采購管理辦法

1、附件 1華電煤業(yè)集團有限公司采購管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強公司采購管理，提升采購資源配置效率，體現(xiàn)集約優(yōu)勢，控本增效，確保項目質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例和中國華電集團公司采購管理辦法（A 版）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。第二條公司采購管理工作必須遵照國家和集團公司有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法進行。遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。公司的采購行為除政府有特殊要求外，須在集團公司招標與采購網(wǎng)上實施。第三條 公司系統(tǒng)各單位的采購行為分為招標和非招標采購。必須招標的范圍：（一）基建項目1工程類單項合同估算價在50 萬元人民幣以上。2設(shè)備、

2、材料等貨物類單項合同估算價在50 萬元人民幣以上。33勘察、設(shè)計、監(jiān)理、信息化建設(shè)、監(jiān)造、咨詢等服務(wù)類單項合同估算價在50 萬元人民幣以上。4估算價格超過50 萬元人民幣的電源生產(chǎn)運營維護單位招標。5估算價格超過50 萬元人民幣煤礦、電源、港口的前期項目。6項目估算總價格超過200 萬元人民幣的小型基建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標。7非生產(chǎn)性設(shè)施的設(shè)計、施工項目。（二）生產(chǎn)項目1項目金額在30 萬元人民幣以上的生產(chǎn)維檢、設(shè)備和材料購置、運營、服務(wù)、咨詢、監(jiān)理、監(jiān)造技改項目。2項目金額在30 萬元人民幣以上的外委加工及設(shè)備維護修理。3預算費用超過100 萬元人民幣的單項工程、設(shè)備和系統(tǒng)（如汽輪機

3、通流部分改造、電除塵器改造、分散控制系統(tǒng)改造、脫硫裝置、氣力除灰渣、中水處理系統(tǒng)、成套設(shè)備）的技術(shù)改造項目（含設(shè)備、材料）。4設(shè)備、材料及油品等貨物的采購合同估算價在30 萬元人民幣及以上的項目。5采掘接續(xù)礦務(wù)工程、工作面搬家倒面安裝工程及總價超4過 30 萬元以上的煤炭外運等服務(wù)項目。6估算價格在30 萬元人民幣以上的科技、環(huán)保項目等。7其他估算價格在30 萬元人民幣以上的項目。（三）其他1公司本部總估算價30 萬元以上的招標項目。2其他法律、法規(guī)規(guī)定的必須招標的項目。（四）以下情況可采用非招標方式進行采購：1不屬于國家法律法規(guī)及集團公司和公司有關(guān)規(guī)定必須招標的采購行為。2屬于國家法律法規(guī)及

4、集團公司和公司有關(guān)規(guī)定必須招標的范圍，但涉及招標投標法規(guī)定的特殊情況，不適宜進行招標，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標的采購行為。3屬于國家法律法規(guī)及集團公司和公司有關(guān)規(guī)定必須招標的項目，出現(xiàn)以下情況的，經(jīng)有關(guān)部門批準或備案后，可以不進行招標：（ 1）經(jīng)過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家。（ 2）評標委員會認定廢標后因有效投標不足三家且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的。（ 3）所有投標均被做廢標處理的。（ 4）有其他符合國家法律法規(guī)規(guī)定的招標失敗情形的。4任何單位和個人不得為了回避招標和審批，將同類項目5化整為零、化大為小。第四條 本辦法適用于公司全資、 控股（含間接控股） 企業(yè)和托管煤

