第3章財(cái)政支出

1、第二章第二章 財(cái)政支出財(cái)政支出v第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的分類v第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)v第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)主要財(cái)政支出分析我國(guó)主要財(cái)政支出分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的分類v各國(guó)常用的分類方法有兩種：v一是按政府功能（functions of government）分類；v二是按支出的經(jīng)濟(jì)類型（economic type）分類。v過去我國(guó)政府預(yù)算一直采用按支出的經(jīng)費(fèi)性過去我國(guó)政府預(yù)算一直采用按支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和具體用途分類的方法，從質(zhì)和具體用途分類的方法，從2007年起，開年起，開始采用國(guó)際通行的按始采用國(guó)際通行的按政府功能政府功能

2、和按和按經(jīng)濟(jì)類經(jīng)濟(jì)類型型分類的方法。分類的方法。v此外，財(cái)政支出還可以按支出項(xiàng)目與資本投此外，財(cái)政支出還可以按支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系以及支出是否直接購(gòu)買商品或勞務(wù)資的關(guān)系以及支出是否直接購(gòu)買商品或勞務(wù)進(jìn)行分類。進(jìn)行分類。一、按政府功能分類一、按政府功能分類v按政府功能分類，就是按政府的主要職能對(duì)按政府功能分類，就是按政府的主要職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類。運(yùn)用這種分類方法考察財(cái)政支出進(jìn)行分類。運(yùn)用這種分類方法考察政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，人們就可以全面了解政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，人們就可以全面了解政府的活動(dòng)范圍和職能重心。但我國(guó)財(cái)政支政府的活動(dòng)范圍和職能重心。但我國(guó)財(cái)政支出按政府功能分類的方法與國(guó)外略有不同

3、。出按政府功能分類的方法與國(guó)外略有不同。v一般公共服務(wù)支出；外交支出；國(guó)防支出；一般公共服務(wù)支出；外交支出；國(guó)防支出；公共安全支出；教育支出；科學(xué)技術(shù)支出；公共安全支出；教育支出；科學(xué)技術(shù)支出；文化體育與傳媒支出；社會(huì)保障與就業(yè)支文化體育與傳媒支出；社會(huì)保障與就業(yè)支出；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出；醫(yī)療衛(wèi)生支出；出；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出；醫(yī)療衛(wèi)生支出；環(huán)境保護(hù)支出；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出；農(nóng)林環(huán)境保護(hù)支出；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出；農(nóng)林水事務(wù)支出；交通運(yùn)輸支出；工業(yè)、商業(yè)、水事務(wù)支出；交通運(yùn)輸支出；工業(yè)、商業(yè)、金融等事務(wù)支出；其他支出；轉(zhuǎn)移性支出。金融等事務(wù)支出；其他支出；轉(zhuǎn)移性支出。我國(guó)財(cái)政支出按照功能分類方法包我國(guó)財(cái)政

4、支出按照功能分類方法包括如下括如下1717類支出：類支出：二、按經(jīng)濟(jì)類型分類二、按經(jīng)濟(jì)類型分類v國(guó)際貨幣基金組織將政府財(cái)政支出按經(jīng)經(jīng)濟(jì)類型濟(jì)類型分為8大類：v雇員報(bào)酬、商品和勞務(wù)的使用、固定資本的消耗、利息、補(bǔ)貼、贈(zèng)款、社會(huì)福利津貼和其他開支。v我國(guó)對(duì)財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)類型分類的方法與國(guó)際貨幣基金組織略有不同，共分12大類：v工資福利支出；商品和服務(wù)支出；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助；對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)移性支出；贈(zèng)與；債務(wù)利息支出；債務(wù)還本支出；基本建設(shè)支出；其他資本性支出；貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出；其他支出。三、按支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分類三、按支出項(xiàng)目與資本投資的關(guān)系分類v分為經(jīng)常性支出和資本性支出

5、兩大類分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩大類v經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是政府用于經(jīng)常項(xiàng)目的開支。資本性支出資本性支出是指政府用于資本項(xiàng)目的支出。四、按支出是否直接購(gòu)買四、按支出是否直接購(gòu)買商品或勞務(wù)分類商品或勞務(wù)分類v購(gòu)買支出購(gòu)買支出是指政府直接在市場(chǎng)上購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)或公共投資必需的商品或勞務(wù)而形成的開支。v轉(zhuǎn)移支出轉(zhuǎn)移支出是指政府把籌集到的財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移給企業(yè)或家庭，由他們?cè)俚绞袌?chǎng)上購(gòu)買所需商品或勞務(wù)而形成的財(cái)政支出 。第二節(jié)第二節(jié) 市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)v財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要取決于政府的職能范圍和職責(zé)重心。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能范圍和重心有所不同，所以一定的經(jīng)濟(jì)體制

