(luò)、 、座機(jī)六大媒體，在北京、天津等周邊地區(qū)進(jìn)行全方位宣傳推介。設(shè)計(jì)印制了平谷旅游宣傳筆記本、平谷旅游宣傳便利貼等4種宣傳品；協(xié)助市旅游局制作了2011京郊旅游手冊(cè)；參加了2011中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)暨2011北方旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游博覽會(huì)、赴臺(tái)灣參加了第六屆海峽兩岸臺(tái)北旅展等重要旅游推介活動(dòng)；針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)10萬(wàn)社區(qū)市民，與社區(qū)物業(yè)合作，聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生入戶發(fā)放平谷旅游宣傳資料；在北京火車站、市內(nèi)的繁華商場(chǎng)等人群聚集地，建立了3處固定旅游咨詢點(diǎn)；開(kāi)通一日游免

13、費(fèi)班車特色服務(wù)；在魚(yú)子山抗日紀(jì)念館舉辦了“快樂(lè)星期三，旅游進(jìn)社區(qū)萬(wàn)名社區(qū)老黨員，紅色傳承游北京”活動(dòng)啟動(dòng)儀式；與中央電視臺(tái)合作成功舉辦了尋寶走進(jìn)平谷活動(dòng)；通過(guò)一系列宣傳促銷舉措，極大地吸引人氣，提高了平谷旅游的知名度和美譽(yù)度。（五）旅游管理全面加強(qiáng)根據(jù)北京市旅游管理?xiàng)l例、北京市安全生產(chǎn)條例規(guī)章要求，區(qū)旅游委制定下發(fā)了平谷區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)綜合考核實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格旅游企業(yè)在服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范化管理。積極開(kāi)展了飯店星級(jí)重新評(píng)定、景區(qū)等級(jí)復(fù)核工作，加大監(jiān)管力度，不定期對(duì)全市旅游安全和旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理整頓。在旅游業(yè)，開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，帶動(dòng)了各企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部和

14、行業(yè)間的服務(wù)大練兵。舉辦培訓(xùn)班，對(duì)旅游管理干部、一線工作人員進(jìn)行旅游服務(wù)、安全知識(shí)、投訴案例處理等全方面的培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。2011年，區(qū)旅游委在全市開(kāi)展的服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查活動(dòng)中，綜合成績(jī)?yōu)?9.19，在全市16個(gè)區(qū)縣中列第三位。旅游市場(chǎng)秩序良好，旅游安全工作明顯加強(qiáng)，到目前為止沒(méi)有發(fā)生一起重大旅游安全事故。二、目前旅游業(yè)發(fā)展中的主要困難和制約因素（一）旅游資源整合、對(duì)接、挖掘、利用有待增強(qiáng)。我區(qū)知名旅游品牌少，旅游產(chǎn)品化程度低，豐富的旅游資源未能帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益；旅游結(jié)構(gòu)單一，旅游景區(qū)還停留在門票經(jīng)濟(jì)階段；賓館飯店、民俗戶旅游接待項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新。多數(shù)景區(qū)由國(guó)有

15、企業(yè)或村集體管理，運(yùn)行管理機(jī)制活力不足，缺乏資源整合和市場(chǎng)運(yùn)作。各景區(qū)各說(shuō)各的，各建各的，單打獨(dú)斗，旅游開(kāi)發(fā)分散，缺乏整合。生態(tài)資源與人文資源、物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的結(jié)合不夠，特別是對(duì)我區(qū)獨(dú)具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生態(tài)體驗(yàn)等人文資源和生態(tài)資源的挖掘與開(kāi)發(fā)不夠，旅游景區(qū)普遍存在開(kāi)發(fā)檔次低、文化內(nèi)涵少，純粹“賣景點(diǎn)”的現(xiàn)象，缺少有特色的精品旅游。（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，綜合服務(wù)功能有待提高。旅游業(yè)六大要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”在我區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別是旅游信息、旅游購(gòu)物、文化娛樂(lè)等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，旅游綜合服務(wù)設(shè)施已不能滿足游客的需求。各景區(qū)之間聯(lián)系不緊、信息不暢，沒(méi)有形成資源共享

16、機(jī)制。特別是重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的住宿、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上、檔次上、布局上與游客需求不相適應(yīng)。旅游商品開(kāi)發(fā)力度不夠，品種少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娛樂(lè)不豐富，缺乏與游客互動(dòng)性、參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目，難以留住游客，游客人均消費(fèi)低。（三）旅游投融資沒(méi)有形成多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施有待完善。在旅游項(xiàng)目建設(shè)上，存在著開(kāi)發(fā)主體單一，投融資吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)象，投資商對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和信心，不愿介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之區(qū)財(cái)力投入有限、招商引資、市場(chǎng)化運(yùn)作力度不夠，旅游投資主體多元化的態(tài)勢(shì)還未形成，導(dǎo)致全區(qū)多個(gè)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)

