流動(dòng)兒童問(wèn)題研究報(bào)告(社會(huì)學(xué)論文)

1、流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)生活狀況一、引言 目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛(ài)城市農(nóng)民工，他們約占目前中國(guó)流動(dòng)人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來(lái)的，是農(nóng)民；而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動(dòng)兒童沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問(wèn)題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會(huì)的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無(wú)法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)提出若干淺見(jiàn)，敬請(qǐng)學(xué)界同仁批評(píng)指正。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里

2、的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量約為1982萬(wàn)，占全部流動(dòng)人口的19.37%。在全部流動(dòng)兒童中，戶(hù)口類(lèi)型為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的占74%。 也就是說(shuō)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬(wàn)。在生活中他們面臨著許多的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國(guó)“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。解決這一龐大群體的教育問(wèn)題刻不容緩。針對(duì)

3、這些我國(guó)政府已經(jīng)為改善流動(dòng)兒童生存狀況做出了努力。2006年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，指出要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。2008年，中央l號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工輸入地要以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生采用同一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。要深入開(kāi)展“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童行動(dòng)。中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定指出，要發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。二、文獻(xiàn)綜述通過(guò)一些文獻(xiàn)的閱讀和分析，我們可以了解到當(dāng)前流動(dòng)兒童的一些情

4、況。一、流動(dòng)兒童和留守兒童的規(guī)模及增長(zhǎng)趨勢(shì)1流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模大，增速快根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)和2005年全國(guó)1人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)估算，2000年，我國(guó)l7周歲及以下流動(dòng)兒童的規(guī)模達(dá)至IJl983萬(wàn)人，到2005年，這一數(shù)字達(dá)到了2533萬(wàn)人，五年間增長(zhǎng)了273。而留守兒童的增長(zhǎng)速度更快。2000年，全國(guó)017周歲留守兒童數(shù)量為2443萬(wàn)人；而到2005年，017周歲留守，兒童在全體兒童中所占比例為2172，據(jù)此推算，2005年全國(guó)留守兒童規(guī)模達(dá)到7326萬(wàn)人。短短五年間，留守兒童數(shù)量增長(zhǎng)了2倍。由此可知，流動(dòng)兒童和留守，兒童規(guī)模龐大，而且增長(zhǎng)迅速。2仍有較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可

5、能流動(dòng)兒童和留守兒童規(guī)模是否會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)?這取決于流動(dòng)人口的規(guī)模是否會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。，從改革開(kāi)放30年來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)看，我國(guó)流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái)，直處于單方向快速增長(zhǎng)的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為，它將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)的可能。原因如下。首先，城市化和現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，人口將向城鎮(zhèn)聚集，勞動(dòng)力將從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，目前農(nóng)村有15億富余勞動(dòng)力；隨著20世紀(jì)80年代生育高峰期出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。而且，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，區(qū)域之間的差距保持不變。我國(guó)

6、的人口流動(dòng)不僅是一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程，更重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距十分顯著，這是我國(guó)人口跨區(qū)域流動(dòng)十分活躍的主要原因。我國(guó)的東部和西部地區(qū)、內(nèi)陸和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源占有量、工資水平等存在巨大的差異。這種差距不但在短期內(nèi)不會(huì)縮小，反而可能不斷加大。追求更好的生活、追求更大的發(fā)展空間是人類(lèi)恒久的夢(mèng)想，區(qū)域差距的存在使得人口流動(dòng)的動(dòng)力始終存在著，因此，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量會(huì)仍然保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無(wú)疑將得以延續(xù)，所以在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，流動(dòng)人口還會(huì)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，在目前戶(hù)籍制度不發(fā)生較大變化的前提下，到2020年，流動(dòng)人口規(guī)模將達(dá)23億左右；到2050年，流動(dòng)人

7、口規(guī)模將達(dá)到34億左右。同時(shí)，我國(guó)流動(dòng)人口有家庭化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段：第一階段，流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒(méi)有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來(lái)之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。在流動(dòng)人口規(guī)模和流動(dòng)方式的發(fā)展趨勢(shì)下，我們可以判斷出，流動(dòng)兒童

