勞動用工管理辦法

1、勞動用工管理辦法（試行）第一條總則1.1為加強項目施工用工管理，實行責任成本控制，依法規(guī)范用 工行為，根據(jù)國家及集團公司有關法律、法規(guī)，結(jié)合我公司的實際， 制訂本辦法。1.2本辦法適用于我公司實行項目法施工的各施工單位（項目經(jīng) 理部、項目隊，以下簡稱項目部）。1.3項目部用工應堅持計劃控制、搞活分配和依法管理的原則， 完善勞動力市場和用工新機制，降低人工成本，增強經(jīng)濟效益，提高 勞動生產(chǎn)率。第二條勞動合同制工的使用和管理2.1勞動合同制工（以下簡稱勞合工）的使用。項目經(jīng)理部組建 后，提出施工組織方案及用工計劃，由公司勞動力市場（勞資部）根 據(jù)公司現(xiàn)有勞力的技術素質(zhì)、身體素質(zhì)、勞力分布及余缺情況

2、，本著 競爭上崗的原則進行推薦、調(diào)配，并經(jīng)公司勞資部下令。2.2項目部提出使用勞合工計劃時要本著充分考慮公司勞力資 源的現(xiàn)狀，充分利用和發(fā)掘勞力資源潛能的原則，并應集使用、管理、 培訓為一體，加速勞力資源的素質(zhì)提高。2.3項目部使用的勞合工，均應是與公司法定代表人簽訂勞動合 同的人員，未簽訂勞動合同或因各種原因勞動合同終止、解除的不得 使用。2.4勞合工在項目部工作期間，可打破現(xiàn)有工資分配方式，將工 資、獎金、津補貼等捆在一起，結(jié)合生產(chǎn)實際，根據(jù)按勞分配原則， 實行計件工資、定額工作，或承包兌現(xiàn)等多種分配形式。具體分配方 案應報公司勞資部備案。2.5項目部工程完工后，所使用的勞合工，由公司勞資

3、部統(tǒng)一下 令到各勞動力分市場（基地）（或在完工的項目部），在競爭上崗的基 礎上等待重新調(diào)配到新組建的項目部。2.6凡未能組合上崗的勞合工，日常管理由公司勞動力分市場（基地）負責（按內(nèi)部下崗對待）。項目部根據(jù)施工情況而產(chǎn)生的間 休、冬休等人員，由項目部根據(jù)內(nèi)部下崗有關規(guī)定自行管理，但要報 公司勞資部備案。第三條臨時雇工、勞務工的使用和管理3.1本辦法所稱臨時雇工（含公司內(nèi)退返聘），是指未納入用工 計劃，根據(jù)項目部生產(chǎn)需要臨時雇用、使用期限在一年以內(nèi)的人員。 勞務工是指未納入用工計劃管理，根據(jù)項目部施工生產(chǎn)需要，通過當 地勞動部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體或零星使用期限在一年以內(nèi)或完成某項任務 的短期用工（即民

4、工）。3.2項目部使用臨時工、勞務工，必須是施工生產(chǎn)任務充足，工 期緊迫，在用活用足本公司勞合工的前提下， 勞力仍有缺口或本公司 缺少的技術工種才能使用。3.3臨時工和勞務工的使用，各項目部要根據(jù)施工生產(chǎn)需要及用 工情況有計劃使用，并將用工人數(shù)、工種、使用時間等情況報公司勞資部審核、備案3.4項目部使用臨時工，必須要簽訂一年以內(nèi)期限或以完成一定 工作為期限的臨時工勞動合同書（附后），合同期滿即予以終止執(zhí) 行。若項目部工程未完工，還需繼續(xù)使用，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可重新 簽訂勞動合同。但累計（不間斷）簽訂勞動合同的期限不得超過 8年。3.5使用臨時工必須是生產(chǎn)一線，非生產(chǎn)一線崗位不得使用臨時 工。3

