湖北省加強環(huán)境保護的若干意見探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦湖北省加強環(huán)境保護的若干意見各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為貫徹落實國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定(國發(fā)200539號)精神，切實加強環(huán)境保護工作，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義(一)環(huán)境保護工作取得明顯成效?！笆濉币詠恚沂≡诮?jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護和建設逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形

2、成。(二)環(huán)境形勢依然嚴峻。我省環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但由于經(jīng)濟結構偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結構型、復合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。(三)環(huán)境保護的體制、機制、能力與任務要求不相適應。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護機制尚不完善。環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較突出。基層環(huán)保履職能力不強，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測、監(jiān)

3、察、應急、信息、科研能力不能適應環(huán)保工作的需要。(四)必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀為指導，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。二、明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實

4、科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧湖北的戰(zhàn)略任務，堅持環(huán)境保護基本國策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段保護環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;堅持依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力，促進人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。(六)主要目標和任務。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全省單

5、位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達到類標準，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)要求，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到292天以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C構健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應急體系。三、堅持經(jīng)濟

6、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)(七)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來，制訂相應的區(qū)域開發(fā)和保護政策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點

7、開發(fā)，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。(八)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力，結合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂湖北省推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施意見，完善相關政策，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳

8、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準入，限期關停一批規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴重的企業(yè)，加快淘汰一批技術落后的工藝設備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發(fā)利用，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)

9、測儀器等重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術咨詢、信息服務、環(huán)境工程設計及環(huán)保設施運營等環(huán)保服務業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。四、切實解決突出的環(huán)境問題(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關部門科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報省人民政府批準。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保

10、護區(qū)，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標的廢紙造紙企業(yè)。(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務

11、。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的地區(qū)，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結構調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設備。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢

12、測，嚴禁排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重車輛。(十二)以加快城市環(huán)境基礎設施建設為重點，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標要求，修訂完善省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規(guī)劃。由省建設廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設施的建設步伐，確?！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城

13、市內(nèi)河、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農(nóng)村建設，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污

14、染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要嚴格環(huán)保準入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。(十四)以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境。加強對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水，旅游資源開發(fā)要避免人為建設、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設

15、，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設工程。(十五)以加強危險廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照危險化學品安全管理條例有關規(guī)定，認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體

16、系建設，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。五、完善環(huán)境保護的保障措施(十六)嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，

17、加強建設項目監(jiān)管。(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃，科學合理地確定排污總量指標，以簽訂責任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責令限期整改。(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性

18、法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責令嚴重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強制執(zhí)行，并追究有關人員的責任。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產(chǎn)整治等應急措施。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標排污、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設

19、和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，搭建環(huán)保信息平臺，進行實時監(jiān)測。2008年底前，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設備的重點排污企業(yè)責令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治。設市城市要盡快建設空氣自動監(jiān)測站(點)，長江、漢江、清江、洪湖、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊

20、設立水質(zhì)自動監(jiān)測站?！笆晃濉逼陂g，各類環(huán)境監(jiān)測站(點)必須達到國家規(guī)定的標準化建設要求，形成能夠覆蓋全省，及時、準確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設，在2010年底前各級環(huán)境監(jiān)察機構要達到國家標準化的建設要求。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。(二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。加強省、市、縣三級環(huán)境應急體系建設。建立健全水、氣、危險化學品、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等環(huán)境安全應急預案，完善環(huán)境應急綜合指揮系統(tǒng)，加強應急專業(yè)隊伍建設，配備環(huán)境應急監(jiān)測裝備，定期組織開展應急演練，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的應急處置能力?？赡芤l(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位，必須制

21、訂并落實應急措施，配置必要的應急處置裝備，儲備必需的應急物資。(二十一)運用市場機制促進環(huán)境保護。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，由省物價局、財政廳、建設廳、環(huán)保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費征收政策，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元。凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。各地要推進城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改企，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。開展生態(tài)補償試點，制定生態(tài)補償辦法，探索建立生態(tài)補償機制。上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故的，由上游地區(qū)人民

22、政府承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復備用金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復。(二十二)加大環(huán)境保護投入。各市、州、縣人民政府要調(diào)整財政支出結構，把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項資金，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設。各地要將環(huán)保行政機關、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、宣教、放射性與危險廢物管理以及自然保護區(qū)管理等環(huán)保機構編制內(nèi)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設備購置經(jīng)費以及基礎

23、設施建設經(jīng)費等納入同級財政預算予以保障。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設工程項目，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設資金和工作經(jīng)費。對列入國家和省環(huán)境保護工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施。(二十三)推動環(huán)境科技進步。加大環(huán)?？蒲辛Χ?，為保護環(huán)境提供技術支撐?？萍疾块T要將環(huán)保技術研究列入重大科技專項，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入。積極開展環(huán)境政策、標準的研究，組織科技力量，對區(qū)域污染防治、水體修復、生態(tài)保護、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關。積極引導和支持企業(yè)、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新，努力開發(fā)一批具有自主知識

24、產(chǎn)權的環(huán)保新技術新產(chǎn)品。加快高新技術在環(huán)保領域的推廣應用，積極引進、消化、吸收先進的環(huán)保技術，提高環(huán)境保護與污染治理的效果。(二十四)加強環(huán)保隊伍建設。規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)強的領導干部充實環(huán)保部門。人事、編制、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進行認真清理核定，加強編制管理，嚴把進人關，清退超編人員。對符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人員，經(jīng)省公務員管理部門批準后，可參照公務員管理。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。(二十五)健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務公開，完

25、善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度，推動環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權、參與權和監(jiān)督權創(chuàng)造條件。六、加強對環(huán)境保護工作的組織領導(二十六)落實環(huán)境保護領導責任制。加強環(huán)境保護，是各級人民政府義不容辭的責任。各市、州、縣人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。各地、各部門一定要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，增強環(huán)境憂患意識和環(huán)保責任意識，抓緊解決環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。為切實加強對環(huán)保工作的領導，省人民政府已成立省環(huán)境保護委員會，各市、州、縣人民政府也要成立相應的機構，定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價與領導班子和領導干部綜合考核體系，重點是考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。省人民政府每年與各市、州、直管市及