6、往往會(huì)有一個(gè)特定的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。這說明在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。v市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源配置以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源配置以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的一種經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)的一種經(jīng)濟(jì)模式，市場(chǎng)體制下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有以下兩個(gè)特征：構(gòu)有以下兩個(gè)特征：一、在政府的財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)支出一、在政府的財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)支出不占主要地位不占主要地位v在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要應(yīng)由自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下進(jìn)行，政府不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接組織者，而且一般也不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)；政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為在宏觀上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和管理。v根

7、據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)職能不應(yīng)成為政府的主要職能，在一定條件下它應(yīng)讓位于政府的社會(huì)社會(huì)服務(wù)職能服務(wù)職能 。二、資本支出特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)二、資本支出特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的資本支出一般不在財(cái)政支性的資本支出一般不在財(cái)政支出中占重要地位出中占重要地位v在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，政府一般不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還從根本上要求自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)擁有擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資權(quán)，而且企業(yè)的投資資金主要靠企業(yè)自身的利潤(rùn)積累或從金融市場(chǎng)來解決，政府一般不包攬企業(yè)投資的資金供應(yīng)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府不應(yīng)是生產(chǎn)領(lǐng)域的主要投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資本的主要提供者。v政府在投資方面的主要任務(wù)是對(duì)鐵路、港政府在投資方面

8、的主要任務(wù)是對(duì)鐵路、港口、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，口、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，以填補(bǔ)企業(yè)在這些方面的投資空白；此外以填補(bǔ)企業(yè)在這些方面的投資空白；此外政府還應(yīng)適當(dāng)?shù)乩孟鄳?yīng)措施來引導(dǎo)企業(yè)政府還應(yīng)適當(dāng)?shù)乩孟鄳?yīng)措施來引導(dǎo)企業(yè)投資方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。投資方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。v由于市場(chǎng)體制下政府不承擔(dān)大量的經(jīng)營(yíng)性投資，財(cái)政支出中資本性支出一般不應(yīng)占很大財(cái)政支出中資本性支出一般不應(yīng)占很大比重，除非政府需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模比重，除非政府需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資。的投資。第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)主要財(cái)政支出分析我國(guó)主要財(cái)政支出分析v基本建設(shè)支出v文教科學(xué)衛(wèi)生支出v行政管

9、理和國(guó)防支出v社會(huì)保障支出v財(cái)政補(bǔ)貼支出一、基本建設(shè)支出一、基本建設(shè)支出v1.政府投資的必要性 私人部門的固定資產(chǎn)投資一般只局限在那些“短、平、快”的投資項(xiàng)目，其投資追求低風(fēng)險(xiǎn)、高盈利，同時(shí)也很少考慮社會(huì)效益。這樣，政府作為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，就有責(zé)任在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域拾遺補(bǔ)缺，從事一些私人部門不愿意或沒有能力從事的投資項(xiàng)目。 一般來說，政府的固定資產(chǎn)投資應(yīng)集中在以下方面：（1）微觀經(jīng)濟(jì)效益低，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展亟需的建設(shè)項(xiàng)目；（2）投資規(guī)模大，私人部門無力進(jìn)行的投資項(xiàng)目；（3）周期長(zhǎng)、見效慢，但社會(huì)效益高的建設(shè)項(xiàng)目。 v總之，在市場(chǎng)體制下，政府投資不應(yīng)與私人部門爭(zhēng)項(xiàng)目，凡是私人愿意投資的領(lǐng)

10、域政府就不應(yīng)去搞競(jìng)爭(zhēng)。但政府投資也并非可有可無，許多投資領(lǐng)域私人企業(yè)不愿涉足，而這正是政府投資一顯身手的地方。v2.財(cái)政基本建設(shè)投資體制 （1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政的基本建設(shè)資金一直采取無償撥付的形式；從1979年起，開始實(shí)行基本建設(shè)的“撥改貸”制度 。（2）1988年對(duì)中央基本建設(shè)投資實(shí)行基金制。（3）1994年，撤銷原來6個(gè)國(guó)家計(jì)委屬下的專業(yè)投資公司，并剝離原來建設(shè)銀行承擔(dān)的基本建設(shè)投資管理業(yè)務(wù)，同時(shí)組建國(guó)家開發(fā)銀國(guó)家開發(fā)銀行和國(guó)家開發(fā)投資公司行和國(guó)家開發(fā)投資公司，由它們負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金的貸款和投資工作。為了管好用好國(guó)家預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資，財(cái)政部成立了基建司。（4）200

