拆遷安置工作中重點,難點問題的調(diào)研報告

1、拆遷安置工作中重點，難點問題近來，我鎮(zhèn)的市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問 題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。 因此認(rèn)真研究我鎮(zhèn)拆 遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安 置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化 進程中的實際利益，有現(xiàn)實意義。本人通過領(lǐng)導(dǎo)的開會總結(jié)、同動遷 戶談話、下村入戶實地調(diào)查等方式，對動遷情況進行了研究，現(xiàn)將我 一些膚淺的意見匯報如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、基本情況達(dá)道灣鎮(zhèn)總面積X X平方公里，其中農(nóng)村面積x X平方公里，農(nóng) 業(yè)人口約占總?cè)丝诘?%,是城鄉(xiāng)結(jié)

2、合地區(qū)。我鎮(zhèn)牢牢抓住鞍鋼西擴、 達(dá)道灣工業(yè)園區(qū)全面啟動等機遇，圍繞鞍山市政府的“十一五規(guī)劃” 的奮斗目標(biāo)，確立了 “舉全鎮(zhèn)之力抓園區(qū)建設(shè)， 合萬眾之心建經(jīng)濟強 鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)24個村屯中的17個均有城建開發(fā)任務(wù)，共開 發(fā)征用土地x x多畝，累計拆除房屋約x x萬平方米， 拆遷群眾x x 戶，其中農(nóng)民xx戶xx人，農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我鎮(zhèn)拆遷安 置工作在各級各部門的高度重視下， 在廣大拆遷戶的理解支持下，總 的來說進展順利，并市級拆遷工作的好典型。二、我鎮(zhèn)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我鎮(zhèn) 克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累

3、了一些經(jīng)驗1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面 廣，情況錯綜復(fù)雜，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展， 為加強領(lǐng)導(dǎo)力量，強化保障措施。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前 提下，對各個項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé)。 二是建立了鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系 村屯制。由于村屯的拆遷安置任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減 輕村屯的壓力，鎮(zhèn)里向每個拆遷村屯派出了 1至2名鎮(zhèn)級機關(guān)干部協(xié) 調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。 三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處理拆遷安置遺留問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留 問題進行全面處理。我鎮(zhèn)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大 的進展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷

4、安置工作掃清了障礙， 夯實了基礎(chǔ)。2、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項 政策性很強的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群 眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策， 正確對待拆遷安置中的矛 盾和問題十分必要。在工作中，我鎮(zhèn)注重多途徑、多形式、多方位做 好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。3、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每 一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因 素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格按政策 補償，帶感情、帶政策、帶拆遷方案，去同拆遷居民談。4、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我鎮(zhèn)積

5、極主動與相關(guān)部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全鎮(zhèn)共核定安置用地總指標(biāo)（）萬平，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)()個，正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的()個在拆遷過程中存在的主要問題(一)在我鎮(zhèn)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以 下幾個方面：1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者 誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流 的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，引起群眾的不滿。2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管 政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，

6、但由于對同類房屋的 結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異；對居民建在集體土地上 與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆 遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、 超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作 性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定， 且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法 權(quán)益。(二)拆遷安置工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。1、拆遷安置工作體制理順不暢。對拆遷安置工作重視不夠，思 想不夠統(tǒng)一；相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政

7、策存在較大的 偏差；部分項目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些 項目的拆遷工作難以推進。2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點工 程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況 下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng) 民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有*戶*人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的*%,且存在部分是超期過渡。（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去 了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長， 較難 找到工作，安置補償費又十分

8、有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動， 社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決， 必然給社會帶來 不穩(wěn)定因素。三、對策和建議1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中 重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。 在每項重點工程建設(shè)的 拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動 遷形勢和動遷政策，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了 解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不 夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外， 要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相 關(guān)法律

9、政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用, 教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng) 出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對 性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。 實踐證明，只要我們及時做好拆遷 安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持， 許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則由于當(dāng)前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時 間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行 大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，

10、也成為產(chǎn)生安置拆遷 糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān) 系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。 在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地 批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng) 業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地 予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、 補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方 式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以 公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。 特別是安置對象和房屋

11、拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，對群 眾提出的異議進行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程 拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因 拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補償依據(jù)主要是 鞍山市集體土地房屋拆遷 補償安置暫行辦法，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困 難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人 民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強。為了進一步規(guī) 范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依， 制定 相應(yīng)

12、的操作性較強的安置拆遷補償辦法已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法 精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護法、計劃生育法以及鞍 山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實 際，現(xiàn)提出以下具體意見：（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對前不溯 及，對后不順延。（二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配； 未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng) 同等參與安置補償分配。（三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配 安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補償分 配。（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補

13、償分配（五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補償分配，其補償 費由村組代管。（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含 已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶 口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參 與安置補償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一 次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地 安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地 的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面 協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子

14、女，應(yīng)同等參與 安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的 政策性優(yōu)待。（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷， 后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補償 分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系 再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準(zhǔn)許其遷入的， 應(yīng)當(dāng)給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。（十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補 償分配。（十一）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。4、轉(zhuǎn)

15、變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義 重大。同時，拆遷安置補償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問 題，這些都對政府工作提出了很高的要求。 重點工程建設(shè)中的拆遷安 置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高 低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工 作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾 的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進；反之就會遭到部分拆遷 群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變 作風(fēng)，打造誠信政

16、府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱 心；調(diào)查補償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標(biāo)準(zhǔn) 要公心；善后安置要關(guān)心。止匕外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切 實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆， 從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。5、統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是 要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴(yán)格實行“先安置后拆 遷”的原則，采用“項目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一 并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是 集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一

17、 質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū) 聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力 發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立 穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè) 管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)?農(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。6、加強農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整 體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)

18、，農(nóng)民安置小 區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。 二是規(guī)劃要先行。制定科 學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用 地，強化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃 建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理 和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī) 劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高 起點規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、 市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來 源。7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強 對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn) 兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)