5、礦的所有國內(nèi)采購行為，其他企業(yè)可參照執(zhí)行。第二章采購管理范圍第五條集團公司管理范圍（一）單項估算價在 1000 萬元人民幣及以上除電煤、石灰石（粉）的所有采購。（二）集團公司直接管理范圍目錄 （詳見附件 1）規(guī)定的全部內(nèi)容和集團公司指定的其他招標項目。上述管理范圍以外， 集團公司有關(guān)部門對前期、 基建、生產(chǎn)、信息化建設(shè)等采購管理有特殊規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。第六條公司管理范圍除集團公司直接管理范圍目錄（詳見附2）范圍之外，以下范圍之間，由公司直接管理。（一）工程類單項合同估算價在200 -1000 萬元人民幣。（二）設(shè)備、材料等貨物類單項合同估算價在100 -1000萬元人民幣。（三）信息化建設(shè)

6、、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)造、咨詢等服務(wù)類單項合同估算價在 50 -1000 萬元人民幣。（四）其他單項合同招標估算價格在200 萬元人民幣及以上6的招標項目。（五）公司臨時指定的其他招標項目。上述管理范圍以外，公司有關(guān)部門對前期、基建、生產(chǎn)、信息化建設(shè)等采購管理有特殊規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。第七條項目公司管理范圍對于集團公司和公司管理范圍外的采購,由各項目公司管理，各項目公司要制訂相應(yīng)的管理制度，科學合理實施采購。對于采用單價采購， 簽訂單價合同的采購項目， 合同執(zhí)行時間原則上至少一年；最終結(jié)算價不得高于上報采購申請時的概（估）算價，如果結(jié)算金額超過此概（估）算價，必須按程序上報審批或重新招標。第

7、三章采購工作機構(gòu)設(shè)置和職責第八條公司采購工作機構(gòu)設(shè)置和管理職責（一）公司采購管理委員會為加強對采購工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，成立公司采購管理委員會，委員會主任由公司董事長、黨組書記擔任，委員會副主任由總經(jīng)理擔任，成員由各分管領(lǐng)導和相關(guān)總師（助理）、副總師組成。公司采購管理委員會是公司采購工作的決策機構(gòu)，決定公司采購的方針政策，并對采購過程中的重大問題進行決策；審核集7團公司管理范圍內(nèi)采購結(jié)果和因各種原因采用非招標方式的采購申請，審定公司管理范圍內(nèi)采購結(jié)果和因各種原因采用非招標方式的采購申請和結(jié)果以及公司集中采購結(jié)果。（二）采購領(lǐng)導小組每次采購工作開始前，成立采購領(lǐng)導小組，具體領(lǐng)導采購工作。采購領(lǐng)導小組

8、組長由公司分管采購工作的副總經(jīng)理擔任，副組長由所采購專業(yè)的分管副總經(jīng)理擔任，成員由工程管理部負責人、所采購專業(yè)管理部門負責人、項目公司負責人、主要投資方、招標代理機構(gòu)負責人組成，一般為不少于5 人的單數(shù)，原則上不超過9人。采購導小組為臨時機構(gòu)，合同簽訂后即行解散。采購領(lǐng)導小組負責審定公司管理范圍的評標標準及方法、評標日程安排和評標委員會組成及評標委員會提交的評審結(jié)果，推薦中標順序。處理招評標過程中出現(xiàn)的重大問題。第九條公司各有關(guān)部門管理職責（一）工程管理部（物資管理中心）工程管理部（物資管理中心）是公司采購委員會的日常辦事機構(gòu)和采購歸口管理部門:1負責組織公司采購委員會例會。2負責制訂公司采購

9、管理辦法。3負責對口協(xié)調(diào)集團工程物資技術(shù)管理部、招標公司。4負責上報、下達公司年度采購計劃。85負責上報和轉(zhuǎn)發(fā)由集團公司管理的所有專業(yè)的采購申請和采購結(jié)果。6負責組織煤炭專業(yè)的采購申請的審定，組織煤炭專業(yè)評標，評標時出現(xiàn)所有評標價格均超概（估）算時，均做廢標處理。負責公司管理范圍內(nèi)煤炭專業(yè)采購申請的批復和所有專業(yè)采購結(jié)果下發(fā)。7負責向采購領(lǐng)導小組匯報煤炭專業(yè)采購結(jié)果。8指導煤炭專業(yè)項目公司完成采購統(tǒng)計。9指導煤炭專業(yè)項目公司完成供應(yīng)商管理工作。10 指導和抽查煤炭企業(yè)的采購工作。11配合監(jiān)察部協(xié)調(diào)煤炭專業(yè)采購過程中的投訴等問題。12 配合煤炭專業(yè)評標專家入庫建立。13 會簽各專業(yè)部門下發(fā)的采購