5、.6臨時工工資待遇，各項目部根據(jù)施工所在地勞動力市場價格 協(xié)商確定并在勞動合同中予以明確。有關保險待遇在合同中也應予以 明確（詳見合同書條款）。3.7臨時工、勞務工必須持有居民身份證、戶口所在地縣、鎮(zhèn)、 街道勞動部門的證明信或務工許可證， 政治清楚、身體健康能勝任施 工生產(chǎn)繁重體力勞動，年齡在 40周歲以下的男性公民（特殊緊缺工 種的臨時工可適當放寬，但不能超過 45周歲），嚴禁使用16周歲以 下的童工。3.8項目部招用勞務工，應本著就近、定點、定向，雙向選擇的 原則。對應招的勞務工隊伍要進行資格、 能力等有關方面審核并對應 招隊伍進行比較，擇優(yōu)選用。根據(jù)用工計劃，對被招用者要審核身份 證、務

6、工介紹信或證明、身體狀況等，擇優(yōu)錄用。3.9招用的勞務工，必須由項目部經(jīng)理與勞務輸出單位或勞務工 本人簽訂勞務輸送或勞務協(xié)議書，協(xié)議書（自定）應本著協(xié)商一致、 平等自愿、互利互惠、招用一次簽訂一次的原則。協(xié)議書要明確招用人數(shù)、工種、期限、生產(chǎn)任務、勞動報酬、管理服務費、勞動保護、 保險以及雙方權利義務、協(xié)議解除條件及違反協(xié)議應承擔的責任等主 要內(nèi)容。3.10勞務工的工資收入在不低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī)定的最低工資標準的前提下，可實行計件工資、計時工資、效益工 資等形式，具體形式和標準由項目部根據(jù)承擔施工生產(chǎn)任務的繁簡、 技術要求的高低，自行確定。3.11勞務工的組織管理勞務工應由項目

7、部組織上崗前的鐵路常識、施工技術、 安全技術、安全知識、勞動紀律、政策法規(guī)、企業(yè)形勢等教育，特殊 工種作業(yè)必須持證上崗。項目部招用的勞務工，可編入正式工班組或單獨編制班 組。單獨組建的工班長由合同工擔任，副班長可在勞務工中選拔。項目部對勞務工要分類登記造冊、掌握使用動態(tài)情況； 建立統(tǒng)計報表制度，按季度報公司勞資部。項目部對勞務工要加強管理，經(jīng)常對勞務工進行政治思 想、安全技術等教育，勞務工也應遵守國家各項法律、法規(guī)和企業(yè)安 全、技術操作規(guī)程及勞動紀律等規(guī)章制度。如因勞務工本人過失造成 損失的，要追究其經(jīng)濟責任和法律責任。項目部與勞務工發(fā)生爭議，當事人任何一方均可向公司 及上級勞動爭議調(diào)解委員會

8、申請調(diào)解。調(diào)解不成可向當?shù)貏趧訝幾h仲 裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，任何一方均可以向人 民法院起訴。第四條外部勞務隊伍的使用和管理4.1外部勞務隊伍是指：公司在充分配置內(nèi)部勞力資源，仍有缺 口的情況下，為完成承建工程項目所使用的具有相應施工資質(zhì)的外部 勞務法人企業(yè)（以下稱外部勞務隊伍）。4.2使用外部勞務隊伍，必須遵守國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī) 定，并依照本辦法組織實施。堅持主要領導親自抓，分管領導協(xié)助管 理，相關部門各負其責的工作機制：堅持使用整建制外部勞務隊伍和 臨時用工相結(jié)合的原則，嚴禁將工程項目轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；嚴禁外部 勞務隊伍再分包。參加既有鐵路營業(yè)線施工的外部勞務隊伍必

