招標流程介紹和前期準備工作

1、招標流程介紹和前期準備工作項目前期工作是企業(yè)向招標機構(gòu)辦理招標委托之前，招標機構(gòu)應進行的工作， 這是當前招標工作中，十分重要的關(guān)鍵階段。它的實質(zhì)是招標機構(gòu)能不能接受委托的問題，一個招標機構(gòu)不注意項目招標的前期工作， 就是不注意招標的開發(fā)工作， 就無人委托你招標， 你的工 作就沒有基礎(chǔ)，機構(gòu)也就不可能得到發(fā)展，甚至連存在都會發(fā)行問題。項目的開發(fā)工作是隨著國家改革進程而變化的，改革開放初期，招標是國家進中管理的一部分，推行的是審查性招標，只有經(jīng)過國內(nèi)招標，國內(nèi)不能中標時，方可批準進口；而現(xiàn)在在建設(shè)市場經(jīng)濟的條件下，是轉(zhuǎn)達而使用采購性招標， 在采購性招標時，前期工作的含義，已有了很大的變化， 除了要

2、資金到位、項目合法外，主要是做好企業(yè)宣傳工作，讓企業(yè)能理 解招標的意義及給企業(yè)帶來的好處，從而在工作中與招標機構(gòu)緊密配合，取得招標工作的順利開展。一、辦理招標委托在改革開放條件下的中國， 招標委托工作也隨著國家體制、國家產(chǎn)業(yè)政策、國家進出口政策的變化而變化的，在1992年以前的審查招標時，用戶要向招標機構(gòu)提供的組織貸款招標、 選點招標等諸多方面，看發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，招標的范圍也會相應得到拓 展擴大。二、編制標書（一）標書標書是一份招標文件，是招標采購貨物是一個對貨物性能要求、技術(shù)要求、服務要求、 周期要求、商務要求等匯總?cè)鸵蟮幕A(chǔ)性文件，它是一份具有法律效力的文件，是招標制

3、中的一個核心部分， 應該得到廣泛的注意和研究， 特別要注意其通用部分和特定部分接合 問題。人們平常說，招標是一種預約采購，標書就是把采購的各種要求、全部的條件，以約 定的形式在標書中確定，所以從數(shù)學上講，標書就是采購方對擬采購設(shè)備要求的匯集。是預約，就要雙方都要遵守，雙方都要承擔義務。很難設(shè)想，預約會是單向閥門，只要供貨方承 擔責任，不要采購方承擔責任。這是專職招標機構(gòu)必須存在的理由，換句話說，招標工作只要貫徹“公開、公平、公正”的原則，就必須要成立面向社會的專職招標機構(gòu)。試想，標書 自己編，評標自己評又要其執(zhí)行公開、公平、公正的原則，在中國當前的條件下，是難以實 現(xiàn)的。為了編好標書，首先要弄

4、清采購設(shè)備的構(gòu)成情況。比如招標采購機床，則就要弄清是數(shù)控機床還是普通機床， 如果采購的是數(shù)控機床， 那么就要確定是具有某種自適應能力的柔性 加工系統(tǒng)中的數(shù)控機床， 還是作為一般加工設(shè)備的數(shù)控機床。接著可能要弄準，設(shè)備加工精度的要求，當然，這種精度不光指靈敏度，主要是講它的重復精度，當精度要求達到一定水 準時，比如達到微米或十分之幾微米時，則要求恒溫，以及溫度受控的變化范圍等。接著就可能涉及使用什么樣加工軟件，有沒有后置處理程序，否則一些工藝條件，比如冷卻液、潤滑劑、退刀、進刀等具體工藝問題，就不好處理。此外還要涉及采購的數(shù)量，是單臺還是多 臺，對該設(shè)備的材質(zhì)的要求如何。再則，設(shè)備安裝、調(diào)試、培

5、訓、保養(yǎng)、消耗件、易損件， 及一般零配件的要求、設(shè)備制造標準、檢驗標準的要求。該設(shè)備有沒有專利保護，專有技術(shù)方面的問題，這里僅就數(shù)控機床的采購要求作了一個簡單剖析，每一行業(yè)都有其特定的要求，比如化工設(shè)備，可能要多考慮防火、防爆、防靜電、防腐蝕等方面的要求；總之考慮要盡量地細致、全面，執(zhí)行起來就越順當。機電設(shè)備門類繁多，只有多積累，多調(diào)查，多思索，才 能深入出，編出一份好標書。（二）標書的特點1、詳：叫做百密不漏。就是在編標書時應該考慮的都要考慮到，即使當時不能確定具 體要求，也應把考慮了的要求提出來。想到了，但不能確定的也應該把想到了的提出來，讓 投標者根據(jù)自己的經(jīng)驗來建議。有時一個細微疏漏，