10、申請批復。（二）煤化工管理部、物流管理部、電力管理部各專業(yè)部門1負責本專業(yè)各類采購項目必要性的審查；負責指導和抽查本專業(yè)的各類采購工作。2負責審核匯總本專業(yè)年度和季度采購計劃。3負責組織本專業(yè)的采購申請和采購文件的審定，以及公司管理范圍內(nèi)本專業(yè)采購申請的批復。4負責對口協(xié)調(diào)集團公司主管產(chǎn)業(yè)部門;向招標公司發(fā)送本專業(yè)所有與招標有關(guān)的文件資料。95參加本專業(yè)評標并由部門主任或副主任在評標過程中擔任評委會主任或副主任，評標時出現(xiàn)所有評標價格均超概（估）算時，均做廢標處理。6負責編制本專業(yè)采購結(jié)果匯報材料，并在評標結(jié)束3 日內(nèi)提交工程管理部。7負責向采購領(lǐng)導小組匯報本專業(yè)采購結(jié)果。8配合本專業(yè)評標專家

11、入庫建立。9配合監(jiān)察部協(xié)調(diào)本專業(yè)采購過程中的投訴等問題，并負責向采購管理委會匯報說明。10 指導本專業(yè)項目公司完成供應(yīng)商管理工作。11指導本專業(yè)項目公司的采購統(tǒng)計。12 會簽本專業(yè)由工程管理部上報的采購申請。（三）監(jiān)察部1對公司相關(guān)部門履行招標監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督。2受理有關(guān)采購問題的投（申）訴，組織投（申）訴情況的調(diào)查，對公司系統(tǒng)內(nèi)違法違紀行為進行查處。3對公司系統(tǒng)內(nèi)開展采購工作的情況進行監(jiān)督檢查。4組建采購監(jiān)督人員庫，組織對項目開展監(jiān)督。5對公司采購委員會擬審議項目是否有投訴進行審查，提出審查意見。（四）其他部門101生產(chǎn)技術(shù)部：負責煤礦項目各類工程施工、煤炭項目科技開發(fā)等相關(guān)咨詢服務(wù)類

12、和生產(chǎn)礦井消耗性材料采購必要性的審查；負責煤礦項目工程及科技項目和消耗性材料等的招標技術(shù)文件、技術(shù)方案等的審查；負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。2機電管理部：負責煤礦項目各類設(shè)備、材料采購必要性的審查；負責煤礦項目設(shè)備、材料及安裝工程等的招標技術(shù)文件、技術(shù)方案等的審查。負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。3規(guī)劃發(fā)展部：負責煤炭項目初設(shè)之前的地質(zhì)勘探、咨詢及可研編制等前期項目的采購工作必要性審查，負責煤炭項目初設(shè)之前的地質(zhì)勘探、咨詢及可研編制等前期項目的招標文件的審查。負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。4辦公室：負責本部辦公用品、家器具、設(shè)備等大宗物資采購以及本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。5企業(yè)管理與法律事務(wù)部：負責集