11、0年，財(cái)政部新設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，取消基建司，基本建設(shè)撥款由經(jīng)建司負(fù)責(zé)。二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出v1.文教科學(xué)衛(wèi)生單位的性質(zhì) 事業(yè)單位的性質(zhì)決定了具有典型社會(huì)公共需要性質(zhì)的國(guó)有事業(yè)單位所需要的資金主要應(yīng)由國(guó)家財(cái)政來供應(yīng)，而對(duì)那些具有半社會(huì)公共需要性質(zhì)的事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同情況，采取部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)或?qū)⑵鋸氐淄葡蚴袌?chǎng)，并對(duì)其進(jìn)行企業(yè)化管理。v2.文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)（1）文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支社會(huì)消費(fèi)性支出出 ；（2）文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出。需要指出的是，將文教科學(xué)衛(wèi)生支出劃為非生產(chǎn)性支出，并不意味著它不重要，也不意為著它與社會(huì)生產(chǎn)沒有任何關(guān)系。 v3

12、.文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容（1）按支出的部門劃分 ，它包括文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)及廣播電視事業(yè)費(fèi)。此外，還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。 （2）按支出的用途劃分，它包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。它們分別用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員經(jīng)費(fèi)開支和公用經(jīng)費(fèi)開支。 v4.4.文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理 財(cái)政部門管理文教科學(xué)衛(wèi)生支出有兩大任務(wù)：財(cái)政部門管理文教科學(xué)衛(wèi)生支出有兩大任務(wù)：一是保證這些部門的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)一是保證這些部門的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)二是二是 “ “少花錢，多辦事少花錢，多辦事”（1）定員定額管理 。定員定

13、額管理是指通過制定文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來安排和控制文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理制度。它在內(nèi)容上分為定員管理定員管理和定額管理定額管理兩部分。 （2）財(cái)務(wù)管理。它主要包括：1）預(yù)算管理形式。全額預(yù)算管理差額預(yù)算管理自收自支管理。2）收入和支出管理。在收入管理方面，財(cái)政撥款作為預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行管理，而事業(yè)單位自己組織的收入則作為預(yù)算外資金進(jìn)行管理。相應(yīng)地，事業(yè)單位用預(yù)算外收入安排的支出則完全在國(guó)家管理控制之外。 這種收支管理模式存在諸多弊端，因此，國(guó)家實(shí)行了部門預(yù)算的改革，這項(xiàng)改革要求將事業(yè)單位的財(cái)政撥款和自己取得的收入全部納入單位預(yù)算，對(duì)這兩部分資金要統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌安排。三、行政管

14、理和國(guó)防支出三、行政管理和國(guó)防支出v行政管理和國(guó)防支出的性質(zhì) 行政管理支出行政管理支出是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出。 國(guó)防支出國(guó)防支出是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。 兩者在性質(zhì)上有共同之處： 1.二者都是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行所必需的，它們同屬于國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出。 2.這兩類支出都屬于社會(huì)消費(fèi)和非生產(chǎn)社會(huì)消費(fèi)和非生產(chǎn)性支出性支出。 從國(guó)家和財(cái)政本身存在的意義上說，行政管理支出和國(guó)防支出都是十分必要的。然而，行政管理支出和國(guó)防支出又都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，它們對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和財(cái)富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)這兩類支出又

15、必須加以約束，將其控制在合理的限度內(nèi)。v行政管理支出和國(guó)防支出的內(nèi)容 行政管理支出的內(nèi)容決定于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及其職能。我國(guó)行政管理支出，包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。 我國(guó)的國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。 四、社會(huì)保障支出四、社會(huì)保障支出v市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為什么需要社會(huì)保障v我國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容v我國(guó)社會(huì)保障制度改革需要研究和解決的幾個(gè)問題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為什么需要社會(huì)保障v 社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民