6、 也可能造成被動，比如只注意設(shè)備的技術(shù)性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設(shè)備可能進不了廠房的門， 進了門可能又沒有適合的面積來安裝調(diào)試。考慮報價要求時可能對設(shè)備報價都提出了要求，偏偏把分項報價忽略了， 這都會對實際工作帶來困難。2、準：就是標書對各項采購要求，表意準確，是什么就是什么，一是一，二是二，不允許使用大概、大約等無法確定的語句，表達上的含混不清，就會造成 理解上的差異。3、簡：一份標書要求簡捷，就是要把多余的字，多余的句，多余的話刪掉，不要委婉 描述，不要字句堆砌，以最簡單的話，把采購的目的、采購要求、采購進度、采購的服務等 說得簡單、明了。特別要防止重復，不要在某一部分說清楚了的事，又

7、在另外章節(jié)中復述。 弄得不好，可能意義不盡相同，造成自相矛盾的被支狀態(tài)。三、招標文件的制作招標文件制作方式可以用一句話來概括：“分工制作，一家總成?！狈止ぶ谱鳎侵笇φ袠宋募拿糠?， 大家分工合作，發(fā)揚各自特長來制作，業(yè)主、 設(shè)計單位對設(shè)備的技術(shù)要 求，即對標書的技術(shù)部分負責，對外窗口，則負責商務條款的制定，通用部分及總成任務由招標機構(gòu)負責。在一般條件下，標書，可以粗略地分為三個部分，第一部分，是通用部分， 內(nèi)容包括投標邀請與投標須知 ；第二部分，標書的技術(shù)部分；第三部分是商務合同。第一部分， 通常由招標機構(gòu)負責編制，第二部分由業(yè)主（包括設(shè)計單位）同招標機構(gòu)進行編制。第三部分 由項目的對外窗

8、口，即進出口外貿(mào)公司負責。 三部分編制結(jié)束后，由招標專職機構(gòu)邀請各方 面，特別是技術(shù)方面的專家對標書進行審查，這期間不但要對標書的技術(shù)部分，而且對商務、法律上的問題進行核定， 把不正確、不準確的地方一一列出，予以改正。再把須增加的部分列出，予以完善，因為一般條件審定時，業(yè)主的技術(shù)負責也在場?？梢援攬銮枚?，而且還要 對英文的表述是否正確、準確進行敲定，這種審定程序十分重要，對一些重大項目的招標必須堅持審定標書的制度， 沒有這一條，標書的質(zhì)量難以保證， 整個招標賴以為基準的標書上 產(chǎn)生問題，招標工作不可能取得令人滿意的結(jié)果。三部分內(nèi)容確定后，由招標機構(gòu)負責總成?？偝蓵r要注意紙張質(zhì)量、復印質(zhì)量、裝訂

9、質(zhì)量（頁碼順序）和加工成本。那么標書的三大部分，特別是技術(shù)標書究竟包含了那些具體內(nèi)容，這里作一簡要的介紹：（一）投標邀請這是標書目錄后，首先見到的文字，這是一份通知的短函，內(nèi)容為：有什么樣的單位， 對什么項目，對某某種、某某類設(shè)備，進行某種方式的國際（或國內(nèi)）招標，歡迎有制造能力, 有供貨能力的廠商參加投標競爭，并標明招標機構(gòu)聯(lián)系人的姓名、工作地址、聯(lián)系電話，說明投標人如何與其聯(lián)系。還需指明，投標人如果參加競爭，投標人應將密封的投標文件于某 月某日某時前，投遞到某地。還應告訴受邀人，于何時、何地開標。亦可另行通知。（二）投標人須知1、投標人應按所投設(shè)備金額的 2%提交保證金，這叫投標保函，可以