13、團管理范圍外信息化建設(shè)及法律事務(wù)等以及本部門業(yè)務(wù)方面采購工作，負責與招標行為有關(guān)的法律問題審核。6財務(wù)管理部：負責公司財務(wù)資產(chǎn)管理等服務(wù)類及本部門業(yè)務(wù)方面的采購工作。7審計部：從審計角度對采購工作進行監(jiān)督管理，參加公司采購委員會全部例會，并對采購結(jié)果執(zhí)行情況進行再監(jiān)督。負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。118安全監(jiān)察局：負責環(huán)保項目采購工作必要性審查，參與安全、環(huán)保設(shè)施及工程的招標文件等的審查，負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。9人力資源部 :負責公司評標專家?guī)斓慕⒑凸芾?，負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。10 銷售管理部：負責公司電煤采購和煤炭經(jīng)營招標，負責本部門業(yè)務(wù)方面采購工作。11政治工作部：負責本部門

14、業(yè)務(wù)方面采購工作。12 證券資產(chǎn)部：負責公司資產(chǎn)管理等服務(wù)類及本部門業(yè)務(wù)方面的采購工作。第十條項目公司職責（一）根據(jù)集團公司相關(guān)規(guī)定及本辦法制定本單位采購管理工作的實施細則，并向公司報備。建立采購組織機構(gòu)，明確采購工作的管理部門和人員，組織開展相關(guān)工作。（二）編制并上報年度采購計劃和季度、月度滾動采購計劃。（三）組織編制、審核采購文件，現(xiàn)場踏勘、采購答疑等。（四）編制并上報集團公司和公司管理范圍內(nèi)的采購申請、采購公告、采購文件等。為確保各招標項目按計劃有序?qū)嵤箜椖抗旧蠄蟛少徤暾垙腛A 系統(tǒng)到達公司的時間，屬于集團公司管理標段，最晚不得遲于開標時間前3 個月；屬于公司管理標段，最晚不得遲

15、于開標時間前2 個月。12（五）組織項目公司管理范圍內(nèi)的采購工作。（六）負責按照審批后的采購結(jié)果進行合同談判和簽約并上報備案合同工作，負責上報備案所有的招標結(jié)果。（七）負責錄入采購及合同信息， 建立合同臺賬， 進行供應(yīng)商動態(tài)量化評價和供應(yīng)商評級以及管理工作。（八）負責采購臺賬建立、結(jié)果統(tǒng)計分析等。（九）做好采購的有關(guān)工作。（十）指定監(jiān)督人員負責集團和公司管理項目的現(xiàn)場監(jiān)督小組成立之前進行的采購公告、資格審查、采購文件發(fā)售等前期相關(guān)環(huán)節(jié)、開評標現(xiàn)場以及定標后的授標和合同簽訂的監(jiān)督工作。（十一）對項目公司管理范圍內(nèi)的采購工作進行全過程監(jiān)督。第十一條評標委員會、監(jiān)督人員、招標代理機構(gòu)職責（一）評標委

16、員會1評標委員會應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法組建。評標委員會成員一般在開標前 4 工作日確定，必須嚴格保密。2評標委員會成員應(yīng)由有關(guān)單位的代表、投資方代表和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成。評標委員會成員應(yīng)為五人及以上單數(shù)。技術(shù)、經(jīng)濟等專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并從集團公司指定的或招標代理機構(gòu)的評標專家?guī)熘谐槿　τ诩夹g(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，13采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作需要的或臨時選用的專家未列入評標專家?guī)熘械?，按集團公司有關(guān)辦法執(zhí)行。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會。評標專家的管理和使用詳見集團公司有關(guān)辦法規(guī)定。3評標委員會主

17、任原則上應(yīng)由評標委員會成員選舉產(chǎn)生，評標委員會主任與評標委員會的其他成員有同等評審權(quán)。4評標委員會必須依據(jù)招標文件中載明的評標標準和方法對投標文件進行評審，合同簽訂后評標委員會即行解散。5評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目，當所有投標均被否決或有效投標不足三家且不具有競爭性時， 應(yīng)當依照本辦法重新招標。6評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員不得違背公平公正原則評審， 不得私下接觸投標人， 不得收受投標人的財物或者其他好處， 不得向招標人征詢確定中標人的意向， 不得接受任

