基于模糊聚類模型的土地利用分區(qū)

1、基于模糊聚類模型的土地利用分區(qū)、一、土地利用分區(qū)概述（一）土地利用分區(qū)的目的和任務(wù)土地利用分區(qū)是為了更好的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，地盡其利，適地適用，合理利用土地，控制各類用地的布局，協(xié)調(diào)各部門之間用地矛盾；保護(hù)重要的生產(chǎn)用地、特殊用地和自然環(huán)境；限制不合理的開發(fā)利用行為；實(shí)現(xiàn)土地利用宏觀控制的目的；為土地管理部門對土地利用進(jìn)行管理提供科學(xué)依據(jù)。土地利用分區(qū)的主要任務(wù)是：以土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)為基礎(chǔ)，考慮土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要?jiǎng)澐指鞣N用地區(qū)；規(guī)定各種用地區(qū)的土地基本（主導(dǎo)）用途、土地利用原則，限制條件和管理措施；編制土地利用總體規(guī)劃圖。（二）

2、土地利用分區(qū)的性質(zhì)和作用土地利用分區(qū)不同于農(nóng)業(yè)的綜合區(qū)劃，它不是按土地利用現(xiàn)狀所做的分區(qū)，也不是按產(chǎn)業(yè)主管部門的管理范圍所做的分區(qū)。土地利用分區(qū)是以土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)為基礎(chǔ)，按照基本（主導(dǎo)）用途的不同所劃分的用地區(qū)。它是為土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)宏觀組織、協(xié)調(diào)、控制土地利用的職能的重要方法和有力的措施。它是土地利用總體規(guī)劃本身不可缺少的組成部分。土地利用分區(qū)實(shí)質(zhì)是土地利用的控制區(qū)，它既不影響現(xiàn)有土地所有權(quán)和使用權(quán)，也不影響各級行政轄區(qū)的范圍。土地利用分區(qū)有如下作用：一是通過用地分區(qū)，可以合理組織土地利用。能夠?yàn)橐?guī)劃區(qū)確立一個(gè)與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，長遠(yuǎn)合理的土地利用環(huán)境。用地

3、分區(qū)體現(xiàn)了土地社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，能夠充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，做到適地適用。二是通過用地分區(qū)，對土地利用進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。用地分區(qū)使各類用地部門用地及產(chǎn)業(yè)用地，在空間布局上得以落實(shí)，為各個(gè)部門及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件，可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間和產(chǎn)業(yè)之間的用地矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。三是通過用地分區(qū)，對各種用地進(jìn)行合理的配置與布局，確定各類用地的范圍，防止了土地的濫用和不合理的開發(fā)利用行為，保護(hù)了重要生產(chǎn)用地、特殊用地和自然環(huán)境。從宏觀上對土地利用起到控制作用。四是通過用地分區(qū)，使土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中具有一定彈性，能夠適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。另外它增強(qiáng)了規(guī)

4、劃的可操作性，也有利于對總體規(guī)劃實(shí)施情況的反饋和監(jiān)督。（三）土地利用分區(qū)的依據(jù)土地利用分區(qū)的主要依據(jù)，概括起來就是：土地本身所能提供利用的適宜性質(zhì)和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的需要相結(jié)合。具體地講，有以下幾個(gè)方面：1、作為編制規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和計(jì)劃、技術(shù)資料等（如國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃或規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告及圖表等）。2、土地適宜性評價(jià)資料，草原、森林資源調(diào)查與評價(jià)資料，或土地利用現(xiàn)狀加上部分土地的適宜性評價(jià)資料（指現(xiàn)狀不合理需作調(diào)整的和待開發(fā)土地的評價(jià)資料）。3、土地需求量預(yù)測資料、各產(chǎn)業(yè)主管部門的用地計(jì)劃和初步擬定的土地利用調(diào)整指標(biāo)。4、根據(jù)規(guī)劃區(qū)土地的自然條件、