8、和留守兒童的數(shù)量仍有較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能。3規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)正處于第二階段末期并向第三階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動(dòng)人口將開(kāi)始加速增加。作為流入地城市，需要及早為這些孩子的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備。目前，流動(dòng)兒童的數(shù)量還遠(yuǎn)不如留守，兒童的規(guī)模增長(zhǎng)快，這和我國(guó)當(dāng)前的人口福利制度和流動(dòng)人口自身在城市的處境有密切的關(guān)系。一方面，兒童是一個(gè)社會(huì)福利依賴(lài)性很強(qiáng)的群體，他們需要接受教育、享受基本醫(yī)療、有娛樂(lè)場(chǎng)所和家庭照料，這些是他們成長(zhǎng)不可缺少的，城市如不能提供這些，便使得流動(dòng)人口在城市撫養(yǎng)子女的成本極大升高；另一方面，流

9、動(dòng)人口自身的處境還很艱難，工資水平低，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，這也不利于他們?cè)诔鞘袚狃B(yǎng)子女。但現(xiàn)代化不能以犧牲勞動(dòng)者的利益為前提，穩(wěn)定的、健康的現(xiàn)代化和城市化應(yīng)該能使勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口不斷向城市聚集，人民安居樂(lè)業(yè)，兒童健康成長(zhǎng)。若只是讓流動(dòng)人口在城市做貢獻(xiàn)，而不相應(yīng)地提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)，流動(dòng)人口的子女還需在農(nóng)村長(zhǎng)大，流動(dòng)人口還需回鄉(xiāng)養(yǎng)老，那么，現(xiàn)代化的成果不過(guò)是GOP數(shù)字的增長(zhǎng)，人民生活水平無(wú)法提高，社會(huì)發(fā)展水平?jīng)]有改變。全國(guó)及各主要區(qū)域應(yīng)把為流動(dòng)兒童和留守兒童的大規(guī)模存在及進(jìn)一步增長(zhǎng)作為制定相關(guān)政策、提供公共服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的

10、借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來(lái)人開(kāi)辦的專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀。這類(lèi)學(xué)?；虮环Q(chēng)為“棚戶(hù)學(xué)?！?，“打工子弟學(xué)校”。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱(chēng)為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民

11、上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類(lèi)學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長(zhǎng)快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速?？傮w上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來(lái)源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，很多學(xué)校沒(méi)有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場(chǎng)地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒(méi)有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂(yōu)。第一， 農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。第二， 農(nóng)民工子弟學(xué)校軟件建設(shè)滯后。第三， 農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。二、城市流動(dòng)兒童教育問(wèn)題原因

12、分析（一）城市流動(dòng)兒童受教育機(jī)會(huì)的不平等城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還沒(méi)有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問(wèn)題究其原因主要有以下幾個(gè)方面。第一， 現(xiàn)行戶(hù)籍制度的限制。第二， 現(xiàn)行教育制度的制約。（二）城市流動(dòng)兒童受教育的途徑有限城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。第一， 公辦學(xué)校容納量有限。由于我國(guó)教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡(jiǎn)易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避

13、免。第二， 子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)越來(lái)越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。（三）城市流動(dòng)兒童受教育保障制度缺失農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來(lái)保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。第一， 現(xiàn)行義務(wù)教育法不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展。第二， 相關(guān)政策執(zhí)行不力。隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，與城市

14、本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國(guó)的花朵，他們的教育應(yīng)當(dāng)受到重視，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過(guò)十多年甚至更短的時(shí)間，這些民工子女都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注他們的教育問(wèn)題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。（三）城市流動(dòng)兒童受教育保障制度缺失農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來(lái)保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。第一，現(xiàn)行義務(wù)教育法不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展。我國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶(hù)籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶(hù)籍所在地相

15、分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來(lái)學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有也不可能將戶(hù)籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無(wú)義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來(lái)人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門(mén)在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上處于一種“無(wú)責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒(méi)有明確的全國(guó)統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，這類(lèi)學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)

16、，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。三、解決城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)戶(hù)籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，有關(guān)政府部門(mén)有責(zé)任幫助其子女解決好教育問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來(lái)人口兒童入學(xué)問(wèn)題看成包袱的思想，樹(shù)立人口流動(dòng)觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教

