應急預案編制與管理課件

1、博士 中國安全生產(chǎn)科學研究院地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號，100029電話： E-mail：網(wǎng)址：個人簡介個人簡介n 北京市安全生產(chǎn)專家n 2006年中央企業(yè)應急預案評審專家組組長n 2002年就職于中國安全生產(chǎn)科學研究院 2005-2007年期間曾借調(diào)： 國務院應急管理辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參與創(chuàng)辦中國應急管理雜志（國務院辦公廳主管）主筆起草生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則應急預案編制基礎應急預案編制基礎第一部分第一部分（）定義（）定義 應急預案又稱事故應急計劃，應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行

2、動方案。迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。是應急是應急體系的重要組成部分。體系的重要組成部分。 是在對是在對危險源辨識與風險分析危險源辨識與風險分析的基礎上，對的基礎上，對應急機構應急機構、應急人員職責應急人員職責、應急程序、保障措施應急程序、保障措施等預先做的安排。等預先做的安排。 應急預案應急預案（2 2）應急預案分類）應急預案分類 （3 3）應急預案的總目標）應急預案的總目標 n 控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除；控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除；n 事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。最低限度。 （4 4）制

3、定應急預案的必要性）制定應急預案的必要性n 重特大事故頻繁發(fā)生重特大事故頻繁發(fā)生n 渴望安全健康的生活渴望安全健康的生活n 安全是相對的、危險是絕對的安全是相對的、危險是絕對的n 有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%6%（5 5）應急預案重要作用）應急預案重要作用p 應急預案是應急預案是有序、高效、快速有序、高效、快速開展應急救援工作的重要開展應急救援工作的重要保障保障.p 確定了應急救援的確定了應急救援的范圍和體系范圍和體系；p 有利于做出及時的應急響應，有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；降低事故后果；p 成為企業(yè)應對各種突發(fā)事故

4、的成為企業(yè)應對各種突發(fā)事故的基礎基礎；p 當發(fā)生重大事故，影響范圍大時，當發(fā)生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)；的協(xié)調(diào)；p 有利于有利于提高提高企業(yè)全員的企業(yè)全員的風險防范意識風險防范意識。（6 6） 應急預案原則和任務應急預案原則和任務n基本原則基本原則 前提：前提：預防為主預防為主 貫徹：貫徹： p 統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮p 分級負責分級負責p 屬地為主屬地為主p 快速反應，協(xié)同應對快速反應，協(xié)同應對p 單位自救和社會救援相結合單位自救和社會救援相結合n任務任務p 立即搶救受害人員立即搶救受害人員p 迅速控制危險源迅速控制危險源p 做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。做

5、好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。p 指導群眾防護，組織群眾撤離。指導群眾防護，組織群眾撤離。p 查清事故原因，評估危害程度查清事故原因，評估危害程度（一）應急預案差距和問題（一）應急預案差距和問題（二）應急預案基本認識（二）應急預案基本認識（三）應急預案八大（三）應急預案八大“核心要素核心要素”p 危險源與風險分析危險源與風險分析p 應急組織機構與職責應急組織機構與職責; ;p 監(jiān)測與預警監(jiān)測與預警; ;p 信息報告與處置信息報告與處置; ;p 應急響應（處置）應急響應（處置）; ;p 保障措施；保障措施； p 應急恢復；應急恢復；p 培訓與演練。培訓與演練。 一個好的應急預案必須回答事前、事發(fā)、事

6、中和事后怎么做？做什么？何時做？誰去做？用什么資源做？預案不是萬能的，預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。但沒有預案是萬萬不能的。（四）應急預案編制基本要求（四）應急預案編制基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求相互相互銜接銜接可讀性可讀性可操可操作性作性完整性完整性科學性科學性針對性針對性六個六個基本要求基本要求社區(qū)應急預案社區(qū)應急預案 其他相關預案部門預案 專項預案政府及部門應急預案政府及部門應急預案總公司預案車間預案重點崗位預案子(分)公司預案企業(yè)應急預案體系企業(yè)應急預案體系橫向到邊、縱向到底橫向到邊、縱向到底應急預案編制導則應急預案編制導則第二部分第二部分 中央企業(yè)下發(fā)了關于