5、社會經(jīng)濟(jì)條件和土地利用現(xiàn)狀分析總結(jié)出的土地利用主要問題及土地資源優(yōu)勢而擬定的劃分用地區(qū)的技術(shù)指標(biāo)。5、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各種保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及其它專項(xiàng)用地規(guī)劃資料。對已經(jīng)先于土地利用總體規(guī)劃編制并經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，在用地方向，位置、界線范圍等方面與土地利用總體規(guī)劃有矛盾需作局部調(diào)整的，應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)，提出必要的修改方案，依據(jù)法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。（四）土地利用分區(qū)的原則土地利用分區(qū)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃的合理用地、保護(hù)耕地；統(tǒng)籌兼顧、全面安排；從實(shí)際出發(fā)、因地制宜；注重綜合效益等原則。另外還應(yīng)特別注意以下原則：1、農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則。農(nóng)業(yè)用地對土地的質(zhì)量要求比較嚴(yán)格，需要

6、具有一定肥力的土地，所以分區(qū)時(shí)應(yīng)對質(zhì)量最好的土地優(yōu)先劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，以保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。2、用地區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向、土地基本（主導(dǎo)）用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對一致性。3、用地區(qū)不受行政區(qū)劃的限制，不需要與某一級行政轄區(qū)保持一致。4、用地分區(qū)必須與土地利用調(diào)整指標(biāo)相協(xié)調(diào)。5、用地分區(qū)要便于對土地利用進(jìn)行宏觀控制和監(jiān)督管理，如在分區(qū)劃線時(shí)盡量利用現(xiàn)狀地物作為分區(qū)的界線，這樣便于實(shí)施和管理。（五）土地利用分區(qū)的主要類型根據(jù)分區(qū)依據(jù)、原則、分區(qū)的方式和作用不同，土地利用分區(qū)在實(shí)際中分為土地利用地域和用地區(qū)兩種不同性質(zhì)的分區(qū)。土地利用地域是依據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用結(jié)構(gòu)、土

7、地利用限制因素、土地開發(fā)利用方向和改良措施等差異性，并保持某一級行政區(qū)劃的完整性所作的分區(qū)。在土地利用地域內(nèi)部，某一類或二、三類用地占優(yōu)勢，但也存在部分其它用地。劃分土地利用地域是高層次的規(guī)劃，其作用是指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從宏觀上控制區(qū)域土地利用。用地區(qū)則是依據(jù)土地基本（主導(dǎo)）用途和土地保護(hù)、利用、開發(fā)、整治措施的不同所作的分區(qū)。在一個(gè)用地區(qū)內(nèi)，一般以一種用途或措施為主導(dǎo)，其它用途則處于服從和輔助地位。如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，種植業(yè)是其主導(dǎo)用途，保護(hù)是主要措施，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的溝渠、林網(wǎng)、道路等則起輔助作用。劃分用地區(qū)規(guī)定土地的用途和功能比較明確，界線比較清楚，便于規(guī)劃的實(shí)施和管

8、理。在省、地（市）級土地利用總體規(guī)劃中，主要進(jìn)行土地利用地域的分區(qū)，根據(jù)需要和可能也可以劃分用地區(qū)。在縣級土地利用總體規(guī)劃中，則主要是劃分用地區(qū)。目前用地分區(qū)的結(jié)構(gòu)有三種形式：第一種是一級結(jié)構(gòu)形式，即各用地區(qū)平等排列關(guān)系；第二種是二級結(jié)構(gòu)形式，即在一級區(qū)內(nèi)劃分若干二級區(qū)，二級區(qū)面積的總和等于一級區(qū)面積；第三種是一級區(qū)和專項(xiàng)用地區(qū)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式，即在一級區(qū)內(nèi)，根據(jù)需要將其中一部分劃分一個(gè)或幾個(gè)專項(xiàng)用地區(qū)，專項(xiàng)用地區(qū)面積總和不等于一級區(qū)面積。1、按照一級結(jié)構(gòu)形式劃分的用地區(qū)一般有以下類型：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品基本需求而確定保護(hù)的基本農(nóng)田、城市郊區(qū)菜田和經(jīng)投資建設(shè)進(jìn)行重大改良措施