17、育部門(mén)、公安部門(mén)都要有，家長(zhǎng)也有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類(lèi)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門(mén)之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職

18、責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門(mén)的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門(mén)做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門(mén)提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門(mén)監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)分類(lèi)設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠財(cái)政撥款。（三）合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分

19、利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問(wèn)題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的班級(jí)。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較

20、高質(zhì)量的教育。這就要求國(guó)家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營(yíng)造此類(lèi)學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理教育行政部自要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個(gè)完善的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)它們的督

21、導(dǎo)評(píng)估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無(wú)證轉(zhuǎn)為有證，由無(wú)序轉(zhuǎn)為有序。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來(lái)源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)具備教師資格的人員到學(xué)校任教。三、研究方法這次訪談運(yùn)用的是質(zhì)性研究的方法，質(zhì)性研究方法相對(duì)于質(zhì)性研究來(lái)說(shuō)更加的符合這次的調(diào)查內(nèi)容，這次我們走訪了農(nóng)民工兒童比較集中的育才小學(xué)，我們小組上個(gè)學(xué)期就一直和這個(gè)學(xué)校有聯(lián)系，而且在之前就建立了很好的關(guān)系，這次我們一兩個(gè)人為一個(gè)小組，對(duì)學(xué)校的學(xué)生以及一些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了關(guān)于流動(dòng)

22、兒童現(xiàn)狀的一些訪談。我們選擇了幾個(gè)非常有代表性的流動(dòng)兒童，其中一個(gè)叫曾小奇，家鄉(xiāng)在河南，和爸爸媽媽來(lái)北京已經(jīng)好幾年了，她還有一個(gè)弟弟，弟弟也和他們一起在北京讀書(shū)，期間因?yàn)榘职謰寢尮ぷ鞯膯?wèn)題他也曾換過(guò)幾所不同的學(xué)校。另一位孩子叫做黃九洋，來(lái)自安徽，也是和爸爸媽媽一起來(lái)到北京很多年，一直在育才小學(xué)讀書(shū)。這次訪談的時(shí)間我們定在了雙方都比較方便的時(shí)間，時(shí)間是2010年5月20日下午十六點(diǎn)，正好是孩子們放學(xué)的時(shí)間，我們?cè)趯W(xué)校的教室里訪談了兩個(gè)孩子。四、資料分析針對(duì)流動(dòng)兒童存在的問(wèn)題，我們農(nóng)民工流動(dòng)兒童小組來(lái)到了北京市流動(dòng)兒童比較集中的育才小學(xué)進(jìn)行了一些訪談，這次訪談的對(duì)象比較全面，對(duì)學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了

23、訪談和詢(xún)問(wèn)。以下是對(duì)訪談內(nèi)容的一些分析，通過(guò)訪談資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)在流動(dòng)兒童身上存在的一些特點(diǎn)：這些孩子都說(shuō)“自己很小的時(shí)候就和爸爸媽媽離開(kāi)了家鄉(xiāng)來(lái)到外地打工，自己一直都是在這種流動(dòng)兒童比較聚集的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，平時(shí)的時(shí)候父母都是在外面打工，很少有時(shí)間來(lái)照顧他們的學(xué)習(xí)和生活，他們大多都是非常習(xí)慣自己一個(gè)人玩，一個(gè)人學(xué)習(xí)，一個(gè)人生活，父母下班以后也很少過(guò)問(wèn)他們的學(xué)習(xí)方面的事情，大都很忙。”絕大多數(shù)兒童受教育的愿望強(qiáng)烈。他們喜歡上學(xué)和讀書(shū)，他們更希望父母能夠有更多的時(shí)間來(lái)陪陪他們，能夠和他們聊聊學(xué)習(xí)和生活的事情，但是他們大部分的而時(shí)間都感到很孤獨(dú)，。流動(dòng)兒童認(rèn)為讀書(shū)可以學(xué)到很多的知識(shí)，讀大學(xué)后可以