10、是支票、現(xiàn)金， 但常見的是由銀行，主要是中國銀行出具的保函。2、投標書組成要求，要求投送五套投標書，一份正本，四份副本。3、投標文件做成后以密封形式，交送到什么地方去。4、投標人購得標書后，在制作標書過程中發(fā)生疑問，與何人聯(lián)系、聯(lián)系人姓名、單位、 工作地址與電話。5、 投標人送達投標文件，有效期通常為120天。6、開標時間與地點（亦可另行通知）7、采購貨物一覽表格形式給出，內(nèi)容包括：序號、貨物名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、 交貨期、交貨地點。（三）澄清對于招標文件的澄清，要求投標人在截止投標期前 15天，以正式書面形式向招標機構(gòu)提 出，招標機構(gòu)將及時地給予書面答復（有些內(nèi)容，確在必要，招標機構(gòu)還應

11、以書面形式通知標書的購買者，以免由于對標書理解上的差異，而引起投標結(jié)果的改變，否則會令人感到不公引起糾紛）。四、投標文件編寫要求1、語言約定，國際招標時，外國投標者的投標文件，應以英文書寫，國內(nèi)投標者，應 以中文書寫。2、投標文件的組成，投標人準備的投標文件的主要內(nèi)容應有:(1) 開標一覽表(2) 投標函(3) 投標報價單(4) 規(guī)格、性能及技術(shù)參數(shù)偏差表(5) 投標人推薦的選件清單(6) 投標資格證明文件(7) 投標保證書(8) 投標文件資料清單(9) 投標貨物符合文件規(guī)定的證明文件3、投標報價要求投標人在投標報價單上寫明擬提供貨物的單價總價，如單價與總價不 符，以單價為準。招標機構(gòu)不接受任

12、何有選擇的報價，每一種貨物只能有一個報價。4、投標人資格證明。投標人須提供資料證明其具有投標資格，及履行合同的能力。投 標人資格證明，是投標文件必要組成部分。5、 投標保證金。投標人須提交投標總價2%的投標保證金，投標保證金用于保護本次招 標免遭投標人的行為引起的風險。保證金以下述幾種方法之一給出：(1) 銀行保函，由外國銀行開具 (須經(jīng)中國銀行校核其簽章)，且以招標文件中附件格式 提供，其有效期，應比投標文件的有效期長 30天，即達到120天。也可以由中國銀行或中國 其他銀行開具，有效期也是 120天。(2) 銀行支票或匯票不交投標保證金的投標將被拒絕。招標機構(gòu)向落標的投標者發(fā)出落標通知書”

13、并退還 其投標保證金。中標方投標保證金，在中標人簽訂中標貨物商務合同并交納履約保證金和中標服務費后，予以退還。若投標人在投標有效期內(nèi)，撤回投標；或不能按要求的時間、地點與采購方簽訂合同，不能提供履約保證金，不能提供支付中標服務費承諾的，均可能沒收其投標保證金。6、 投標文件的有效期。從開標之日起，有效期為90天。在特殊條件下，投標機構(gòu)可于投標有效期之前，要求投標人同意延長有效期(以書面形式)，投標人可以拒絕上述要求而不 會沒收投標保證金，但若同意延期，則既不能要求也不允許修改投文件，相應地，其投標保證金的有效期，也應延長。上述有關(guān)退還和沒收保證金的規(guī)定，在投標延長期內(nèi)，繼續(xù)有效,繼續(xù)執(zhí)行。7、

14、投標文件的簽署及規(guī)定：投標文件由一份正本四份副本組成，應標明“正本”“副 本”字樣。若有差異，以正本為準。投標文件要打印，且要由法人代表，或經(jīng)正式授權(quán)的投標人代表簽字。除投標人確認的，對標書的錯處進行必要修改外，這種修改，要由投標人在修改處簽字確認外，投標文件不允許有加行、涂抹、刪節(jié)、改寫。投標人以電話、電報、電傳方式的投 標，概不接受。8、質(zhì)量保證：(1) 賣方應保證提供的貨物是全新的未曾使用的，采用的最佳材料和一流工藝制造的，(2) 符合合同規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格和性能要求的。(3) 賣方應保證貨物經(jīng)過正確安裝，正常操作和保養(yǎng)，在貨物壽命期內(nèi)運轉(zhuǎn)良好。(4) 在有故障的條件下，賣方在 30天內(nèi)，除