18、何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、 中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。7采購領(lǐng)導小組人員不能在評標委員會中兼職。14（二）監(jiān)督人員1所有招標項目均應(yīng)指派監(jiān)督人員。集團公司管理范圍內(nèi)的招標由集團公司監(jiān)察部委派，公司管理范圍內(nèi)的招標由公司監(jiān)察部在采購監(jiān)督人員庫中抽取。2監(jiān)督人員的主要職責（ 1）參加采購過程的相關(guān)會議及活動。對采購的開標、評標等主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。（ 2）受理投訴，對采購工作中的違紀違規(guī)問題提出糾正和處理意見。（三）招標代理機構(gòu)本辦法中的招標代理機構(gòu)為具有相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)集團公

19、司、公司同意在公司系統(tǒng)開展招標代理業(yè)務(wù)的有關(guān)代理機構(gòu)。公司系統(tǒng)內(nèi)的招標，由華電招標有限公司統(tǒng)一代理。招標代理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)組織實施招標活動；在組織實施招標活動時必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)及集團公司、公司的相關(guān)規(guī)定，確保招標程序合法、合規(guī)；及時向集團公司、公司報送招標結(jié)果分析和工作總結(jié)。第四章采購計劃第十二條 采購條件應(yīng)嚴格按照國家法律、 法規(guī)和集團公司的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。15第十三條集團公司直接管理范圍采購計劃為增強采購計劃的準確性、 可操作性， 采購計劃實行年度計劃和季度計劃的管理模式。（一）年度采購計劃項目公司應(yīng)根據(jù)集團公司和公司關(guān)于編制年度采購計劃通知要求，分專業(yè)和管理范圍編制年度采購計劃

20、，上報公司。公司各專業(yè)管理部門組織審核年度采購計劃， 規(guī)劃發(fā)展部匯總上報集團公司審定。（二）季度計劃各單位根據(jù)項目實際情況 ,分專業(yè)報送季度采購計劃，工程管理部匯總上報集團公司審定。第十四條 項目公司管理范圍內(nèi)的采購計劃和審定， 由各單位制定相關(guān)的管理辦法，自行審定。第五章招標采購主要程序第十五條招標申請招標申請主要包括招標項目總體概況、 招標內(nèi)容、招標方式、資格審查方式、 評標方法、 招標文件 （含招標公告） 和審查意見。（一）招標方式分為公開招標和邀請招標，公司系統(tǒng)內(nèi)招標應(yīng)采用公開招標。 如采用邀請招標必須按國家有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定履行審批程序，批復文件應(yīng)一同上報。16對采用邀請招標的，邀

21、請的投標單位不得少于3 家；多個標段同時招標時，每單個標段的投標單位不得少于3 家，總投標單位不得少于標段數(shù)的2 倍、且最少不得少于5 家。邀請投標單位名單須一同上報。（二）資格審查方式（公開招標時）分為資格預審和資格后審，對潛在投標人資質(zhì)和條件的具體要求及資格預審文件、審查因素、標準和方法應(yīng)一并上報，為避免掛靠資質(zhì)，在設(shè)定資格條件時，原則上要求投標人提供項目經(jīng)理、項目主管人員和投標授權(quán)代表在本單位 3 年的社保繳費證明，提供企業(yè)財務(wù)賬號。（三）評標標準和方法中應(yīng)明確招標擬采用的經(jīng)評審的最低投標價法、最低評標價法、綜合打分法以及行政法規(guī)允許的其他評標方法。采用綜合打分法時，須注明技術(shù)、商務(wù)、價