7、報送有關安全生產(chǎn)應急預案的通知（安監(jiān)總廳字200533號）,從調(diào)研的情況看，目前中央企業(yè)共169家，調(diào)研反饋回來129家，占中央企業(yè)總數(shù)的75.7%。129家中央企業(yè)中行業(yè)領域涉及了軍工、電信、電力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、貿(mào)易、汽車制造等眾多行業(yè)領域，基本涵蓋了目前169家中央企業(yè)所涉及到主要行業(yè)和領域。20052005年中央企業(yè)應急預案編制總體情況年中央企業(yè)應急預案編制總體情況總體情況：總體情況： 1 1應急預案編制工作得到重視。應急預案編制工作得到重視。 2 2應急組織機構健全、職責分工明確。應急組織機構健全、職責分工明確。 3 3預案整體格式規(guī)范、層次清晰。預案整體格式規(guī)范

8、、層次清晰。 4 4個別企業(yè)應急預案編制水平較高。個別企業(yè)應急預案編制水平較高。 5 5部分企業(yè)應急預案已成體系。部分企業(yè)應急預案已成體系。存在的問題和不足：存在的問題和不足： 1 1應急預案內(nèi)容粗略。應急預案內(nèi)容粗略。 2 2應急預案的規(guī)范性較差。應急預案的規(guī)范性較差。 3 3應急預案的可操作性差。應急預案的可操作性差。 4 4應急預案科學性不強。應急預案科學性不強。 5 5將應急預案與應急規(guī)章或制度混淆。將應急預案與應急規(guī)章或制度混淆。 6 6對應急預案編制工作重視程度不夠。對應急預案編制工作重視程度不夠。意見及建議：意見及建議： 1 1國家應盡快制訂企業(yè)應急預案編制導則國家應盡快制訂企業(yè)

9、應急預案編制導則 2 2加強對中央企業(yè)有關人員應急預案編制知識的培訓加強對中央企業(yè)有關人員應急預案編制知識的培訓 3 3制定對企業(yè)應急預案評審的辦法制定對企業(yè)應急預案評審的辦法 4 4開展對中央企業(yè)應急管理工作調(diào)研活動開展對中央企業(yè)應急管理工作調(diào)研活動 5 5開展對應急預案編制方面的研究工作開展對應急預案編制方面的研究工作 為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作，國家安監(jiān)總局做了大量工作。2005年6月又下發(fā)了關于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應急預案的通知（安監(jiān)總廳字200543號），其中明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案，

10、要明確所屬有關部門的應急救援職責；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬廠礦、車間等各級單位都要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定科學合理、切實可行的應急預案，有關作業(yè)崗位要制定崗位應急措施。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各級的應急預案在組織、程序、措施、資源等方面要相互銜接，形成完整、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應急預案體系。還對應急預案應的主要內(nèi)容從十個方面進行要求。關于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)關于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應急預案的通知事故應急預案的通知 2005年11月國家安監(jiān)總局下發(fā)了關于加強安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知（安委辦字200548號），要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當符合相關的法律、法規(guī)

11、、規(guī)章和標準的要求，所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應當具有針對性、科學性和可操作性，滿足生產(chǎn)安全事故應急救援的需要。應急預案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應急預案有關單位認可，由制定單位發(fā)布，印送與應急預案實施有關的單位。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括的十個方面內(nèi)容進行進一步明確規(guī)定。關于加強安全生產(chǎn)事故應急預案關于加強安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知監(jiān)督管理工作的通知（一）應急預案的適用范圍； （二）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果； （三）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工； （四）事故報告的程序、方式和內(nèi)容； （五）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生

12、后應當采取的行動和措施； （六）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況； （七）事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式； （八）相關的保障措施； （九）與相關應急預案的銜接關系； （十）應急預案管理的措施和要求。 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當包括以下主要內(nèi)容： 五、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應急預案和有關作業(yè)崗位的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經(jīng)上一級管理單位審查。 礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應急預案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險