15、招標文件另有規(guī)定者外，免費修理或更換有 缺陷的零件、部件、甚至整機。9、索賠。當賣方供貨與合同規(guī)定不符時，買方應于質(zhì)量保證期內(nèi)，于檢驗、安裝、調(diào) 試、驗收、測試、試運行期內(nèi)，提出索賠，主要的解決辦法有：(1) 賣方同意買方拒收貨物，退還買方拒收貨物的金額，且以合同規(guī)定的貨幣返還賣方 承擔這期間發(fā)生一切費用和損失，包括利息、運輸、保險、倉儲、保管、裝御及其他的有費 用。(2) 根據(jù)貨物低劣程度和受損程度，經(jīng)協(xié)商，雙方同意降低貨物的價格。(3) 更換有缺陷的零件、 部件或整機，或修理有缺陷的部分， 使之達到合同條款的質(zhì)量、規(guī)格和性能要求，賣方承擔一切費用與風險，并負擔買方遭受的一切直接損失。同時，

16、 賣方應相應延長更換貨物的質(zhì)量保證期。(4) 若買方提出索賠要求30日后，賣方未予答復，則視該索賠要求已為賣方所接受。若賣方未能在30日內(nèi)或經(jīng)買方同意延長的一定時間內(nèi)，按買方同意的上述一種方法處理索賠事宜，買方則在付款尾數(shù)，或賣方的履約保證金中扣回索賠金額。10、稅費(1) 根據(jù)中國政府的現(xiàn)行稅法，向買方征收的與有關(guān)執(zhí)行本合同的一切稅費，由買方負 責支付。(2) 根據(jù)中國政府的現(xiàn)行稅法，向賣方征收的與執(zhí)行本合同的一切稅費，由賣方負責支 付。(3) 發(fā)生中國境外的，與履行本合同有關(guān)的一切稅費，由賣方負責。11、仲裁：在執(zhí)行合同過程中，發(fā)生與合同有關(guān)的爭端時，雙方首先應通過友好協(xié)商， 達成雙方都能

17、接受的解決辦法。在60天內(nèi)，雖經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議，應提交仲裁。 在國際招標時，除國外投標商在投標文件中提出了其他仲裁方式，且已為買方仲裁 委員會(CLETAC根據(jù)其仲裁程序或規(guī)則予以仲裁。仲裁的正式語言是英語。國內(nèi)貿(mào)易爭端由國家工商行政管理局及其所屬系統(tǒng)根據(jù)其仲裁程序和規(guī)則進行。(2) 仲裁裁決為最終裁定，對雙方均有約束力。(3) 除另有規(guī)定外，由敗訴方負擔仲裁費用。(4) 除有仲裁爭端部分外，合同的其他部分，應不受仲裁影響，繼續(xù)按合同規(guī)定執(zhí)行。五、招標信息及標書的傳遞1. 發(fā)布項目的招標信息，登載招標公告，或者發(fā)布招標預告。 作為國際公開招標， 招標公告必須選擇一份對國外發(fā)行的媒體上公布。一

18、般是在人民日報海外版上發(fā)布。時間擬選在標書制作完成之前，710天左右，要這么做的原因是讓世界各國有制造這些設(shè)備能力的 制造商或供貨商，能及時地通過媒介而掌握招標采購項目的信息，及決定自己單位參不參加這次競爭，則時間上也來得及購買標書，如自己公司在北京或在中國有代理機構(gòu)，可通過他們來購買標書，如沒有代理機構(gòu)，亦可委托某辦事處、代理處為其代購，再不行，亦可通過郵件、函購。招標機構(gòu)這么做的目的有二條：首先希望世界各國的制造商代理商能來參加競爭，滿足業(yè)主能買進價廉物美的貨物的初衷，其次也表現(xiàn)中國政府參加世貿(mào)組織的決心，中國堅持開放政策的決心， 使政策的透明度得以體現(xiàn)，使中國在貿(mào)易往來中堅持“非歧視性”

19、原則得以體現(xiàn)，小小一個公告，其涵義非同一般。2. 發(fā)出邀請函，這是公告的一個重要補充，因為一種信息載體的發(fā)行范圍總是有限的，由于資金上的限制， 我們也不可能天天登同一公告，如有些著名的、信譽又好的制造商、代 理商沒有看到公告，就可能出現(xiàn)錯過機會的問題， 招標機構(gòu)根據(jù)業(yè)務經(jīng)驗積累和掌握的一些 情況，可以對著名的制造商、代理商發(fā)出專門邀請，促進其參加投標。比如要采購壓縮機， 則英格索蘭、AC新庇隆、石川島、三菱等公司應該通知，如DCS系統(tǒng)(計算機集中控制系統(tǒng))則應通知抗尼維尼、橫田等約十個左右的單位，這樣工作量不大，使對方看到你重視他、 尊重他，故而參加競爭積極性也高，這是必須堅持的方法。在我國，