24、找到好的工作，讓自己和父母過(guò)上和城市人一樣的好生活。另外，在學(xué)校有很多同齡的孩子可以一塊玩。“我們和爸爸媽媽一起去過(guò)很多不一樣的城市，而且也換過(guò)很多的學(xué)校，有的時(shí)候因?yàn)榘职謰寢尮ぷ鞯脑騺?lái)到一個(gè)學(xué)校沒(méi)多久，老師和同學(xué)還沒(méi)認(rèn)識(shí)都少就又離開(kāi)了，有的時(shí)候和同學(xué)剛剛玩的很好就要離開(kāi)他們，經(jīng)常會(huì)感到非常的舍不得，而且換了一個(gè)新的環(huán)境有很多的知識(shí)就很難更得上老師的講課內(nèi)容。還有和同學(xué)們也很難融合到一起去?！眱和牧鲃?dòng)性比較強(qiáng)。在對(duì)流動(dòng)兒童的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有2/3的孩子轉(zhuǎn)過(guò)學(xué)，他們大多數(shù)是從農(nóng)村學(xué)校中途轉(zhuǎn)到市里的學(xué)校來(lái)讀書(shū)的。多數(shù)表示轉(zhuǎn)學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)和心理有影響。心理落差感較強(qiáng)。在受教育過(guò)程中，有45.7%的流動(dòng)兒

25、童覺(jué)得與本地孩子相比有差距“來(lái)到了城市里，經(jīng)常能夠見(jiàn)到城里的孩子，感覺(jué)他們和自己很不一樣，很多東西自己以前都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，所以在這寫(xiě)小朋友的面前自己總是感到很膽小，而且他們總是感覺(jué)很難接近，而且也不是很喜歡和我們玩?！彼麄冇X(jué)得本地孩子的家庭環(huán)境、生活條件，尤其是學(xué)習(xí)條件都比他們好，其中有大約10%的孩子感到本地孩子比他們懂得多，見(jiàn)識(shí)廣，而自己孤陋寡聞，經(jīng)常受到來(lái)自城里同齡人甚至是老師對(duì)他們的蔑視、不解和嘲笑，較自卑，戒備心較強(qiáng)?！捌綍r(shí)學(xué)習(xí)在家里學(xué)習(xí)的時(shí)間很少，一般作業(yè)都是在學(xué)校就做完了，在家的時(shí)候經(jīng)常要幫爸爸媽媽做家務(wù)，還要照顧弟弟妹妹，因?yàn)榘职謰寢屍綍r(shí)都很忙，所以家里邊的一些事情還是要自己做的。

26、”在家學(xué)習(xí)的時(shí)間有限。據(jù)調(diào)查，他們中有52.35%的孩子經(jīng)常做家務(wù)，主要是洗碗、打掃、照顧弟妹，平均一天在一到兩個(gè)小時(shí)。其中有個(gè)女孩每天要用2個(gè)小時(shí)的時(shí)間幫父母洗飯攤的臟碗，有40.2%的孩子偶爾做家務(wù)，僅有7.5%的孩子表示基本不做家務(wù)，也就是說(shuō)，流動(dòng)兒童的家務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)于本市兒童而言要重。五、結(jié)論隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，與城市本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國(guó)的花朵，他們的教育應(yīng)當(dāng)受到重視，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過(guò)十多年甚至更短的時(shí)間，這些民工子女都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注他們的教育問(wèn)題，不僅是對(duì)這些孩

27、子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。流動(dòng)兒童教育出現(xiàn)上述問(wèn)題是伴隨著社會(huì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但并不是說(shuō)只能被動(dòng)去接受。流動(dòng)兒童作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者之一，理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性需求，推動(dòng)其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。參考文獻(xiàn)1 趙巍，未來(lái)戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)模式與政策選擇，學(xué)術(shù)論壇，2007，（1）：119-120。2 宋翎，李小魯，論社會(huì)和諧理想的教育構(gòu)建：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與路向，學(xué)術(shù)研究，2007，（4）：127-131。3 何玲，李兵，中國(guó)流動(dòng)兒童政策分析，人口研究，2007，