13、源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關部門備案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核、城市公用事業(yè)、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設備、電網(wǎng)安全等事故的應急預案，依據(jù)有關規(guī)定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。 六、應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應當采取的自救和救援行動；要定期組織應急預案演習，并按照分級管理的原則向安全監(jiān)管部門和其他有關部門提交演習的書面總結報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當對從業(yè)人員進行崗位應急措施的培訓。 應急

14、預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。 七、應急預案在相關的法律、法規(guī)、標準，適用范圍、條件，有關應急資源情況，以及與相關預案的銜接關系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應當及時修訂。（一）我國應急預案編制規(guī)范的現(xiàn)狀（一）我國應急預案編制規(guī)范的現(xiàn)狀三、推進預案體系建設和管理（四）編制完善企業(yè)預案。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應急預案。預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制

15、企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。關于加強企業(yè)應急管理工作意見 （五）加強企業(yè)預案管理。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位安

16、全生產(chǎn)事故應急預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則2007年底前，全國各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面完成應急預案編制工作。力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊完成應急預案編制工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 為了貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案

17、編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案，制定本標準。 應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。 應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危

18、害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。導則導則引言引言 導則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案的基本要求。適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。導則對應急預案編制工作提出了要求，描述企業(yè)應急預案編制程序，重點幫助企業(yè)編制切合實際的應急預案。導則提出了應急預案體系，并分別對綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案進行了描述，重點解決目前企業(yè)應急預案針對性不強，內(nèi)容重復，上下一樣粗的問題。 綜合應急預案主要針對企業(yè)危險性分析和可能發(fā)生的事故建立應急預案體系和應急組織機構，完善預防預警工作機制、應急響應工作程序和應急保障措施

19、。專項應急預案主要針對企業(yè)重大危險源和可能發(fā)生的事故制定的具體應對方案，針對性強，目的明確，是綜合應急預案的組成部分。 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，應做到針對性強，責任明確，方法具體、明了，應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制?，F(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置和注意事項等。導則導則主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.1.范范 圍圍2.2.術語和定義術語和定義5、編制應急預案；4、應急能力評估；3、危險源與風險分析；2、資料收集；1、成立預案編制工作組；6、應急預案的評審與發(fā)布。企業(yè)應急預案編制程序企業(yè)應急預案編制程序3.13.1編制準備編

20、制準備 編制應急預案應做好以下準備工作：編制應急預案應做好以下準備工作： a a） 全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；度； b b） 排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； c c） 確定事故危險源，進行風險評估；確定事故危險源，進行風險評估； d d） 針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； e e

21、） 客觀評價本單位應急能力；客觀評價本單位應急能力； f f） 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。3.3.應急預案的編制應急預案的編制3.2.13.2.1應急預案編制工作組應急預案編制工作組 結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。工，制定工作計劃。3.2.23.2.2資料收集資料收集 收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)、應

22、急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分法規(guī)、應急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。析、本單位技術資料等）。3.2.33.2.3危險源與風險分析危險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。據(jù)。3.2.43.2.4應

23、急能力評估應急能力評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。并結合本單位實際，加強應急能力建設。必須做好風險分析工作必須做好風險分析工作“風險風險”（預防為主，關口前移）：（預防為主，關口前移）： “面臨著傷害或損失的可能性面臨著傷害或損失的可能性”。 “危害或損失的可能性危害或損失的可能性”。 “不利事件發(fā)生的可能性不利事件發(fā)生的可能性”。在決策論中，風險被看作一個三維概念，在決策論中，風險被看作一個三維概念，具有不利性、不確定性和復雜性。具有不利性、不確定性和復雜性。 說明說明風險無時不在、無處不在