20、由中國機電設(shè)備招標中心創(chuàng)辦“中國招標”刊物，這是我國惟一以發(fā)布招標標訊為主要內(nèi)容的專業(yè)周刊。中國機電設(shè)備招標系統(tǒng)范圍內(nèi) 30多個招標機構(gòu)的招標信息、公告、 預告、消息都集中在這一刊物上發(fā)布，同時還發(fā)布世界銀行貸款項目信息，所以中國招標的服務范圍很廣。3. 標書價格的確定。 這是一個很具體很現(xiàn)實的問題，現(xiàn)在一般定價，沒有具體規(guī)定，隨 意性很大。正確地考慮這個問題時，是否可考慮非贏利原則和設(shè)備的價格和出售的份數(shù),籌考慮。堅持標書售出的收入扣除制作成本略有盈余的作法。若一臺100萬美元的設(shè)備，其標書售價應在3080美元之間考慮。4. 發(fā)售標書的注意事項。發(fā)售標書是一個很細致的工作，因為這期間招標機構(gòu)

21、將給予各代理商，制造商廣泛接觸的時間，對形成招標機構(gòu)的形象相當重要。首先一條，只要開始發(fā) 售標書，除節(jié)假日，又休日，在工作時間內(nèi)，都要有專人負責值班，為了防止發(fā)售標書過程 中可能發(fā)生的混亂，總是要按先后順序讓購買者登記，有人為了掌握自己究竟有哪些競爭者，頭幾天不來買標書，等到賣得差不多了，他才來買，一登記，前面購買者的情況， 一覽無遺， 使先購者遭損，為了防止這種現(xiàn)象，也為了防止這種現(xiàn)象引發(fā)的“串標”現(xiàn)象，應該設(shè)計一種登記卡，每一標書購買者填寫一張，登記完，即取出，單另成冊，這對購標書者，即潛在投標者不公布，這樣做，就有效地防止了“串標”，哄抬標價的現(xiàn)象，保證了招標工作公平有序地進行。5. 標

22、書售出后澄清。標書售出后，潛在投標者將研究和消化、理解標書，當有疑問時，必然要向聯(lián)系人詢問， 以求獲得澄清。每次詢問，均應有記錄，能當時解答的，就及時解答， 不能及時答復，以后也要答復，凡屬重要一點的詢問，應該正式地以書面形式答復，這種答 復應被視為招標文件的一個組成部分，而且這一書面答復， 亦應寄給所有標書的購買者，以防止對標書產(chǎn)生理解上的差異。6.發(fā)售標書，前面已經(jīng)講過要在發(fā)售前一周到 10天的時間，發(fā)布招標公告好讓潛在投標者作購買不購買標書、委托誰去做代理的準備時間，那么標書的發(fā)售的截止時間呢，選在什么時間適宜呢？從理論上講，在開標前都應該允許購買標書，但實際上又不合情理，因為做標書需要

23、一定時間，遇到這類問題怎么辦，叫做具體問題，具體處理。標書發(fā)售較長時間后，有人還要購買標書，我們要問清其購買目的。同時要說明，招 標工作嚴格，很規(guī)范，要按標書要求提供滿意的產(chǎn)品來投標，要投入相當大的力量，組織一定專業(yè)人員做較長時間的細致。還要申明，我們在所有投標者面前是一視同仁的，不會因為其準備時間短而有什么照顧的。如果購買者的目的， 不是針對這一次招標的，只是想通過某一份具體的標書，來了解中國招標的真實的運作情況及標書的內(nèi)容，以便將來投標時參考， 是作為資料來處理的，這時就應該予以理解與支持，將標書售給他。7.從發(fā)售標書到開標， 這段時間，是我們留給投標者消化和制作投標文件的時間，這段時間的