16、提供的基本生活保障。v它有兩個(gè)基本特征v（1）社會(huì)保障是由政府在社會(huì)范圍內(nèi)組社會(huì)范圍內(nèi)組織實(shí)施織實(shí)施的，因而不同于勞動(dòng)者就業(yè)單位自己為職工舉辦的經(jīng)濟(jì)保障計(jì)劃；v（2）社會(huì)保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益人具有選擇性受益人具有選擇性。v市場(chǎng)要按照人們對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)支付報(bào)酬 。根據(jù)這一市場(chǎng)分配法則，就勞動(dòng)力這種要素而言，勞動(dòng)者的個(gè)人天賦和能力就成為影響人們收入水平的重要因素。這在一方面可以刺激經(jīng)濟(jì)效率， 對(duì)在另一方面卻是對(duì)老弱病殘等經(jīng)濟(jì)上的弱者的無情裁決。v從社會(huì)的和道德的角度看，市場(chǎng)分配造成的貧富懸殊狀況是不公平的，是社會(huì)所不能接受的。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)

17、條件下，人們已達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，即人的生與死，或者說，人的最低生活需要是不應(yīng)該由市場(chǎng)來裁決的，就是說，在收入分配方面，市場(chǎng)的裁決不應(yīng)是最后的，政府應(yīng)該有所作為。 v政府可以綜合運(yùn)用稅收手段和財(cái)政支出手段實(shí)現(xiàn)收入的公平再分配。2. 我國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容v社會(huì)保險(xiǎn)v社會(huì)救濟(jì)v一部分社會(huì)福利項(xiàng)目 （1）社會(huì)保險(xiǎn)v社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是政府按照保險(xiǎn)原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃，它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。v它與商業(yè)保險(xiǎn)一樣，也要求受保人或其就業(yè)單位向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用，并且也具有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要區(qū)別有：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的主要區(qū)別有： 社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基

18、金來自受保人+就業(yè)單位+政府可以給予資助。 社會(huì)保險(xiǎn)的受保人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的權(quán)利與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)在數(shù)量的對(duì)應(yīng)上不像商業(yè)保險(xiǎn)那樣遵從對(duì)等的原則。 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制強(qiáng)制保險(xiǎn)，而商業(yè)保險(xiǎn)自愿保險(xiǎn)。v我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃主要有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個(gè)項(xiàng)目，其中最主要的是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，俗稱“三險(xiǎn)”。v可以從保險(xiǎn)覆蓋范圍、保險(xiǎn)費(fèi)籌集、運(yùn)行模式、保險(xiǎn)待遇、基金管理等方面對(duì)各種保險(xiǎn)的基本制度進(jìn)行分析。（2）社會(huì)救濟(jì)v社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家財(cái)政通過財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)由民政部門進(jìn)行管理，其內(nèi)容主要包括：v城鄉(xiāng)居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱“低?！保?；v下崗職工生活

19、補(bǔ)貼；v農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)；v災(zāi)民救濟(jì)。（3）一部分社會(huì)福利項(xiàng)目v國(guó)家民政部門提供的社會(huì)福利主要是對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國(guó)家預(yù)算撥款。在各項(xiàng)民政社會(huì)福利項(xiàng)目中，社會(huì)福利院（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）、烈屬和殘廢軍人撫恤金以及孤老復(fù)員軍人定期、定量補(bǔ)助屬于社會(huì)保障。 3. 我國(guó)社會(huì)保障制度改革需要研究和解決的幾個(gè)問題v養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式v開征社會(huì)保障稅v農(nóng)村的社會(huì)保障問題（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式v現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式是指當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲(chǔ)備基金。v基金式又分為完全基金式和部分基金式兩種。v用一個(gè)時(shí)

20、期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。v優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)率調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，基本費(fèi)率調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，基本上不存在基金受投資風(fēng)險(xiǎn)影響的問題，具有上不存在基金受投資風(fēng)險(xiǎn)影響的問題，具有較強(qiáng)的代際分配功能。較強(qiáng)的代際分配功能。v缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：老齡化引起稅率上升，年輕人負(fù)擔(dān)重，老齡化引起稅率上升，年輕人負(fù)擔(dān)重，引發(fā)社會(huì)矛盾；（引發(fā)社會(huì)矛盾；（6060歲以上的人口占總?cè)丝跉q以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^的比重超過1010，這是進(jìn)入老齡化的標(biāo)志，這是進(jìn)入老齡化的標(biāo)志，我國(guó)在我國(guó)在20002000年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了年的

21、時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了10.710.7，到，到20152015年的時(shí)候我們的老齡化人口比重能夠達(dá)年的時(shí)候我們的老齡化人口比重能夠達(dá)到到1515，到，到20302030年的時(shí)候能夠達(dá)到年的時(shí)候能夠達(dá)到2424，到，到20502050年的時(shí)候能夠達(dá)到年的時(shí)候能夠達(dá)到3030。）忽略個(gè)人的忽略個(gè)人的自我保障責(zé)任，激勵(lì)功能弱。自我保障責(zé)任，激勵(lì)功能弱。v完全基金式是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，儲(chǔ)備基金的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能夠滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。v其其特征特征是建立個(gè)人帳戶，使退休金直接來源于社會(huì)是建立個(gè)人帳戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我

