試論新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角色及定位 _發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、試論新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角色及定位 _發(fā)展戰(zhàn)略論文         內(nèi)容摘要：本文回顧了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史背景，指出現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的完成，其內(nèi)涵和特征已發(fā)生根本性變化。本文認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，相應(yīng)地，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局和廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法是歷史所趨。        關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 產(chǎn)權(quán) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法      &

2、#160;   改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，與過(guò)去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。如何審視和思考新時(shí)期下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是本文所要討論的主題。         一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念與特征         本文所討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指1996年10月頒布的中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法）中規(guī)定的

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)。后來(lái)又提出，所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資和組建的企業(yè)都被稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦的集體企業(yè)，農(nóng)民組辦、聯(lián)戶(hù)辦和個(gè)體的企業(yè)。         從該定義可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有如下特征：第一，投資主體是農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個(gè)人，這是相對(duì)于國(guó)家、城市集體經(jīng)濟(jì)組織和城市居民、外商等投資主體而言的。第二，空間布局必須是在農(nóng)村，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村，這是相對(duì)于城市企業(yè)而言的。第三，必須承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)的義務(wù)，而其

4、他類(lèi)型的企業(yè)是沒(méi)有這一義務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以具有“三農(nóng)”性質(zhì)，其根本原因是土地的集體所有制和傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度及其形成的城市與農(nóng)村相分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施推行大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，由此釋放了大量剩余勞動(dòng)力，而城市居民就業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府統(tǒng)一分配和安置，而農(nóng)民沒(méi)有這種權(quán)利，使得從農(nóng)村中解放出來(lái)的農(nóng)民只能自謀出路。同時(shí)由于長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格戶(hù)籍制度，農(nóng)民流動(dòng)受到了嚴(yán)重限制，因此其只能在鄉(xiāng)村從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就決定了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前兩個(gè)特征。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萌芽是人民公社化時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)，社隊(duì)企業(yè)是人民公社經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，其發(fā)展目標(biāo)是社隊(duì)整體收益最大化而非企業(yè)利潤(rùn)

5、最大化，社隊(duì)企業(yè)的職工也來(lái)自于社隊(duì)內(nèi)部，收益分配屬于社隊(duì)集體分配，因此社隊(duì)企業(yè)與“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”有著天然的聯(lián)系。(參見(jiàn)姜春海、劉曉妍：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重新審視與思考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2003年第1期，第24頁(yè)。)         二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景          20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，得到了蓬勃發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，其產(chǎn)生有一定的必然性。主要表現(xiàn)在：     

6、    1.農(nóng)村家庭承包制后產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的內(nèi)在沖動(dòng)。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，廣大農(nóng)村釋放了數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力急欲尋找出路，增加收入，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高，并且具有廣闊的發(fā)展空間，于是便成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入的重要領(lǐng)域。         2.二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)背景。1958年，我國(guó)頒布并實(shí)施了戶(hù)口登記條例，把全體社會(huì)成員劃分為城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口兩大類(lèi)

7、，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市。由此，便形成了我國(guó)所特有的“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在改革開(kāi)放初期，這種限制還很?chē)?yán)格，面對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民群眾參與工業(yè)化的要求，國(guó)家提出了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的限制條件。于是，農(nóng)民興辦的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)便不能進(jìn)入城市，而只能在農(nóng)村，即出現(xiàn)了資本趨向勞動(dòng)力的現(xiàn)象。         3.雙軌經(jīng)濟(jì)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制背景。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)一方面仍然在整體上堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)也逐步引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素，實(shí)行市場(chǎng)化取向改革，于是形成了事實(shí)上的計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌經(jīng)濟(jì)體制。特別是在2

8、0世紀(jì)80年代中期，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料實(shí)行“價(jià)格雙軌制”改革，允許企業(yè)把超過(guò)計(jì)劃生產(chǎn)部分的產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上自由銷(xiāo)售，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、原材料、能源等要素供應(yīng)提供了必不可少的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)并不納入國(guó)家計(jì)劃，國(guó)家不保證其原材料、能源和機(jī)器設(shè)備供應(yīng)，而正是這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外的生產(chǎn)資料市場(chǎng)，滿(mǎn)足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這方面的要求。         4.短缺經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。在整個(gè)八十年代，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于短缺狀態(tài)，總需求大于總供給，尤其是人們長(zhǎng)期被壓制的生活消費(fèi)性產(chǎn)品供不應(yīng)求，處于賣(mài)方市場(chǎng)。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)

9、品銷(xiāo)售提供了良好條件。雖然一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量較差、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但在賣(mài)方市場(chǎng)條件下，產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來(lái)，銷(xiāo)售就不成問(wèn)題。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然能夠生存、發(fā)展和壯大。         三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了根本性變化        進(jìn)入上一世紀(jì)90年代以后，特別是1992年以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了重大影響。        

10、; 1.二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的淡化。盡管二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性，并且也產(chǎn)生過(guò)積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，它已經(jīng)成為一大桎梏，阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變革。在這種情況下，90年代以來(lái)，改革戶(hù)籍制度、取消城鄉(xiāng)戶(hù)口劃分的呼聲不絕于耳，國(guó)家開(kāi)始逐步淡化和取消這種戶(hù)口制度。在1992年中共十四大上，國(guó)家做出了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)的重大決定，意在使工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始走出村間院落，向小城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)集中，此后更是大舉進(jìn)入城市，追求集聚效益。最近幾年，有些省份在戶(hù)籍制度改革上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，江蘇省決定，從2003年5月1日起，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口劃分

11、。由此，農(nóng)民可以不受戶(hù)口限制，進(jìn)入城市投資辦廠、居住和生活。這就宣告了農(nóng)民只能在農(nóng)村辦廠時(shí)代的終結(jié)。         2.雙重經(jīng)濟(jì)體制的并軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。1992年后，我國(guó)終于確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，由此便宣告了雙重經(jīng)濟(jì)體制并存時(shí)期的終結(jié)。除極個(gè)別幾種重要的生產(chǎn)資料外，其余產(chǎn)品已全部放開(kāi)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售都由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各種所有制企業(yè)都要平等地到市場(chǎng)上采購(gòu)生產(chǎn)要素和銷(xiāo)售產(chǎn)品。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)無(wú)須再在雙重經(jīng)濟(jì)體制的夾縫中去求生存和發(fā)展。 

12、        3.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。自1997年以后至今，我國(guó)已結(jié)束了過(guò)去長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期，絕大多數(shù)產(chǎn)品供過(guò)于求，倉(cāng)庫(kù)積壓，銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。消費(fèi)市場(chǎng)已不僅考慮量的多少，而且對(duì)質(zhì)的優(yōu)劣也提出了更高的要求。而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下、管理模式粗放，使得其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到排擠，對(duì)其生存和進(jìn)一步發(fā)展極為不利。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開(kāi)放初期所具有的以市場(chǎng)為導(dǎo)向、地方政府支持的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)已逐步消失殆盡。        &

13、#160;4.經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)已加入WTO。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的全球化，企業(yè)必須面對(duì)來(lái)自全球的競(jìng)爭(zhēng)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到了國(guó)際技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的挑戰(zhàn)，其成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)受到了國(guó)外企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)格局也對(duì)企業(yè)素質(zhì)提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不再局限于國(guó)內(nèi)企業(yè)，而是包括跨國(guó)公司在內(nèi)的全球企業(yè)。從上面的論述可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)初異軍突起的環(huán)境已不復(fù)存在了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的是競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的比較完善的市場(chǎng)。1 2  下一頁(yè)            四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和特征發(fā)生了根本性變化        &#