9、的農(nóng)田劃分的用地區(qū)。（2）一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。（3）園地用地區(qū)為保護(hù)和發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其多年生作物而劃分的用地區(qū)。（4）林業(yè)用地區(qū)為保護(hù)和發(fā)展林業(yè)而劃分的用地區(qū)。 （5）牧業(yè)用地區(qū)為保護(hù)草原和發(fā)展畜牧業(yè)而劃分的用地區(qū)。（6）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)即現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的用地區(qū)。（7）鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)即村集鎮(zhèn)（不屬建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)政府所在地）和村莊現(xiàn)有建設(shè)和規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃建設(shè)所需要的用地區(qū)。（8）工業(yè)用地區(qū)即獨(dú)立于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)之外的現(xiàn)有工礦和規(guī)劃發(fā)展工礦業(yè)所劃分的用地區(qū)。（9）特定水土保持區(qū)即為實(shí)行特定的重大水土保持措施（如大中型水庫上游的禁區(qū)、禁

10、伐區(qū)等）所劃分的用地區(qū)。（10）風(fēng)景區(qū)即為保護(hù)自然景觀、保護(hù)稀有的珍貴野生物植物而劃分的用地區(qū)（包括國家公園），有國家級、省級和市縣級之分。 用地區(qū)類型不限于此，可根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐郑诳h級規(guī)劃中劃分用地區(qū)數(shù)量不宜過多。需要指出的是：把地區(qū)的性質(zhì)僅僅理解為土地利用區(qū)，而與土地開發(fā)、整治、保護(hù)無關(guān)的認(rèn)識是片面的。用地區(qū)本身已經(jīng)包含了土地保護(hù)、開發(fā)、利用和整治的全部內(nèi)容。因此，在用地區(qū)之外，再搞菜田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地改造整治區(qū)是沒有必要的。應(yīng)把這些保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、整治區(qū)納入用地區(qū)體系之中統(tǒng)一考慮，有的可以作為一級區(qū)，有的可以作為二級區(qū)或?qū)ｍ?xiàng)用地區(qū)。用地區(qū)之間，一般情況最好不要

11、重疊。特殊情況下，區(qū)域之間可以劃分出重疊區(qū)，或稱復(fù)區(qū)的（例如上述8、9兩區(qū)與其它用地區(qū)之間），但對重疊區(qū)要相應(yīng)的規(guī)定出土地利用調(diào)整原則，即當(dāng)兩種用地發(fā)生矛盾時(shí)按照什么原則去解決。河北省保定市順平縣在規(guī)劃中是按照一級結(jié)構(gòu)形式劃分用地區(qū)的。它們共劃分了7個(gè)一級區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林果用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)、特殊用地區(qū)。依照土地管理法規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。土地管理法實(shí)施條例規(guī)定，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土

12、地使用條件，確定每一塊土地用途。上述三種劃分地區(qū)的結(jié)構(gòu)形式和類型，可根據(jù)實(shí)際需要選擇應(yīng)用。但從突出對某些用地的保護(hù)、協(xié)調(diào)用地矛盾、便于基層掌握和實(shí)施管理角度考慮，還是采取一級分區(qū)結(jié)構(gòu)形式為好。需要增加一些用地區(qū)類型的，要采取增加一級區(qū)或在個(gè)別一級區(qū)內(nèi)設(shè)少量的專項(xiàng)用地區(qū)的辦法解決。二、土地利用分區(qū)的程序和方法土地利用地域與國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃中的“區(qū)域”在概念上相似，其劃分方法也相仿，而用地區(qū)與這些“區(qū)域”則有嚴(yán)格的區(qū)別。下面主要講述劃分用地區(qū)的基本方法。劃分用地區(qū)一般按下列程序、方法進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備工作主要包括擬定分區(qū)方案和收集、整理分區(qū)所需的依據(jù)資料與圖件兩方面的準(zhǔn)備。在分區(qū)方案中，應(yīng)對分

13、區(qū)的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、類型、方法等做明確的規(guī)定。方案要符合實(shí)際需要，且要經(jīng)過論證。（二）擬定分區(qū)技術(shù)指標(biāo)分區(qū)技術(shù)指標(biāo)是劃分用地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是分區(qū)的直接依據(jù)。這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指各用地區(qū)的立地條件，即各個(gè)用地區(qū)對土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和區(qū)位的基本要求。土地?cái)?shù)量要求是指土地面積、集中連片程度的要求。用地區(qū)的類型不同，對土地?cái)?shù)量要求也不同。一般來說，為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地）劃分用地區(qū)要求的土地面積較大，土地集中連片程度較高，而建設(shè)用地要求的土地面積較小，土地集中連片程度較低。某個(gè)用地的最小圖斑面積要求多大，用地區(qū)的主要用途的土地面積比重要求多高，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和實(shí)施管理的可能性及便利與否來確定。土