24、風險無時不在、無處不在 制訂應急預案，首先要做好本地區(qū)、制訂應急預案，首先要做好本地區(qū)、本單位的風險和隱患的調(diào)查分析工作，認真本單位的風險和隱患的調(diào)查分析工作，認真總結發(fā)生過的突發(fā)事件的情況，提高預案的總結發(fā)生過的突發(fā)事件的情況，提高預案的針對性，不斷針對性，不斷完善預測預警機制。完善預測預警機制。 說明說明q 通過應急能力的科學評估，使企業(yè)廣大應急工作通過應急能力的科學評估，使企業(yè)廣大應急工作者應急能力不斷提高，使企業(yè)的人力、財力、物資、者應急能力不斷提高，使企業(yè)的人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防護、通信、公共設施

25、等各種保障能力不斷增強。護、通信、公共設施等各種保障能力不斷增強。q 應急能力的科學評估，要規(guī)范化、科學化、制度應急能力的科學評估，要規(guī)范化、科學化、制度化、便于操作，并應當作為貫徹預防為主方針、衡量化、便于操作，并應當作為貫徹預防為主方針、衡量應急工作成績的重要內(nèi)容。應急工作成績的重要內(nèi)容。 應急預案編制步驟應急預案編制步驟( (六步法六步法) )說明說明 開始開始 成立編制小組成立編制小組危險分析與應急能力評估危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案編寫應急預案的評審和發(fā)布應急預案的評審和發(fā)布資料收集資料收集應急預案實施應急預案實施危險分析危險分析應急能力評估應急能力評估應急編制策劃應急

26、編制策劃明確應急預案對象明確應急預案對象全面評價事故類型、性質、范圍、分布與后果全面評價事故類型、性質、范圍、分布與后果分析應急力量與資源分析應急力量與資源清楚法律法規(guī)依據(jù)清楚法律法規(guī)依據(jù)說明說明危險分析危險分析 為什么要分析為什么要分析 怎樣分析怎樣分析 結果應用結果應用要點要點說明說明資源分析資源分析要點：要點：n 需要需要n 現(xiàn)有（人力、設備、供應）現(xiàn)有（人力、設備、供應）n 增加增加n 合理利用合理利用說明說明資源分析資源分析設備設備設施設施資源分析人力人力資源資源通訊聯(lián)絡通訊聯(lián)絡個人防護個人防護醫(yī)療醫(yī)療事故控制事故控制污染預防污染預防消防消防監(jiān)測監(jiān)測交通交通保安和進出管制保安和進出管

27、制負責人負責人專業(yè)人員專業(yè)人員外援人員外援人員說明說明3.2.53.2.5預案編制預案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。位以及相關部門的預案相銜接。3.2.63

28、.2.6預案評審與發(fā)布預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。4.4.應急預案體系的構成應急預案體系的構成5.5.綜合應急預案的主要內(nèi)容綜合應急預案的主要內(nèi)容編制目的編制目的說明說明某企業(yè)應急工作原則某企業(yè)應急工作原

29、則說明說明說明說明30說明說明組織機構及職責示范組織機構及職責示范1 1說明說明總指揮：由企業(yè)主要負責人擔任，負責組織指揮全廠的應急救援副總指揮：由安全科長或負責安全生產(chǎn)的副職負責人擔任，協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統(tǒng)一指揮下進行工作。安全保衛(wèi)科：負責滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)科：負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作，同時負責事故現(xiàn)場通訊聯(lián) 絡和對外聯(lián)系工作。設備動力科：協(xié)助總指揮負責工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮衛(wèi)生科：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作。供應科：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。環(huán)保科：負責事故現(xiàn)場及有

30、害物質擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。說明說明善善后后處處理理組組物物資資供供應應組組說明說明組織機構及職責示范組織機構及職責示范2 2說明說明 事故報告通?？煞譃槌鯃蟆⒗m(xù)報和處理結果報告三類。初報指事故單位負責人從接到事故報告后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。 初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時間、地點、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的

31、應急措施等基本情況。 處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。接警與通知接警與通知準確判定準確判定事故信息事故信息過濾錯誤過濾錯誤報警報警接警接警制定接警與通知程序，制定接警與通知程序，保證迅速、準確了解并通知事故信息保證迅速、準確了解并通知事故信息救援行動救援行動信息通知信息通知政府及上政府及上級部門級部門觸警觸警通知通知上報上報明確事故明確事故地點、類地點、類型、范圍型、范圍初步分析初步分析事故形勢事故形勢準確地將準