28、（2）：71-80。4 彭遠(yuǎn)春，論農(nóng)民工身份認(rèn)同及其影響因素，人口研究，2007，（2）：89-90。5 黃平，尋求生存當(dāng)代農(nóng)村外出人口的社會(huì)學(xué)研究，云南人民出版社：1997，5-8。6 孫立平，斷裂20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社：2003，35-38。7 柯蘭君，李漢林，都市里的村民中國(guó)大城市流動(dòng)人口，中國(guó)編譯出版社，2001：4-5。8 黃敏玲，青少年人格障礙與學(xué)校教育缺陷探析，青海社會(huì)科學(xué)，2007，（2）：203-204。9 黃彭進(jìn)，農(nóng)民工子女教育存在問(wèn)題的再思考，南京人口干部管理院學(xué)報(bào)，2006，（4）：41-44。10魏向赤，王小明，“上學(xué)難，上學(xué)貴”的成因及其

29、解決途徑，教育與經(jīng)濟(jì)，2006，（3）：49-51。11李星云，論我國(guó)義務(wù)教育資源的公平配置，江海學(xué)刊，2006，（6）：117-120。12曹占霞，轉(zhuǎn)型期政府在促進(jìn)教育公正中的職能定位，青年工作論壇（山東管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2006，（6）：8-10。13蒲蕊，公共利益：公共教育體制改革的基本價(jià)值取向，教育研究與實(shí)驗(yàn)，2007，（1）：34-37。14馬成林，王俊，我國(guó)教育公共需求擴(kuò)張與供給問(wèn)題研究，遼寧教育研究，2006，（12）：29-30。15段成榮，梁宏，我國(guó)流動(dòng)兒童狀況，人口研究，2004，（1）。16段成榮，周福林，我國(guó)留守兒童狀況研究，人口研究，2005，（1）。17Schul

30、tz,J.W.1964,Transforming Traditional Agriculture,New Haven: Yale university press.pp 14-64。18阿列克斯.英克爾斯，戴維.H.史密斯，顧昕譯，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代人六個(gè)發(fā)展中國(guó)家的個(gè)人變化，中國(guó)人民出版社：1992，321-322。六、附件訪談大綱：主題：流動(dòng)兒童生活現(xiàn)狀訪談時(shí)間：2010年5月至6月訪談對(duì)象：流動(dòng)兒童、流動(dòng)兒童學(xué)校校長(zhǎng)老師、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)。訪談地點(diǎn)：流動(dòng)兒童比較集中的學(xué)校、流動(dòng)兒童的家里開(kāi)場(chǎng)白：*你好！我是*一，基本資料1， 姓名：2， 性別3， 學(xué)校4， 年齡二，訪談大綱的內(nèi)容針對(duì)小朋友的訪談內(nèi)

31、容1、 小朋友，你叫什么名字??？2、 今年幾歲了？上的幾年級(jí)??？3、 爸爸、媽媽是在這里打工？4、 爸爸媽媽都做些什么啊？5、 你父母一個(gè)月的收入大概是多少?。?、 平時(shí)和爸爸媽媽在一起的時(shí)間長(zhǎng)嗎？7、 平時(shí)爸爸媽媽對(duì)你關(guān)心的多嗎？8、 平時(shí)在家的時(shí)候幫爸爸媽媽做家務(wù)嗎？9、 覺(jué)得爸爸媽媽在外面工作累嗎？10、平時(shí)爸爸媽媽管教你眼里嗎？11、你們班有多少人，都是和你一樣的來(lái)自外地的同學(xué)嘛？12、你們老師平時(shí)對(duì)你們?cè)趺礃幽?？針?duì)校長(zhǎng)和老師的訪談內(nèi)容1、 請(qǐng)問(wèn)貴校是公辦學(xué)校還是私立學(xué)校？2、 請(qǐng)問(wèn)來(lái)學(xué)校讀書(shū)的孩子主體主要是流動(dòng)兒童嗎？在學(xué)校里流動(dòng)兒童所占的比例是多少呢？3、 現(xiàn)在學(xué)校有多少學(xué)生？多