22、格權(quán)重比例，以及技術(shù)和商務(wù)評價的評審因素及原則。（四）上報招標申請時須將經(jīng)審查的招標文件（含招標公告、評標細則）和審查意見一并上報。招標文件中的技術(shù)規(guī)范書（合同技術(shù)條件）由有關(guān)項目公司組織編制；招標文件中的商務(wù)部分和招標公告由招標代理機構(gòu)和有關(guān)項目公司編制， 招標文件的匯編由招標代理機構(gòu)完成。（五）各相關(guān)專業(yè)管理部門組織招標申請的審定 （必要時可組織對招標文件的審查） ，負責匯總審定意見并通知招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告（公開招標時）或發(fā)售標書（邀請招標時）。17第十六條發(fā)布招標公告/資格預審公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布，保證其符合規(guī)定的發(fā)布時限，同時在集團公司招標與采購網(wǎng)

23、發(fā)布。第十七條資格審查（一）資格預審1資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。2資格預審應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預審文件。資格審查委員會組成應(yīng)當遵守中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國招標投標法實施條例及中國華電集團公司采購管理辦法（A 版）有關(guān)規(guī)定。資格預審過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督。3資格預審結(jié)束后，招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3 個的，應(yīng)當重新招標。4經(jīng)兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關(guān)規(guī)定允許的其他方式采購。（二）資格后審1評標委員會按招標文

24、件中載明的標準和方法對參加投標的投標人進行資格后審，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當否決其投標。資格后審結(jié)果寫入評標報告。2開標時有效投標人不足三家的，需重新發(fā)布招標公告。18第二次招標公告后， 有效投標人仍不足三家的， 報原審批單位審批后可采用國家有關(guān)規(guī)定允許的其他方式采購。第十八條現(xiàn)場踏勘如有必要，招標公司或有關(guān)項目公司可以組織所有潛在投標人踏勘現(xiàn)場。但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。第十九條投標（一）投標人須是響應(yīng)招標、 參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍應(yīng)滿足投標項目的要求。（二）聯(lián)合體投標時，聯(lián)合體每一成員均應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，由同一專業(yè)的

25、單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方須簽訂共同投標協(xié)議， 明確約定各方擬承擔的工作、 責任和牽頭單位， 并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交。 聯(lián)合體中標的， 聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與項目公司簽訂合同，就中標項目共同承擔連帶責任。（三）投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、 非關(guān)鍵性工作進行分包的，須在投標文件中載明；中標項目不得轉(zhuǎn)包；主體工程、關(guān)鍵性工作不得分包。第二十條開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，并應(yīng)邀請所有投標人參加，開標過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人可當19場答復或提交評標委員會，并制作記錄。投標報價的優(yōu)惠承諾

26、，應(yīng)在開標時一并唱出。第二十一條評標（一）評標過程應(yīng)嚴格保密。 評標須依據(jù)招標文件中確定的評標辦法進行評審。（二）需要設(shè)定最高投標限價時，應(yīng)在招標文件中明確經(jīng)集團公司、公司確定的最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。經(jīng)評標委員會評審后的投標報價低于成本或高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的投標人， 評標委員會應(yīng)當否決其投標。 招標人不得規(guī)定最低投標限價。（三）評標辦法的選擇與制定應(yīng)貫徹集團公司合理低價中標的原則。在采用綜合打分法時，按照技術(shù)、商務(wù)、價格三部分進行評審打分，其中價格權(quán)重占總權(quán)重的比例為：服務(wù)類控制在35 % 45% ，工程類控制在45 % 65% ，貨物類控制在50 % 70 %。

27、（四）開標后可擬定澄清文件，要求有關(guān)投標人書面澄清；必要時可由評標委員會主任召開澄清會，要求有關(guān)投標人澄清有關(guān)問題并形成正式會議紀要。澄清文件必須由評標委員會主任和監(jiān)督人員共同簽發(fā)。所有澄清答疑均不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標人的澄清答疑文件，作為評標依據(jù)，由招標代理機構(gòu)工作人員統(tǒng)一印送所有評標委員會成員。評標委員會不得暗示或者誘導投標20人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。（五）評標委員會完成評標后，應(yīng)按規(guī)定編制并提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。評標報告（含綜合匯總表）應(yīng)經(jīng)評標委員會全體成員和監(jiān)督人員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形