32、確地將事故信息事故信息通報給應通報給應急救援機急救援機構和人員構和人員說明說明警報與緊急公告警報與緊急公告說明說明通訊通訊現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組 織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，保證各應急救援機構之間聯(lián)系迅速和暢通。說明說明應急響應應急響應1、 應急指揮應急指揮2、 應急避險應急避險3 、警戒與治安、警戒與治安4 、消防搶險、消防搶險5 、醫(yī)療救護、醫(yī)療救護6 、應急人員安全、應急人員安全7 、事態(tài)監(jiān)測與評估、事態(tài)監(jiān)測與評估8 、資源調(diào)配、資源調(diào)配9 、擴大應急、擴大應急說明說明應急指揮應急指揮制定指揮、

33、協(xié)調(diào)和決策程序，保證統(tǒng)一指揮評估事故初始狀態(tài)確認緊急狀態(tài)迅速有效應急決策建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點保護區(qū)域明確優(yōu)先行動合理高效使用應急資源指導協(xié)調(diào)救援說明說明應急避險應急避險p 疏散決策疏散決策p 疏散區(qū)域疏散區(qū)域p 人群數(shù)量人群數(shù)量p 疏散距離、線路疏散距離、線路p 所需時間所需時間p 可利用時間可利用時間p 運輸工具運輸工具p 風向等環(huán)境變化風向等環(huán)境變化p 特殊人群（老弱病殘）特殊人群（老弱病殘）p 蔽護所蔽護所p 基本生活條件基本生活條件說明說明警戒與治安警戒與治安建立警戒區(qū)域，防止無關人員進入現(xiàn)場，保障建立警戒區(qū)域，防止無關人員進入現(xiàn)場，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡救援交通暢通，避

34、免不必要傷亡 現(xiàn)場管制 外圍管制說明說明消防和搶險消防和搶險p 控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大p 積極營救受害人員積極營救受害人員p 預備充分的搶險器材與物資預備充分的搶險器材與物資p 對搶險人員進行充分的培訓對搶險人員進行充分的培訓p 周密安排現(xiàn)場指揮周密安排現(xiàn)場指揮說明說明醫(yī)療救護醫(yī)療救護n轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類n相應專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士相應專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士n附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組n當?shù)匦l(wèi)生部門官員當?shù)匦l(wèi)生部門官員n醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商n毒物控制中心毒物控制中心醫(yī)療救援：醫(yī)

35、療救援：臨時區(qū)行動：臨時區(qū)行動：n接收、儲存、給應后勤物資接收、儲存、給應后勤物資n應急部署前集合企業(yè)外應急人員應急部署前集合企業(yè)外應急人員n停放各種車輛停放各種車輛n建立非污染區(qū)建立非污染區(qū)說明說明事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響動態(tài)監(jiān)測事故發(fā)展形勢與影響n 監(jiān)測組織：監(jiān)測組織：n 安全安全n 環(huán)保環(huán)保n 衛(wèi)生衛(wèi)生n 防化防化p 評估內(nèi)容：評估內(nèi)容：p 設備與人員是否充足設備與人員是否充足p 指揮控制系統(tǒng)能力指揮控制系統(tǒng)能力p 是否升降警報級別是否升降警報級別p 監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測內(nèi)容：p 空氣、水、食物等污染空氣、水、食

36、物等污染狀況狀況p 事故危害區(qū)域、危害性事故危害區(qū)域、危害性質及程度質及程度p 應急行動人員與機構、應急行動人員與機構、疏散人群疏散人群說明說明應急人員安全應急人員安全優(yōu)先考慮應急救援人員人身安全優(yōu)先考慮應急救援人員人身安全n 安全預防措施安全預防措施n 個體防護設備個體防護設備n 現(xiàn)場安全監(jiān)測現(xiàn)場安全監(jiān)測n 撤離條件與程序撤離條件與程序說明說明資源調(diào)配資源調(diào)配基本裝備：基本裝備：u 通訊裝備通訊裝備u 交通、培訓設備交通、培訓設備u 備用電力設備備用電力設備u 防護裝備、氣象設備防護裝備、氣象設備專用裝備：專用裝備：p有毒物質偵檢裝備有毒物質偵檢裝備p醫(yī)療急救設備及藥物醫(yī)療急救設備及藥物p消