24、長短是很重要的， 留的時間太短，則投標者準備時間不夠， 投標文件必然粗糙不細致， 甚至產(chǎn)生遺漏，這樣就增加了詢標、評標的難度，有可能導致一些優(yōu)質(zhì)貨品落標，對于采購設(shè)備的業(yè)主不利，招標的效果也不會好。反之，中間留的時間過長，延長了招標周期，也就 是延長了設(shè)備采購周期，對項目按期投產(chǎn)不利?？傊@一問題事先要統(tǒng)籌考慮，我們主要根據(jù)設(shè)備的采購量和設(shè)備的復雜性來考慮的，一般講，一個中等復雜的項目招標，投標者制作投標文件的時間為1個月，對復雜設(shè)備，或生產(chǎn)線性質(zhì)的成套設(shè)備，應該有1.52月的準備時間，大型成套，復雜性很高的設(shè)備一般也不宜超過3個月。這樣，從時間上說，標書編成之后從發(fā)售時計算，到招標結(jié)束，發(fā)出

25、中標通知，簽訂經(jīng)濟合同，一般一次招標時間約為34 個月。對比一般采購而言，在時間上，效率也是相當高的。六、組建評標委員會評標委員會也叫評標專家委員會。它是由招標機構(gòu)，聘請各方面專家組成，獨立實施評標職能的組織。它不同于利用世界銀行等國際金融組織貸款項目，由行政部門組成的國家評標委員會，由行政部門一家一人組成的國家評標委員會，又行使一票否決的原則，它行使的是對項目下采購方案進行審查，這涉及多方利益， 不易統(tǒng)一，所以一份招標文件， 要經(jīng)過很長時間方可報送到世行有關(guān)部門去，世行能否批準同意， 那又是另一回事。 我們不同，我們是利用國內(nèi)外匯招標采購，在招標工作中，組成有技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律等方面專家

26、組成評標委員會，對投標文件按我們的評標原則評定也是保證機電設(shè)備招標“公正”“權(quán)威”的 根據(jù)之所在。國務院于1985年以國發(fā)13號文批準成立的中國機電設(shè)備招標中心，之所以能本著“公開” “公平”“公正”的原則，在全國有計劃有步驟地開展和推進招標工作，嚴格招標程序，規(guī)范招標工作，依靠專家，依靠企業(yè)，依靠社會，取得了很好的社會效益與經(jīng)濟效 益，深得國際與國內(nèi)，投標與招標雙方的看重與信任，主要是通過招標評標實踐，組成了一支龐大的、有權(quán)威的評標專家隊伍，正是這近萬名專家的努力工作，保證了招標工作的順利與成功，這也是中國機電設(shè)備招標系統(tǒng)成功的奧秘所在。現(xiàn)在把評標委員會職責、組成和工作方法介紹如下， 有些內(nèi)

27、容是規(guī)定的， 必須這么做的，機電招標系統(tǒng)都要執(zhí)行的，有的部 分，則可因項目條件、客觀情況、主觀原因，而相機行事的，規(guī)定的很重要，沒有規(guī)定的就 不一定不重要。（一）評標委員會，也叫評標專家委員會，簡稱評委會依國家規(guī)定，“招標機構(gòu)負責評標委員會的組建工作”?！霸u委會由招標機構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，需方全權(quán)代表也可參加評委會”，“評委會的組成人 數(shù)應不少于5人”，“其成員須經(jīng)需方認可”。“評委會負責評標工作，并對評情況嚴格保 密?！薄霸u委會應當全面充分地審閱研究投標文件。” “認真聽取需方和投標方的意見，并有權(quán)要求投標方代表對投標文件不明確的地方進行解釋?！痹u委會綜合比較各投標設(shè)

28、備性 能、質(zhì)量、價格、交貨期和投標方的資信情況等因素，依據(jù)公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t和招標 文件的要求，進行評標，綜合評價出中標方優(yōu)選方案?！安荒鼙ＷC最低報價的投標最終中 標?！边@里是國家經(jīng)貿(mào)委 1996年11月8日，王忠禹主任簽發(fā)的第一號委令，“機電設(shè)備招標 投標管理辦法”中關(guān)于評標委員會的有關(guān)規(guī)定。從中可以看出，評委會是我國招標評標工作行為的主體，不是別的什么組織，只能由“評委會”進行評標，“綜合評價出中標方優(yōu)選方案”。評委會的人員隨招標項目而組建，項目不同人員不同，但原則不變，形式不變。要知 道評委會是由招標機構(gòu)組建的，選擇什么樣的專家，對招標評標活動影響深遠，選得好，可以事半功倍，易于做到

