政府采購幾種采購方式對比

1、詢價采購方式 本法第三十二條對詢價采購方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。立法目的詢價采購方式，就是我們通常所說的貨比三家，這是一種相對簡單而又快速的采購方式。詢價就是采購人向有關供應商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。與其他采購方式相比有以下兩個明顯特征：一是邀請報價的供應商數(shù)量應至少有三家；二是只允許供應商報出不得更改的報價。這種方法，適用于采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標準化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。 在實踐

2、中，政府采購業(yè)務很多是通過詢價采購方式，但對詢價采購操作卻存在一些不規(guī)范的做法，通常是將一些可以招標或者規(guī)格標準不統(tǒng)一的貨物也實行詢價采購方式，這里有制度規(guī)定不完善的地方，也有鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，必須要嚴格加以規(guī)范。本法規(guī)定的含義本法規(guī)定的含義主要是，貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。執(zhí)行中應注意的問題執(zhí)行當中應當注意的問題主要是，該條適用情形與其他采購方式適用情形不盡一致，本條所提的適用情形原則上應該一并考慮，并且適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復印紙、飯店服務等類似項目。單一來源采購方式 本法第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式及適用情形

3、，即符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。立法目的明確規(guī)定單一來源采購方式適用情形。單一來源采購，也稱直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。 正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭

4、的特點，使單一來源采購只同唯一的供應商簽訂合同，也就是說，采購活動處于一對一的狀態(tài)，且采購人處于主動地位。因此，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴格的適用條件。本法規(guī)定的含義本條規(guī)定了三種情形，只要符合三種情形之一的可以采用單一來源采購。1 采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。2 發(fā)生不可預見的緊急情況（正常因素或非歸因于采購人）不能或來不及從其他供應商處采購的。3 第三種情形是指，就采購合同而言，在原供應商替換或擴充貨物或者服務的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要

5、繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。執(zhí)行中應注意的問題1 采購人與供應商應當遵守本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。2 唯一是基于技術、工藝或專利權護、首次制造等原因，貨物和服務只能由特定的供應商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。 3 添購是指在原有采購項目上增加，而不是新購置一種商品。否則屬于購買另一種商品。競爭性談判采購方式 本法第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二

6、）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。立法目的明確規(guī)定競爭性談判適用情形。競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標供應商。在一些情況下，采購對象的性質或采購形勢的要求，公開招標方式并不是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟有效目標的最佳方法，必須采用其他采購方式予以補充，其中競爭性談判采購是一種主要方法。政府采購中的談判是指采購人或代理機構和供應商就采購的條件達成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。與公開招標方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導致不

7、公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制。 本法規(guī)定的含義本條共規(guī)定了四種情形，凡是符合這四種情形之一的貨物或者服務采購，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。具體含義如下：1 第一種情形的含義。第一種情形是指，經(jīng)公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標供應商數(shù)量未達到法定數(shù)量，以及重新招標未能成立的。招標失敗的幾種情況：一是招標后沒有供應商投標；二是招標后有效投標供應商沒有達到法定的三家以上，或者是投標供應商達到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進行重新招標也不會有結果且重新招標不能成立的。2 第二種情形的含義。第二種情形是指

8、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術含量和特殊性質所決定，采購人不能確定有關貨物的詳細規(guī)格，或者不能確定服務的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設計。3 第三種情形的含義。第三種情形是指由于公開招標采購周期較長，當采購人出現(xiàn)不可預見的因素（正當情況）急需采購時，無法按公開招標方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務的。4 第四種情形的含義。第四種情形主要是指采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。當出現(xiàn)上述任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。執(zhí)行中應注意的問題1 要體現(xiàn)競爭要

9、求，談判應保證適當?shù)母偁?，采購人應與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應商進行談判，以確保有效競爭。 2 談判條件不得有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應商。3 必須是有效的供應商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務采購需求，且滿足談判條件的供應商。邀請招標采購方式 本法第二十九條規(guī)定了邀請招標采購方式及適用情形，即具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。立法目的明確規(guī)定邀請招標適用情形。邀請招標是招標的一種方式。公開招標雖然是最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標采購方式與其他采購方式相比，存

10、在著程序環(huán)節(jié)多，采購同期長，費用較高等缺陷。邀請招標則不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發(fā)揮招標優(yōu)勢，特別是在投標供應商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請招標也是一種使用較普遍的政府采購方式。所謂邀請招標，也稱選擇性招標，由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。這種采購方式具有以下特點：一是發(fā)布信息的方式為投標邀請書；二是采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應商參加投標；三是競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標書即可；四是招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；

11、五是公開程度遜色于公開招標。 正是由于邀請招標具有上述與公開招標不同的特點，再加上我國招標投標法對此方式規(guī)定比較原則，所以，在實際工作中采用此方式的較多，產(chǎn)生不法行為的機會也多于公開招標。為了防止采購人過度限制供應商數(shù)量從而限制有效競爭，使這一采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當程度的競爭性，法律對其適用條件作出明確規(guī)定是必要的。 本法規(guī)定的含義本條規(guī)定，邀請招標只適用于以下兩種情形：一是只有采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應商數(shù)量較少，公開招標與不公開招標都不影響提供產(chǎn)品的供應商數(shù)量的；二是若采用公開招標方式，所需時間和費用與擬采購的項目總金額