22、保護(hù)。成員本身的儲(chǔ)蓄積累，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我保護(hù)。v優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：緩解老齡化的沖擊；減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；激緩解老齡化的沖擊；減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；激勵(lì)功能強(qiáng)，不會(huì)扭曲個(gè)人的工作和儲(chǔ)蓄行為；有助勵(lì)功能強(qiáng)，不會(huì)扭曲個(gè)人的工作和儲(chǔ)蓄行為；有助于資本積累。于資本積累。v缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：過渡階段繳費(fèi)率過高；長(zhǎng)時(shí)期的通貨膨脹和過渡階段繳費(fèi)率過高；長(zhǎng)時(shí)期的通貨膨脹和投資風(fēng)險(xiǎn)，增值壓力大；缺乏社會(huì)互濟(jì)。投資風(fēng)險(xiǎn)，增值壓力大；缺乏社會(huì)互濟(jì)。v部分基金式是通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付部分基金式是通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求。的支出需求。v這一方式被

23、認(rèn)為是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金這一方式被認(rèn)為是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金制轉(zhuǎn)變的過渡模式。制轉(zhuǎn)變的過渡模式。v采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶兩種形式。采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶兩種形式。v按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)非完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要時(shí)，則該養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃屬于部分基金式。v從資金角度看，現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式 ；完全基金式是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式 ；部分基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老模式。v我國(guó)目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃從籌資模式上看屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式。當(dāng)前的養(yǎng)老個(gè)人賬戶實(shí)際上是“空賬”運(yùn)行，它僅

24、發(fā)揮記賬的功能，而沒有發(fā)揮積累資金的功能。 v為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，國(guó)家已決定將我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式逐步轉(zhuǎn)為部分基金式，即所謂做實(shí)個(gè)人賬戶。 v養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的轉(zhuǎn)軌并非輕而易舉，主要矛盾是養(yǎng)老金的隱性負(fù)債會(huì)導(dǎo)致在職職工的雙重負(fù)擔(dān)問題。 （2）開征社會(huì)保障稅v社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)目前還不是一種稅收，不適用于稅收征管法，企業(yè)和單位如果拒不繳費(fèi)，稅務(wù)部門不能根據(jù)稅收征管法采取強(qiáng)制執(zhí)行和處罰手段。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)和單位拒不繳費(fèi)的現(xiàn)象還比較普遍。 v從這個(gè)角度看，在我國(guó)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅有利于社會(huì)保障制度的資金籌集和順利實(shí)施。（3）農(nóng)村的社會(huì)保障問題v目前我國(guó)的社會(huì)保障制度基本上還是“只保城鎮(zhèn)，不保農(nóng)村”，

25、 而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，社會(huì)保障制度并不具備完全的“社會(huì)性”。而另一方面，農(nóng)村人口卻亟需政府社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，已成為我國(guó)發(fā)展和完善社會(huì)保障制度的當(dāng)務(wù)之急。 v目前，國(guó)家在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的主要任務(wù)是建立最低生活保障計(jì)劃。 v針對(duì)農(nóng)村“看病貴、看病難”的問題，國(guó)家在2007年內(nèi)在全國(guó)農(nóng)村全面推行“新農(nóng)合”?！靶罗r(nóng)合”制度具有三個(gè)特點(diǎn)：自愿性；以政府出資為主，農(nóng)民繳費(fèi)為輔 ；重點(diǎn)保大病 。 五、財(cái)政補(bǔ)貼支出v財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了某種特定需要面向企業(yè)或居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。v從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼顯然是一種轉(zhuǎn)移性支出，它與社會(huì)保障支出一樣，也可以帶來國(guó)民收入的再分配。v但財(cái)政補(bǔ)貼并不同于社會(huì)保障支出。社會(huì)保障支出起因于生老病殘等社會(huì)的經(jīng)濟(jì)事故，而財(cái)政補(bǔ)貼支出則直接或間接地與價(jià)格因素有關(guān)。市場(chǎng)體制下財(cái)政補(bǔ)貼的地位和作用v財(cái)政補(bǔ)貼不同于稅收，它從一開始就是作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段而出現(xiàn)的，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是財(cái)政補(bǔ)貼的惟一職能。因此，只有當(dāng)政府需要較