9、須嚴格 執(zhí)行營業(yè)線施工規(guī)章制度。同時對外部勞務隊伍實行“準入”和“年 審”制度。4.3組織領導與管理機構(gòu)431公司成立以總經(jīng)理為組長，分管副總經(jīng)理、紀委書記為副 組長，企管、勞資、工程、安質(zhì)、財務、審計、法事、監(jiān)察等部門負 責人為成員的外部勞務隊伍管理領導小組， 負責外部勞務隊伍管理工 作中重大事項決策，負責對外部勞務隊伍資質(zhì)審查、選定、審批、建 檔、簽訂勞務合同、檢查、評價、建立等級臺帳、效能監(jiān)察以及對不 規(guī)范的外部勞務隊伍實施警告、停工整頓、經(jīng)濟處罰、清退等處罰工 作。432項目經(jīng)理部應成立外部勞務隊伍管理領導小組。組長：經(jīng)理部經(jīng)理擔任副組長：經(jīng)理部班子成員擔任 組員：工程部長、安質(zhì)部長、

10、財務部長、綜合辦主任（或主管勞人工作人員）。負責外部勞務隊伍選拔、管理中的重大事項的決策及具體管理、 指導、監(jiān)督外部勞務隊伍全面履行勞務分包合同，及時向公司主管部門反饋外部勞務隊伍使用過程中出現(xiàn)的問題和處理情況。4.4公司有關部門職責企業(yè)管理部負責勞務合同格式文本以及條款中的合法性的審查 把關，負責勞務合同糾紛處理的歸口管理。 參與勞務分包合同及其他 相關合同文本的起草、修訂與簽訂，參與外部勞務隊伍的資質(zhì)等有關 資料的審查工作。參加管理檢查和效能監(jiān)察。工程部負責對外部勞務隊伍的年審，發(fā)布合格、不合格外部勞 務隊伍名錄及施工組織、施工技術、施工過程、工程質(zhì)量、計量等方 面（主要是符合性）的監(jiān)督管

11、理工作。負責會同項目經(jīng)理部、企管部、 勞資部審核外部勞務隊伍資質(zhì)等資料、核發(fā)外部勞務隊伍準入證 以及外部勞務隊伍的選拔工作。參加管理檢查和效能監(jiān)察；參與合同 文本的起草、修訂及簽訂指導工作。勞資部負責提供勞動工資、勞動保護、社會保險等用工政策的 咨詢和業(yè)務指導；參與審核外部勞務隊伍資質(zhì)等有關資料、人員資格 工作，并做好登記。督促外部勞務隊伍人員工資按實足額發(fā)放。配合 有關部門就外部勞務隊伍工作情況和相關問題向上級和地方政府有 關部門報告、溝通、協(xié)調(diào)工作，參加對外部勞務隊伍管理檢查和效能監(jiān)察，參與外部勞務隊伍勞務合同文本的起草、修訂和簽訂等工作。安質(zhì)部負責對公司工程項目外部勞務隊伍生產(chǎn)作業(yè)安全、

12、質(zhì)量 環(huán)保監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并監(jiān)督實施； 督促落實外 部勞務隊伍上崗前安全教育培訓，確保持證上崗；組織調(diào)查、處理外 部勞務隊伍發(fā)生的因工死亡事故和四級及以上重大工程質(zhì)量事故。財務部負責項目經(jīng)理部涉及對外部勞務隊伍的會計工作的檢 查、監(jiān)督和指導。紀委（監(jiān)察）負責外部勞務隊伍使用中的紀律檢查和違紀違規(guī) 案件的查處。審計部負責對外部勞務隊伍使用中勞務費用支付問題的審計。4.5隊伍引進與選擇外部勞務隊伍進入我公司項目經(jīng)理部，必須提出申請并 提供資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證明書、 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照以及施工機械和人員 （含特種作業(yè)人員）有效證明 文件、證件，主營業(yè)績和信譽