28、式說明其不同意見和理由， 評標報告應(yīng)當注明該不同意見。 評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第二十二條定標在評標委員會完成評標后應(yīng)及時召開公司采購委員會和采購領(lǐng)導小組會議。采購委員會和采購領(lǐng)導小組根據(jù)評標委員會提出的評標報告和投標人綜合排序進行審議。對集團公司直接管理范圍內(nèi)的招標，評標結(jié)果經(jīng)集團公司采購領(lǐng)導小組審議，確定預中標人后，招標代理機構(gòu)應(yīng)在國家指定的媒體及集團公司招標與采購網(wǎng)上公示中標候選人， 公示期 3 日。公示期滿后由集團公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)部批復。 對公司管理范圍內(nèi)的招標， 評標結(jié)果經(jīng)公司采購領(lǐng)導小組審議，經(jīng)公示后批復。項目公司按季度匯總采

29、購結(jié)果并從OA系統(tǒng)上報備案。第二十三條合同簽訂（一）中標人確定后，招標代理機構(gòu)應(yīng)及時向中標人發(fā)出中標通知書，招標人與中標人進行合同談判。書面合同簽訂后5 日21內(nèi)，招標人向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息或保函。對集團公司直接管理范圍和公司管理范圍內(nèi)的招標，出現(xiàn)下列情況之一時，由項目公司上報批準后方可正式簽署合同：1擬簽訂合同方不是集團公司和公司批復的中標人時。2合同談判后的合同價超過中標價時。3主要內(nèi)容或關(guān)鍵性條款與招標文件存在明顯差異時。（二）在中標通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，采購人應(yīng)當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件 /承諾函等簽訂書面合同。第二十四條有下列情形

30、之一的，招標人應(yīng)重新招標：（一）到投標截止時間時，投標人少于3 個的。（二）評標委員會否決所有投標、 有效投標不足三家且不具有競爭性的。（三）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)重新招標的情況。第二十五條 招標工作結(jié)束后， 監(jiān)督人員應(yīng)同時出具監(jiān)督報告；招標代理機構(gòu)應(yīng)及時將招評標相關(guān)資料移交項目公司歸檔。第六章非招標采購程序第二十六條非招標采購主要采用競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購等方式。第二十七條競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應(yīng)22商發(fā)出邀請，通過談判確定供應(yīng)商的采購方式。同時具備以下條件的可以采用競爭性談判采購方式，需要審批的應(yīng)報國家行政監(jiān)督部門審批：（一）有兩家及以上供應(yīng)商可供選擇的。（

31、二）經(jīng)國家有關(guān)部門或集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：1技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標準不統(tǒng)一，或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的。2滿足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競爭的。3采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。4兩次招標失敗的。第二十八條詢價采購是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，供應(yīng)商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應(yīng)商的采購方式。 同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式， 需要審批的應(yīng)報國家行政監(jiān)督部門審批：（一）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的。（二）經(jīng)集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：1采購的貨物技術(shù)標準、規(guī)格型號統(tǒng)一的。2年度需用量小且價值低

32、。3滿足條件的潛在供應(yīng)商有三家及以上，能夠形成充分競23爭的。第二十九條單一來源采購是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請，通過直接談判確定供應(yīng)商的采購方式，同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式，需要審批的應(yīng)報國家行政監(jiān)督部門審批：（一）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的。（二）經(jīng)集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：1采用特定專利、專用技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購的。2因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求的擴建、技改、維修、零配件供應(yīng)，必須向原供應(yīng)商處采購的。3在原招標標的范圍內(nèi)，因招標人需求引起少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，導致合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的