29、招標機構(gòu)、需方與專家的共識，達到意見的廣泛一致。如選得不好， 可以走過場，可以表面應付，使得大家產(chǎn)生隔閡，甚至使招標失敗。那么怎樣組建評委員， 是招標過程碰到的第一個重大問題。評標的專家應具備什么樣條件呢？首先考慮的壓倒一切的條件是專家在行業(yè)技術(shù)方面的權(quán)威性。評委會拿出綜合評價的優(yōu)選方案時，首先要確保其技術(shù)正確性，拿不出技術(shù)正確的中標優(yōu)選方案，評委會的組建就失敗了。 只有評委會在技術(shù)上、專業(yè)上有較高的（或很高的）水平，才能拿出有權(quán)威的中標方案。 這個問題是個形象問題， 對招標投標雙方都具有較大的重要性。有了這個條件，才有發(fā)言權(quán)。所有具備向國外采購設(shè)備能力的大單位，其設(shè)備主管領(lǐng)導，設(shè)備采購人員都

30、有多年工作經(jīng)驗，而且都有相當學歷和專業(yè)知識，評委會沒有行業(yè)技術(shù)權(quán)威，連他們也不好說服，所以評委會在專業(yè)上有否建樹， 是我們選擇評委會專家最重要的一個條件。第二是評委會的代表性，當然這是在第一個條件基礎(chǔ)上考慮的代表性， 凡屬重要一點的項目， 應有項目設(shè)計單位的代表參加，根據(jù)我們具體工作的體會，只有設(shè)計部門的主設(shè)計人，充當評委會詢標工作的主詢標人是最合適的。首先項目是他們設(shè)計的；項目的成敗榮辱，項目建成后，技術(shù)水平的高低，項目單位與設(shè)計單位 是聯(lián)系在一起的，保證項目的順利投產(chǎn)達產(chǎn)， 保證項目的高科技含量， 保證項目的投入產(chǎn)出 比很高，經(jīng)濟與社會效益均好，是設(shè)計者追求的目的，也是他們向國家、社會和設(shè)

31、計項目承擔的責任，在這一點上與招標的目的是一致的，這也就是我們?yōu)槭裁磮猿衷u委會里要設(shè)計部門代表，而且在詢標期間充當詢標人的主要原因。事情總是一分為二的， 設(shè)計部門在長期工作中，與國內(nèi)外一些供貨單位關(guān)系密切，選配設(shè)備時往往有傾向性，這是要引起注意的。評委會邀請一些管理部門的代表參加，一是使他們通過親身實踐了解招標的運作過程，體會招標特點，體會招標的競爭性和科學性，從而理解公開、公平、公正的評標原則，招標工作是 利國利民的大好事，可以在今后他們進行管理工作時可以更好地推動招標事業(yè)的發(fā)展，另一方面也可以對引進設(shè)備， 對國外制造商進一步了解和掌握，使行業(yè)管理與國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行能協(xié)調(diào)運作，從而提高行業(yè)管

32、理水平。第三條，所有投標文件，按我們規(guī)定，都是用英語書 寫，因此選擇評標專家的另一基本條件是要具備較高的外語水平。當然還有其他一些條件， 比如對國內(nèi)外貿(mào)易實際的了解與信息的準確及設(shè)備實踐的使用經(jīng)驗等也很重要，但主要的是前面的三條。（二）評委會的職責1. 主要的幾個評委，在編制標書時即已投入工作了，當時主要是審定標書， 特別是其技術(shù)部分，看它是否按照編制標書的要求工作時，有否錯誤，有否遺漏，看其技術(shù)上的正確性與完整性，審定標書是保證標書質(zhì)量，保證招標成功的重要一環(huán)，只有經(jīng)過審定了的， 無差錯的標書才能發(fā)售，不經(jīng)審定，倉促、應付、貿(mào)然決定，發(fā)售標書，是對招標工作不負責的行為，許多麻煩可能由此而不斷產(chǎn)生。2. 審閱投標文件，憑藉專家多年專業(yè)知識判斷各投標文件對招標文件的響應程度和偏離程度，并確定各份投標文件的需要澄清的問題，是評委會的第二項主要工作。依據(jù)評委會集體意見，制定詢標方案，并且進行適當分工，積壓自承擔詢標任務。3. 進行評標，評標工作是招標工作整個過程中最敏感，最神秘，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是衡量評委會水平的標志， 要求評委會不但要對全部投標文件進行綜合評價，即評價其投標產(chǎn)品 技術(shù)上提出的優(yōu)劣，還要從價格、維護、操作、壽命、培訓、服務、零配件供應、資信、業(yè)績等諸多方面進行綜合平衡。給予分