13、的證明文件，符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管 理規(guī)定（建設部第87號令）有關分包能力的要求。申辦外部勞務隊伍準入證的程序：由外部勞務隊伍 提供有效證明文件（即三證一照原件和相關證件原件），如實填寫外 部勞務隊伍準入證申請書。經(jīng)項目經(jīng)理部審查報公司工程部，會同 企管部、勞資部、監(jiān)察部予以審核，并經(jīng)公司獲準后頒發(fā)外部勞務 隊伍準入證。年審及公布制度。公司對外部勞務隊伍管理情況每年（半 年）進行一次檢查，檢查報告、年（半年）審記錄匯總表及年檢記 錄表（第二聯(lián)）報公司工程部，并抄報勞資部、企管部。檢查的主 要內(nèi)容：按條款所述內(nèi)容以及合同履行情況、安全質(zhì)量、施工 信譽、費用支付及有關糾紛情況，對年（半年）審不合格外

14、部勞務隊 伍吊銷其外部勞務隊伍準入證，并禁止在公司范圍內(nèi)進行勞務分 包。4.6勞務分包工作程序凡符合本辦法第條款要求的外部勞務隊伍，均可作 為選擇對象。實行公開競標，公平競爭、擇優(yōu)錄用。對不具備公開競標條件選擇外部勞務隊伍的， 必須堅持集 體研究決定，不允許個人指定。對外部勞務隊伍的選擇過程，包括同 意、反對意見都要記錄在案。特別是各級領導、主管業(yè)務部門人員， 不得在管轄范圍內(nèi)推薦、選擇其子女、親屬分包工程。4.7勞務合同的簽訂與管理與外部勞務隊伍簽訂合同必須使用由項目經(jīng)理部起草的經(jīng) 公司有關部門審核同意的勞務合同。勞務合同內(nèi)容包括：勞務 分包人資質(zhì)情況、勞務分包工作對象、分包工作期、質(zhì)量標準

15、、勞務 分包人義務、安全施工與檢查、安全防護、保險、勞務報酬、獎懲、 違約責任、爭議、合同解除、終止及其它事項。項目經(jīng)理部可根據(jù)具 體工程類型選擇合同條款內(nèi)容，原則條款不得隨意改變。勞務合同必須有明確的勞務工作內(nèi)容、 工作量、分包單價， 并明確不預付勞務費用，實行履約保證金制度和質(zhì)量保證金制度、應 交稅費等相應條款。勞務分包合同應由外部勞務隊伍法人代表或其委托人在進 場前（嚴禁事后補簽）逐頁簽署，最后加蓋印章，寫明簽訂時間，不 得漏項。勞務分包合同的事項和條款發(fā)生變化時， 應經(jīng)雙方協(xié)商后及 時變更，訂立補充合同。同時在簽訂勞務合同時必須簽訂廉政責任 協(xié)議。各項目經(jīng)理部必須建立勞務分包合同管理臺

16、帳，進行全過 程動態(tài)管理。公司企管部門建立嚴格的合同管理制度，所有勞務合同、 責任書均須編號存檔，專人管理。同時對合同的執(zhí)行情況實行不定期 檢查、監(jiān)督；財務部門應以勞務合同為依據(jù)?？刂苿趧兆鳂I(yè)結(jié)算總量 及資金結(jié)算、紀檢監(jiān)察部門、治安管理部門分別對廉政建設治安管理 進行監(jiān)督檢查。勞務合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方必須嚴格執(zhí) 行合同條款，全面履行各自的責任義務，任何一方不得隨意變更或解 除合同。勞務隊伍不能嚴格執(zhí)行合同條款或不能履約造成施工工期、 安全、質(zhì)量等違反合同條款，或不服從項目部、工地負責人協(xié)調(diào)和指 揮以及有危及社會公共安全行為的外部勞務隊伍，應依法依約給予處罰直至解除或終止勞務合同