37、防設備、滅火及供水系統(tǒng)消防設備、滅火及供水系統(tǒng)p危險物質泄漏控制設備危險物質泄漏控制設備p個人防護裝備個人防護裝備p特殊危險的專用工具和設施特殊危險的專用工具和設施p預測有毒物質擴散的軟件和硬件預測有毒物質擴散的軟件和硬件說明說明擴大應急擴大應急說明說明信息發(fā)布信息發(fā)布p 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息統(tǒng)一發(fā)布媒體信息p 明確發(fā)布單位明確發(fā)布單位p 擬寫新聞通稿擬寫新聞通稿p 設立新聞發(fā)布中心設立新聞發(fā)布中心p 建立信息獲取渠道建立信息獲取渠道說明說明現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查）現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查）n 現(xiàn)場清潔與凈化現(xiàn)場清潔與凈化n 現(xiàn)場警戒安全現(xiàn)場警戒安全n 對從業(yè)人員提供幫助對從業(yè)人員提供幫助n 對破壞損失的評

38、估對破壞損失的評估n 保險的索賠保險的索賠n 事故調(diào)查事故調(diào)查n 重建重建制定恢復程序，制定恢復程序，充分考慮恢復過程的危險，防止事故再次發(fā)生。充分考慮恢復過程的危險，防止事故再次發(fā)生。說明說明應急人員聯(lián)系方式應急人員聯(lián)系方式 序號序號 姓名姓名 職務職務 辦公室電話辦公室電話 家庭電話家庭電話 手機手機 傳真?zhèn)髡嬲f明說明建立應急反應組織建立應急反應組織指揮緊急情況發(fā)生時，指揮人外援或事故惡化時，指揮結構變化救災資源分配決定人指揮部位置場外公眾安全負責人應急功能啟動（如消防、工程、醫(yī)療等）技術支持人員應急結束，重新進入負責人專項應急負責人聯(lián)絡應急情況時，保持聯(lián)絡人員協(xié)調(diào)員聯(lián)絡方式說明說明應急裝

39、備與工具應急裝備與工具基基本本裝裝備備通訊通訊手機、電話、傳真、對講機等手機、電話、傳真、對講機等交通交通汽車、直升機、鐵路汽車、直升機、鐵路照明照明應急燈、防爆電筒應急燈、防爆電筒防護防護防毒面罩、防護服等防毒面罩、防護服等專專用用裝裝備備消防消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療醫(yī)療救護車、擔架、氧氣、急救箱等救護車、擔架、氧氣、急救箱等應急電力應急電力備用發(fā)電機備用發(fā)電機重型設備重型設備起重機、叉車、破拆設備、翻卸車起重機、叉車、破拆設備、翻卸車地地圖圖圖圖表表材料貯存區(qū)材料貯存區(qū)儲

40、罐、倉庫、路線儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域工藝區(qū)域設備、建筑物、控制室、實驗室設備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑路徑現(xiàn)場路線、出入口現(xiàn)場路線、出入口場外特征場外特征學校、居民區(qū)、公路、橋梁學校、居民區(qū)、公路、橋梁說明說明應急裝備與工具清單應急裝備與工具清單序號序號裝備名稱裝備名稱 數(shù)量數(shù)量/ 單位單位規(guī)格型號規(guī)格型號/性能要求性能要求制造單位制造單位 配備時間配備時間（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地點地點 保管保管負責人負責人 24小時小時聯(lián)系電話聯(lián)系電話說明說明公眾教育公眾教育目標