32、少老師呢？4、 農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)一下學(xué)校學(xué)生的流失性情況怎么樣呢？5、 學(xué)校中的教師結(jié)構(gòu)怎么樣呢？6、 流動(dòng)兒童與其他的兒童相比在生活、家庭教育、學(xué)習(xí)各方面有沒(méi)有明顯差別？您認(rèn)為這么高的流動(dòng)兒童比例有沒(méi)有給學(xué)校的教學(xué)和管理帶來(lái)什么不便？針對(duì)家長(zhǎng)1、 您外出打工多少年了？2、 您的孩子一直都跟隨在您的身邊嗎？3、 平時(shí)你們關(guān)心他們的時(shí)間多嗎？例如關(guān)心他們的學(xué)習(xí)成績(jī)啊，或者在學(xué)校的狀況等等？4、 平時(shí)孩子們?cè)诩依锖蛯W(xué)校的表現(xiàn)怎么樣呢？訪談內(nèi)容對(duì)象：曾小奇。地點(diǎn)：學(xué)校放學(xué)回家的路上時(shí)間：2010.5.20下午十六點(diǎn)。我：小朋友，你叫什么名字?。吭何医性∑?。我：今年幾歲了？上的幾年級(jí)??？

33、曾：今年九歲了，上小學(xué)三年級(jí)。我：爸爸、媽媽是在這里打工？曾：爸爸在外面打工，媽媽在家里照顧我和弟弟。我：知道爸爸在哪里打工嗎？曾：在一個(gè)魚(yú)塘。我：知道爸爸是干什么的嗎？曾：不知道。我：知道爸爸一個(gè)月大概掙多少錢(qián)嘛？曾：不知道。我：平時(shí)爸爸和你們?cè)谝黄鸬臅r(shí)間多嗎？曾：不多。我：爸爸回來(lái)會(huì)帶些禮物給你嗎？曾：不會(huì)，爸爸每天都很累，回來(lái)之后吃過(guò)飯就馬上休息了。我：平時(shí)在家?guī)蛬寢屪黾覄?wù)嗎？曾：做。我：就是干些什么??？曾：掃地，還有照看弟弟。我：覺(jué)得爸爸在外面打工累嗎？黃：比較累吧！我：媽媽在家里管得嚴(yán)嗎？曾：媽媽管得很?chē)?yán)。我：你平時(shí)看電視嗎？曾：看，不過(guò)一天不超過(guò)一個(gè)小時(shí)，姐姐你們放假的時(shí)候經(jīng)常過(guò)來(lái)

34、教我們學(xué)習(xí)好不好我：如果你們?cè)敢獾脑?huà)，我們有時(shí)間就會(huì)過(guò)來(lái)。你們班上的小朋友，和你一樣情況的多嗎？曾：多。我：大概有多少人??？曾：有十七、八個(gè)吧！我：你們班總共有多少人呢？曾：二十四個(gè)人。姐姐，你們是學(xué)校派來(lái)的嗎？我：不是，我們是自愿來(lái)的。你們現(xiàn)在最想學(xué)什么東西?。吭撼?、跳舞、學(xué)英語(yǔ)。我：你們英語(yǔ)學(xué)得會(huì)嗎？曾：還行吧！不過(guò)我們沒(méi)有英語(yǔ)老師，每星期去城里找一個(gè)老師給我們上一次課。每次給他一百塊錢(qián)。我：怎么那么貴?。吭菏呛苜F。我：想了解外面的知識(shí)嗎？曾：想。我：想了解點(diǎn)什么啊？（想了一會(huì)兒，沒(méi)說(shuō)什么。也許她沒(méi)有理解我說(shuō)的什么吧?。┪遥洪L(zhǎng)大了想上大學(xué)嗎？曾：想。我：你現(xiàn)在想長(zhǎng)大嗎？曾：想。我：大概長(zhǎng)到多么大??？曾：長(zhǎng)成上高中那個(gè)樣子。我：為什么呀？曾：那樣我也就可以向你們這樣去幫助農(nóng)村來(lái)的那些小學(xué)生了。（很感動(dòng)）我：你愿意參加我們的活動(dòng)嗎？曾：愿意，我們班上的同學(xué)也都愿意。那天你們走的時(shí)候我們都不想讓你們走，覺(jué)得你們太好了！小結(jié)：她是一個(gè)很活潑、很懂事的孩子。我?guī)退弥鴷?shū)包，他家住在租來(lái)的一間很窄小的房子里，只