17、、清退出場。勞務合同按一式六份簽署，合同雙方及公司企管部、 工程部、勞資部、財務部各執(zhí)一份；廉政責任協(xié)議一式三份，雙 方及公司紀檢監(jiān)察部門各執(zhí)一份；治安包保責任書一式三份，雙 方及公司治安管理部門各執(zhí)一份。4.8現(xiàn)場管理481項目經(jīng)理部必須嚴格按照合同條款，加強對外部勞務隊伍 的管理，不得包而不管或放松管理，管理職責必須落實到人，責任到 人。特殊過程、關鍵工序、重要質(zhì)量控制點要實行旁站制度，明確專 人監(jiān)督、指導和幫助。多支隊伍交叉施工時要加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時解 決存在的問題，并有管理者簽認的記錄，該記錄要存檔。嚴禁以任何名義和方式向外部勞務隊伍轉(zhuǎn)移工程費用，嚴格禁止工程預驗、超驗和超撥勞務費用。

18、嚴禁外部勞務隊伍將工程項 目轉(zhuǎn)包、分包。參加既有線鐵路營業(yè)線施工的外部勞務隊伍必須由正式 員工帶領，必須嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工規(guī)章制度，必須經(jīng)過施工技術、 安全培訓，危及既有線行車安全的作業(yè)項目嚴禁分包給不具備相應資 質(zhì)的單位，嚴禁勞務人員擔任安全防護工作，嚴禁單獨使用各類車輛。對外部勞務隊伍管理情況進行定期或不定期的檢查、評 價，按優(yōu)秀、合格、不合格三個等級建立臺帳。開展外部勞務隊伍的 效能監(jiān)察；對不規(guī)范的外部勞務隊伍實施警告、 停工整頓、經(jīng)濟處罰、 清退等處罰。4.9工程款的結(jié)算和支付勞務費用結(jié)算必須做到“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一合同、統(tǒng)一單價、 統(tǒng)一臺帳），“四不結(jié)算”（沒有合同不結(jié)算、超出合同及補充

19、條款數(shù) 量不結(jié)算、超出合同單位不結(jié)算、不符合勞務管理辦法規(guī)定的不結(jié) 算），“五不付款”（領導簽批的白條不付款、結(jié)算簽認手續(xù)不完備不 付款、結(jié)算依據(jù)不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定的格式不付款、不符 合財務規(guī)定的簽字不付款）。492勞務費用結(jié)算實行業(yè)務部門把關制度，項目經(jīng)理部總工（或工程部長）、財務部長負責復核各期結(jié)算單；工程部門負責復核 施工項目和數(shù)量；安質(zhì)部門出具質(zhì)量安全評價證明； 物質(zhì)機械部門提 供供應扣款資料；勞務結(jié)算部門按照勞務合同簽訂的項目、 單價進行 結(jié)算，由項目經(jīng)理簽認出具最終結(jié)算單，財務部門方可支付結(jié)算款。勞務費用結(jié)算與撥款實行同步控制，嚴格驗工，按期撥付。 勞務費用結(jié)算應與勞務方

20、法定代表人或與持有法人代表授權委托書 的被授權人結(jié)算，嚴防經(jīng)濟糾紛、挪用、攜款潛逃等經(jīng)濟問題發(fā)生。 應支付的勞務費用不得無故拖欠、克扣。項目經(jīng)理部應建立每項工程勞務分包結(jié)算及撥款臺帳，加強過程動態(tài)管理，杜絕超驗超撥現(xiàn)象發(fā)生。4.10監(jiān)督檢查與處罰公司企管、工程、勞資、安質(zhì)、財務、監(jiān)察、審計各部 門對勞務分包管理按職責分工各負其責， 項目經(jīng)理部對勞務分包要嚴 格管理，加強日常的監(jiān)督檢查。同時對勞務分包管理實行群眾監(jiān)督舉 報制，受理部門為公司企管部、勞資部、紀委（監(jiān)察）。為防止在外部勞務隊伍管理中發(fā)生不廉潔行為和違紀違 規(guī)問題，明確勞務分包“九不準”：不準領導人員個人指定或個人決定勞務分包隊伍；不