41、目標熟悉應急反應和程序明確任務、職責提高公眾應急意識內(nèi)容內(nèi)容應急媒體及公眾發(fā)言人區(qū)域特定風險知識應急安全常識與措施防護和自救、營救等逃生能力事故后處理能力恢復重建能力說明說明應急人員培訓應急人員培訓目的目的明確各自職責明確各自職責范圍范圍政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)居民，政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)居民，重點是指揮及行動關鍵人員重點是指揮及行動關鍵人員方式方式專業(yè)、電視、廣播、培訓班專業(yè)、電視、廣播、培訓班基本基本內(nèi)容內(nèi)容一般培訓一般培訓報警、疏散、火災、個體防護報警、疏散、火災、個體防護危險識別、事故評價、減災措施危險識別、事故評價、減災措施特殊培訓特殊培訓接觸化學品接觸化學品受

42、限空間營救受限空間營救病原體感染病原體感染沸騰液體擴展蒸氣爆炸沸騰液體擴展蒸氣爆炸說明說明預案演練預案演練n 演練目的演練目的 檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制n 演練類型演練類型 桌面、功能、全面桌面、功能、全面n 演練評估演練評估 預案、程序、人員、設備、培訓、演練本身預案、程序、人員、設備、培訓、演練本身說明說明應急預案更新的基本條件應急預案更新的基本條件n 法律、法規(guī)對應急工作要求的變化法律、法規(guī)對應急工作要求的變化n 企業(yè)的危險源或風險因素變化企業(yè)的危險源或風險因素變化n 應急組織體系或指揮體系的變化應急組織體系或指揮體系的變化n 機構、部門或人員職責的變化機

43、構、部門或人員職責的變化n 通過演練發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題通過演練發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題n 實際應急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗實際應急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗n 預案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限預案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限n 其他情況其他情況說明說明6.6.專項應急預案的主要內(nèi)容專項應急預案的主要內(nèi)容煤礦瓦斯爆炸事故應急處置基本原則煤礦瓦斯爆炸事故應急處置基本原則 井下發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應按照井下發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應按照“緊急救災、妥善避難、安全緊急救災、妥善避難、安全撤退、救人優(yōu)先撤退、救人優(yōu)先”的原則搶險救災。的原則搶險救災。 （1 1）以搶救遇難人員為主，必須做到有巷必入，本著）以

44、搶救遇難人員為主，必須做到有巷必入，本著“先活者后死者、先先活者后死者、先重傷后輕傷、先易后難重傷后輕傷、先易后難”的原則救險。的原則救險。 （2 2）在進入災區(qū)偵察時要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時撲滅。確認火）在進入災區(qū)偵察時要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時撲滅。確認火災沒有火源不再引起再次爆炸時，即可對災區(qū)巷道進行通風。應盡快恢復原有災沒有火源不再引起再次爆炸時，即可對災區(qū)巷道進行通風。應盡快恢復原有的通風系統(tǒng)，加大風量，排除爆炸后產(chǎn)生的煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這的通風系統(tǒng)，加大風量，排除爆炸后產(chǎn)生的煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難人員的中毒程度，

45、又可以消除對井些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難人員的中毒程度，又可以消除對井下其他人員的威脅。下其他人員的威脅。 （3 3）消除巷道堵塞物，以便于救人。）消除巷道堵塞物，以便于救人。 （4 4）尋找火源，撲滅爆炸引起的火災。）尋找火源，撲滅爆炸引起的火災。 （5 5）做好災區(qū)偵察、尋找爆炸點、災區(qū)封閉等工作。）做好災區(qū)偵察、尋找爆炸點、災區(qū)封閉等工作。 說明說明7.7.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8.8.附件附件說明說明某公司重大危險源平面分布圖某公司重大危險源平面分布圖附錄附錄A A：應急預案編制格式和要求：應急預案編制格式和要求應急預案管理應急預案管理第三部分第三部分制定制定修改修改更新更新批準批準演練或事故演練或事故發(fā)布發(fā)布評審評審改進改進（一）應急預案的修訂和完善p 各企業(yè)要根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。p 按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則進行修訂和完善。p 修訂過程中，通過同行業(yè)相互交流、專家論證和評估，明確應急預案工