談老舊小區(qū)綜合整治工程的難題與對策

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2、建設(shè)的45個(gè)住宅小區(qū)(下稱老舊小區(qū))主體嚴(yán)重老化,年久失修,環(huán)境臟亂差的情況,滕州市委、市政府堅(jiān)持以人為本,持續(xù)開展老住宅小區(qū)綜合整治工程,目前仍有15個(gè)老舊小區(qū)沒有進(jìn)行改造。因此,2012年將15個(gè)老舊小區(qū)綜合整治作為政府為民辦事的十件實(shí)事之一,累計(jì)投入資金3600余萬元的資金,按照“構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)、打造民生城建”的總體要求,堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、業(yè)主自愿、部門聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、先易后難、分步實(shí)施”的原則,以為民、便民、利民,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為宗旨,以建設(shè)文明、和諧、平安住宅小區(qū)為目標(biāo),以整治小區(qū)環(huán)境臟、亂、差為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥的開展老舊住宅小區(qū)綜合整治工作,建立健全老

3、舊住宅小區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面提升老舊住宅小區(qū)管理水平。擬整治面積124.54萬平方米,受益居民11711戶。整治后的舊住宅小區(qū)達(dá)到凈化、綠化、亮化、美化并建立健全長效管理體制。整治項(xiàng)目主要內(nèi)容為:疏通和更新小區(qū)主、支排水排污管道,增設(shè)或更新排水排污檢查井井蓋;化糞池清污;硬化小區(qū)內(nèi)主、次道路,更換路沿石,適當(dāng)擴(kuò)寬路面;增加小區(qū)停車位面積;清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章違法行為;調(diào)整綠化方式,補(bǔ)植適宜樹種;樓體粉刷工程(包括樓體外墻和樓梯間內(nèi)墻);維修和更換落水管;未實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區(qū),整治完成后具備條件的要組織籌備成立業(yè)主大會(huì),指導(dǎo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),簽訂物業(yè)服務(wù)合同,

4、暫不具備條件的由駐地居委會(huì)牽頭,組織開展保潔、保綠、保安等基礎(chǔ)性服務(wù);改造影響居民生活的供電設(shè)施,未向供電部門移交的組織實(shí)施移交;合理增設(shè)健身器材,完善小區(qū)標(biāo)識、公益宣傳櫥窗等設(shè)施;其他具備整治條件的項(xiàng)目等12項(xiàng)。 力爭通過綜合整治,使我市老舊小區(qū)的的環(huán)境明顯改觀,秩序明顯好轉(zhuǎn),設(shè)施功能也明顯改善,雖然近幾年老小區(qū)整治取得了明顯的成效,但與居民群眾的愿望相比,還存在著很大的差距?？偨Y(jié)我市老小區(qū)綜合整治工作,存在著以下幾方面的矛盾與困難: 1、社會(huì)期望膨脹,老小區(qū)整治目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。居民和小區(qū)管理單位希望通過老小區(qū)整治解決所有問題。例如,解決文化休閑問題、車棚出租問題、公建配套問題、專業(yè)改造問

5、題等,這些給小區(qū)整治賦予了太高的目標(biāo),也給老小區(qū)整治工作造成巨大的壓力。 2、工程錯(cuò)綜復(fù)雜,單一網(wǎng)絡(luò)難以妥善協(xié)調(diào)。老小區(qū)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及房管、政法、信訪、發(fā)改、公安、財(cái)政、建設(shè)、水利、規(guī)劃、園林、城管、體育、物價(jià)、供電、電信、郵政、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通等多家單位與部門,需要各單位和部門共同配合,密切協(xié)作,更需要全社會(huì)力量參與支持。但在實(shí)際操作中,還是有一些部門認(rèn)為老小區(qū)整治是物業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)工作,造成協(xié)調(diào)眾多行政部門和專業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)有些力不從心。 3、管理后勁不足,整治效果難以長久維持。老小區(qū)由于建造時(shí)間早,建設(shè)主體多元化,小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能布局以及各項(xiàng)生活配套存在較多缺陷,

6、與開展常規(guī)性的物業(yè)管理要求有較大差距。而老小區(qū)由于自身功能不完善,嚴(yán)重影響了物業(yè)公司的自我維持與發(fā)展。老小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收繳難,嚴(yán)重影響了物業(yè)公司的正常營運(yùn)。近幾年老小區(qū)物業(yè)管理公司不時(shí)有退出的現(xiàn)象,小區(qū)整治后并不能徹底走出長效管理后勁不足的困境,也影響了整治效果的長久維持。 對策建議 1、進(jìn)一步健全組織體系,明確部門職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合整治工程的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全完善的工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),新增政法、體育等部門為成員單位,結(jié)合我市實(shí)際,老舊小區(qū)綜合整治提升工程要按照部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理的原則,建立市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府與各各相關(guān)部門和單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)施年度目標(biāo)考核。

7、 2、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研,科學(xué)合理確定新一輪整治內(nèi)容。在全面總結(jié)以往老舊小區(qū)住宅綜合整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,充分考慮老小區(qū)居民群眾的愿望,以緩解停車難等問題為重點(diǎn),從設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境、文化提升等方面完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。 3、做實(shí)做細(xì)綜合整治方案,確保綜合整治工程安全、高效、優(yōu)質(zhì)。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理,積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,規(guī)范建設(shè)程序,節(jié)約建設(shè)資金,保證工程質(zhì)量。要做好工程建設(shè)前期調(diào)查、招投標(biāo)、項(xiàng)目推進(jìn)、現(xiàn)場施工管理、初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收等工作。工程管理要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理審計(jì)監(jiān)管、考核驗(yàn)收等制度。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理,鞏固整治效果 (1)建立健全老舊小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策,出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)還要明確水、電、氣等專業(yè)部門的維修責(zé)任,分清責(zé)任范圍,避免推諉扯皮。 (2)建立健全維修資金管理、使用、監(jiān)督制度。市政府應(yīng)該組織有關(guān)部門和相關(guān)專家,探討順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,符合我市實(shí)際特點(diǎn)的老小區(qū)維修基金管理模式,制定相應(yīng)的維修資金管理與使用具體辦法。或由相關(guān)部門共同成立一個(gè)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)維修資金的歸集、使用及管理,做到維修資金運(yùn)作公開、透明。 (3)加大對老舊小區(qū)物業(yè)管理市場的支持力度。政府應(yīng)當(dāng)通過綜合整治工程