21、準領導人員的子女、親屬在本企業(yè)范圍內(nèi)分包工程，或從事與工程有關的材料、設備供應等相關經(jīng)濟活動；不準任何單位不按外部勞務隊伍選用和決定的程序確定外部勞 務隊伍；不準接受外部勞務隊伍的宴請、娛樂、旅游等消費和現(xiàn)金、有 價證券、禮品，報銷應由本人支付的費用；不準未簽訂合同即讓外部勞務隊伍進場或施工；不準未經(jīng)驗工計價而撥款和超撥款；不準在現(xiàn)場管理中包而不管，過程失控；不準在業(yè)主的質(zhì)保金未足額償付前支付外部勞務隊伍的質(zhì)保金；不準內(nèi)外勾結(jié)、營私舞弊。對使用無外部勞務隊伍準入證或超前撥款予外部勞 務隊伍的項目經(jīng)理部或單位，除清退不合格隊伍外，還應按中鐵四企 2004316號文件予以罰款。同時工程數(shù)量超合同（

22、含補充協(xié)議）結(jié) 算的，由項目總工程師（或技術主管）負責；工程結(jié)算款或工程價款 超合同（含補充協(xié)議）結(jié)算的，由項目經(jīng)理和財務主管負責；涉及相 關部門應追究部門責任人的責任。對因超撥工程款，不能收回的，按 照從嚴處理和責任人負責的原則，由公司另行處罰；對于違反外部勞務隊伍準入年審規(guī)定，不按時上報年審 資料的單位，要追究其責任。在外部勞務隊伍管理中有違紀、違規(guī)行為的，視情節(jié)輕 重依照有關法紀法規(guī)給予責任人相應的行政處分、經(jīng)濟處罰，觸犯法 律的移交司法機關處理。經(jīng)濟處罰應填寫勞務分包及管理處罰通知單，經(jīng)濟處 罰款一律上交公司財務部。第五條附則5.1本辦法自發(fā)布之日起實施。原中鐵四八勞2002146號文

23、同 時廢止。5.2本辦法未盡事宜，按國家有關法律、法規(guī)及總公司、集團公 司的有關規(guī)定執(zhí)行。5.3本辦法由勞資部負責解釋。附：1、外部勞務隊伍準入申請書2、外部勞務隊伍準入證及年檢記錄表3、年審記錄匯總表4、合格外部勞務隊伍名錄5、不合格外部勞務隊伍名錄6、勞務分包及管理處罰通知單7、雇工合同書外部勞務隊伍準入證申請書中鐵四局集團第八工程分公司：我單位為（企業(yè)類型），經(jīng)營范圍為，具備貴單位規(guī)定的外部勞務隊伍準入條件，愿意按規(guī)定承接貴單位的勞務項目并忠實履行合同條款特此申請附有關資料證件名稱證照編號及其他內(nèi)容備注勞務單位名稱法定代表人及身份證號碼住所營業(yè)執(zhí)照注冊號注冊資本企業(yè)類型經(jīng)營范圍營業(yè)期限年檢情況資質(zhì)等級證書安全資格證書申請單位：審核單位意見:法人代表：審核單位簽章：年 月曰年 月曰本單位鄭重聲明：以上陳述內(nèi)容和所提供的法律文件確系本單 位真實有效的法律文件，如有虛假偽造及不真實之處，愿承擔法律責 任和經(jīng)濟責任。申明人:附身份證復印件外部勞務隊伍準入證準入證號:證照名稱證照編號及其他內(nèi)容備注勞務單位名稱法定代表人及身份證號碼住所營業(yè)執(zhí)照注冊號注冊資本企業(yè)類型經(jīng)營范圍營業(yè)期限年檢情況資質(zhì)等級證