33、。第三十條屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標的，符合下列條件之一，經(jīng)集團或公司審批后可直接轉(zhuǎn)入競爭性談判或單一來源采購程序。（一）經(jīng)過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家。（二）評標委員會認定廢標后因有效投標不足三家且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的。（三）所有投標均被做廢標處理的。24（四）其他符合國家法律法規(guī)規(guī)定的招標失敗情形的。第三十一條競爭性談判采購程序（一）集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購方案；其他采購由相關(guān)采購單位負責擬定采購方案。采購方案主要包括談判文件 （項目概況、 談判須知、 談判程序、 采購需求、資格要求、技術(shù)規(guī)范、 評定供應(yīng)商的標準和原則、 合同條

34、款及格式等）、潛在供應(yīng)商名單等事項，公司管理的采購由項目公司編制采購方案。（二）按管理范圍由相關(guān)管理部門組織對采購方案及談判文件進行審查，按管理范圍報各級采購領(lǐng)導小組批準。（三）邀請潛在供應(yīng)商參加談判。（四）組建競爭性談判工作組。成員可由相關(guān)專業(yè)部門、項目公司代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、等專家組成，并由監(jiān)察部門指派監(jiān)督人員全過程監(jiān)督。（五）競爭性談判工作組依據(jù)談判文件和供應(yīng)商的應(yīng)答文件分別與各供應(yīng)商單獨進行技術(shù)、 商務(wù)談判。 在具體談判活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：1供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報價。2在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格或其他信息。3談判工作組需

35、對談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)以書面形25式告知所有參加談判的供應(yīng)商。4談判工作應(yīng)在談判工作組的統(tǒng)一組織下，有序開展，原則上按先技術(shù)、商務(wù)，后價格的順序進行。5談判工作組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，要求各供應(yīng)商分別進行一輪或多輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。6談判工作組在最終談判結(jié)果的基礎(chǔ)上對各供應(yīng)商進行評審，出具談判評審報告，提出推薦成交供應(yīng)商意見，提交采購委員會批準。7采購方依據(jù)批準的談判結(jié)果向成交供應(yīng)商發(fā)出采購通知書，談判結(jié)果作為合同簽訂的依據(jù)。8競爭性談判采購采取資格預審的，應(yīng)詳細規(guī)定資格審查標準和方法及申請人須知等注意事項。資格預審小組成員由采購單位負責

36、組建，成員由采購單位代表及有關(guān)專家等組成。9資格審查小組依據(jù)公布的資格審查標準和方法對申請人遞交的資格文件進行審查，完成資格審查評審報告。10 資格預審結(jié)束后，采購單位向通過資格預審的供應(yīng)商發(fā)出談判文件。資格預審不合格的潛在供應(yīng)商不得參加談判。11采用資格后審的，需在競爭性談判文件中詳細規(guī)定資格審查標準和方法，由競爭性談判工作組負責對其資格進行審查。第三十二條詢價采購程序26（一）集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制詢價采購文件（主要包括詢價須知、項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定供應(yīng)商的標準和原則等事項） ，公司的采購由項目公司負責編制詢價采購文件。（二）按管理范圍由相關(guān)管理部門組

37、織對采購文件進行審查。（三）發(fā)出詢價采購文件，并接收供應(yīng)商的報價文件。（四）組建詢價采購工作組。 成員可由相關(guān)專業(yè)部、 項目公司、代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等專家組成，并由監(jiān)察部門指派監(jiān)督人員全過程監(jiān)督。（五）在具備詢價采購活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：1供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報價。2詢價采購工作組對詢價采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)通過集團招標與采購網(wǎng)告知所有參與詢價的供應(yīng)商。3詢價采購工作組如對供應(yīng)商提交的報價有疑問的，可以通過集團招標與采購網(wǎng)或者當面向供應(yīng)商進行澄清。（六）詢價采購工作組依據(jù)詢價采購文件和供應(yīng)商的報價文件對供應(yīng)商進行評審，原則上推薦滿足條件的最低報價供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。詢價結(jié)束后詢價采購工作組出具采購報告，提出推薦成交供應(yīng)商和價格意