12、不成比例，即采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標方式來達到經(jīng)濟和效益的目的。執(zhí)行中應注意的問題在執(zhí)行中應當注意，采用邀請招標采購方式的適用條件，概括起來就是兩句話，一是潛在供應商數(shù)量不多；二是考慮到采購的經(jīng)濟效益。具體有以下幾點：1 邀請招標的有效投標供應商不少于三家，否則無效。2 除特殊原因，潛在投標供應商數(shù)量較多的，不應當采用此辦法。3 兩個適用情形不是同時適用的關系。公開招標規(guī)避問題 本法第二十八條對規(guī)避公開招標方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開

13、招標采購。立法目的明確規(guī)定采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標方式。公開招標作為政府采購的主要采購方式，在本法中得到了確認，采購人有義務認真遵照執(zhí)行，進行政府采購活動。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團利益或其他驅動，甚至為實現(xiàn)與特定供應商串通的目的，往往將達到數(shù)額標準以上的采購項目（貨物或服務）化整為零或者以其他方式回避公開招標采購。所謂化整為零，是指采購人把達到法定公開招標數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于法定的公開招標數(shù)額標準，以此來達到逃避公開招標采購方式的目的。除將項目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采

14、用公開招標的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來概括。對于上述行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議中規(guī)定，采購實體不得為逃避公開招標而分割采購合同。 為了保證所有應當以公開招標方式采購貨物和服務的項目都能做到依法公開招標采購，防止損害國家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對性地作出了本條規(guī)定，明確采購人不能規(guī)避公開招標的方式，是十分必要的。本法規(guī)定的含義本條規(guī)定的含義，主要是采購人不得將一個符合公開招標數(shù)額標準的項目拆成若干低于公開招標數(shù)額標準的小

15、項目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標為目的而逃避公開招標方式的各種行為。否則，都屬違法行為。執(zhí)行中應注意的問題1 其動機和目的是判別是否屬于規(guī)避行為的主要標準。2 原則上一年當中不得采用其他采購方式采購相同項目的品目兩次以上，否則屬于規(guī)避行為，按違反本規(guī)定處理。3 未經(jīng)批準而采用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，或者先行采用其他采購方式采購數(shù)額標準以上的品目，而后補報申請手續(xù)的，屬于違反本條規(guī)定行為。公開招標數(shù)額標準管理 本法第二十七條對公開招標的范圍、具體數(shù)額確定的管理方式等作出了規(guī)定，即，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；

16、屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。立法目的明確公開招標的范圍，規(guī)定實行公開招標的具體數(shù)額標準。由于政府采購項目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要時間也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)達水平不均衡，如果不分情況，公開招標一律采用一個標準，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等就可能不適用，既不經(jīng)濟，效率也低。再有，從規(guī)范角度講，既然明確公開招標為采購主要方式，也要晝要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標而不公開招標的現(xiàn)象給予有效約

17、束，因此，有必要從法律上規(guī)定公開招標數(shù)額標準和審批管理權限。 關于工程公開招標問題，本法第四條已經(jīng)作了規(guī)定，所以，本條只對貨物和服務公開招標作出規(guī)定。具體數(shù)額標準實行由中央、地方兩級人民政府規(guī)定的管理體制，是由我國現(xiàn)行財政體制所決定的。政府采購是執(zhí)行預算和加強財政支出管理的一種重要辦法，與預算管理體制有著緊密聯(lián)系，一級政府一級預算，進而一級政府采購，所以，政府采購實行統(tǒng)一政策、分級管理體制。具體數(shù)額標準也正是遵守了這一管理體制，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定標準，屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府規(guī)定標準。 本法規(guī)定的含義本法第二十七條規(guī)定包括以下含義：1 數(shù)額標準是界定是否

18、采用公開招標方式的界線，此標準是強制性的，凡達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務采購，都必須采取公開招標方式。2 公開招標數(shù)額標準適用于集中采購項目，也適用于集中采購以外限額標準以上的政府采購項目。3 公開招標數(shù)額標準，按照預算管理體制確定，屬于中央預算的政府采購項目由國務院規(guī)定，屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府采購規(guī)定。4 達到數(shù)額標準的政府采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。執(zhí)行中應注意的問題1 規(guī)定具體數(shù)額標準時，要考慮本地區(qū)采購規(guī)模、財政支出水平等實際情況。2 縣級及縣以下政府采購采用公

19、開招標以外的采購方式，建議由設區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。 縣級及縣以下政府采購采用公開招標以外的采購方式，如果按規(guī)定都報上一級政府采購監(jiān)督管理部門批準，管理程序比較復雜，采購周期較長，效率較低，因此，縣以下如何執(zhí)行此規(guī)定，建議由設區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。3 采用其他采購方式，需經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。有關政府采購監(jiān)督管理部門要切實履行好自己的審批職現(xiàn)，并且應當規(guī)定在什么情況下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性。政府采購方式 本法第二十六條對政府采購方式作了規(guī)定，即政府采購方式為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購主要采購方式。立法目的明確政府采購應當采取的方式。政府采購是政府行為，各采購人為履行政府職能而購買貨物、工程和服務的活動必須規(guī)范。首先就要規(guī)范采購方式，明確各采購方式所適用的范圍，以免在實際工作中出現(xiàn)隨意選用采購方式的問題，既不利于規(guī)范化管理，也不利于監(jiān)督檢查。所以，明確采購方式是非常必要的，也是法律規(guī)定的內(nèi)容。國際經(jīng)驗表明，公開招標與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實現(xiàn)公開、公正、公平原則。該方