17、展后勁不足。（四）旅游宣傳推介的廣度和深度有待加強(qiáng)。雖然我區(qū)不斷開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的旅游宣傳促銷活動(dòng)，但外界對(duì)平谷的認(rèn)知度不深，客源主要來(lái)自于平谷周邊的京津冀地區(qū)，知名度僅局限于平谷大桃，其他旅游資源宣傳推介的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各旅游景區(qū)往往各自為政，缺乏全區(qū)統(tǒng)一的宣傳語(yǔ)和推介詞，缺少大手筆的策劃和高檔次的旅游包裝，沒(méi)有形成對(duì)各重點(diǎn)旅游精品、旅游線路的整體打包促銷，宣傳聲勢(shì)和效果不理想，平谷旅游整體形象不突出。（五）辦大旅游、大辦旅游的思想意識(shí)尚未形成。“旅游富民”雖然作為我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，但在人們的思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有形成根深蒂固的思想觀念和自覺(jué)行動(dòng)。各部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

18、，認(rèn)為平谷旅游是旅游行政主管部門、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游戶自己的事，主動(dòng)參與旅游、人人享受旅游、自覺(jué)服務(wù)旅游的氛圍不濃，缺乏辦大旅游、大辦旅游的思想。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，努力營(yíng)造濃厚的旅游氛圍旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)將迎來(lái)前所未有的蓬勃發(fā)展，成為發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快和最有前景的第一大產(chǎn)業(yè)。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，舉全區(qū)之力，匯全區(qū)之智。區(qū)委、區(qū)政府要把旅游業(yè)當(dāng)作龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，認(rèn)真研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，采取政府主導(dǎo)、部門

19、聯(lián)動(dòng)、行業(yè)主管、社會(huì)參與等方式方法，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起人人參與旅游、人人服務(wù)旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機(jī)，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當(dāng)中。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開(kāi)發(fā)與利用工作力度嚴(yán)格“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，突出我區(qū)旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來(lái)人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃旅游大視野。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，圍繞平谷旅游資源特色，按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，重新旅游定位，重新區(qū)域布局，高起點(diǎn)、大手筆，制定平谷區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端規(guī)劃。二是以龍頭

20、帶動(dòng)為特色，打造旅游大格局。針對(duì)我區(qū)三面環(huán)山、南平原的地理特征，對(duì)全區(qū)旅游進(jìn)行通盤考慮，整體布局，打造“一區(qū)、兩心、四廊道”新格局。即中國(guó)樂(lè)谷首都音樂(lè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯音樂(lè)旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布和旅游資源特點(diǎn)，打造丫髻山溝域風(fēng)景廊道、十八彎溝域風(fēng)景廊道、熊兒寨地質(zhì)風(fēng)景廊道和西煙路桃花風(fēng)景廊道。三是以項(xiàng)目帶動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游大整合。建立平谷區(qū)旅游項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)全區(qū)旅游項(xiàng)目的總體管理，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)以及無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現(xiàn)有景區(qū)升級(jí)改造，豐富景區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目設(shè)施，促進(jìn)二

21、次消費(fèi)；四是以板塊合作為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合。堅(jiān)持一區(qū)一色、一溝一品的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，積極發(fā)展養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、采摘籬園等新型旅游業(yè)態(tài)，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合；鼓勵(lì)東高村小提琴制造業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，加快旅游業(yè)與工業(yè)融合；充分利用上宅農(nóng)耕文化、魚(yú)子山紅色文化、明代殘長(zhǎng)城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調(diào)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推出一批富有平谷文化特色的旅游項(xiàng)目，加快旅游業(yè)與文化融合；舉辦“旅游商品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)大賽”，積極推動(dòng)旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快旅游業(yè)與商業(yè)融合。（三）多元融資，項(xiàng)目推進(jìn)，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)旅游行政主管部門要切實(shí)抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，把全區(qū)旅游項(xiàng)目納入日常管理之中，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機(jī)制，落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資優(yōu)惠政策，加大招商引資、市場(chǎng)化運(yùn)作力度，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司和民間資本參與我區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大與金融部門的溝通協(xié)調(diào)力度，研究并啟動(dòng)金融資本介入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，努力打造多元化旅游投資主體。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)上市融資，加快發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，不斷完善延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，