14、地質(zhì)量要求是對土地適宜性、限制性的要求。農(nóng)業(yè)用地對地形、溫度、水份、土壤等有嚴(yán)格要求，建設(shè)用地則對土地地基承載力、地下水埋深、洪水危害、坡度等有一定的要求，劃分用地區(qū)的技術(shù)指標(biāo)必須考慮這些要求。土地區(qū)位條件要求是對土地與居民點(diǎn)、交通線距離等的要求，不同用地區(qū)對土地區(qū)位條件有不同的要求，在擬定分區(qū)技術(shù)指標(biāo)時(shí)要予以考慮。（三）分區(qū)劃線這個(gè)步驟是具體劃定各用地區(qū)的界線，一般采用圖紙疊加與分區(qū)指標(biāo)相結(jié)合的方法。分區(qū)所用的底圖最好是土地利用現(xiàn)狀的分幅圖，在土地利用現(xiàn)狀圖上，劃分各種用地區(qū)的界線。作業(yè)中將土地利用現(xiàn)狀圖與有關(guān)土地適宜性評價(jià)圖、地形圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、自然保護(hù)區(qū)圖或其它專項(xiàng)用地

15、規(guī)劃圖等進(jìn)行疊加（套合），根據(jù)重疊情況再利用分區(qū)的技術(shù)指標(biāo)，來確定用地區(qū)界線的走向。這個(gè)方法簡單、準(zhǔn)確、適用而且便于檢核。分區(qū)所用圖紙比例尺，視規(guī)劃區(qū)面積大小而定。縣級規(guī)劃，一般分幅底圖以1:1萬或1:2.5萬為宜。如縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃不同步進(jìn)行，底圖比例尺亦可與匯總圖比例尺相同。用地區(qū)的最小上圖面積，除鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)不受限制外，其它用地的參考標(biāo)準(zhǔn)是：1:1萬底圖為500毫米，1:2.5萬底圖為80毫米，1:5萬匯總圖為20毫米，1:10萬匯總圖為5毫米，它們表示實(shí)地面積均為5公頃。分區(qū)劃線應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：1、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、工礦規(guī)劃區(qū)，業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)且用地界線明確的，在用地論證認(rèn)為合理后，按批準(zhǔn)界線劃

16、線。如果用地論證認(rèn)為不合理，要同有關(guān)規(guī)劃的編制部門進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商修改并報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后按修正界線劃線。2、分區(qū)劃線時(shí)，首先把用途不變的用地劃出，如大部分耕地和林地、草地等，作為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)。若面積不夠，則根據(jù)規(guī)劃需要和評價(jià)圖，從適宜的土地中補(bǔ)充，如宜農(nóng)荒地、宜林荒地等。3、土地資源具有多宜性，一般宜農(nóng)的土地也宜林、宜牧、宜城鄉(xiāng)建設(shè)，分區(qū)劃線要把質(zhì)量最好的（土壤肥力高的）土地優(yōu)選劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)，然后劃入林業(yè)、牧業(yè)用地區(qū)。4、風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)批準(zhǔn)又有明確界線，與土地利用總體規(guī)劃無矛盾的，按批準(zhǔn)的界線劃線（圖紙疊加或轉(zhuǎn)繪上圖）；風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)雖經(jīng)

17、批準(zhǔn)，但無明確界線的，可暫劃示意性界線。5、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)用地區(qū)，應(yīng)盡可能利用農(nóng)用質(zhì)量較差又能滿足建筑需要的地段作為發(fā)展用地，以保護(hù)農(nóng)田。6、處理好與土地利用現(xiàn)狀的關(guān)系。用地區(qū)與利用現(xiàn)狀之間矛盾突出的，為慎重處理此類問題并有利逐步進(jìn)行土地利用調(diào)整，可作為兩個(gè)區(qū)域之間的重疊區(qū)處理。例如：對現(xiàn)狀耕地因水土流失，需大面積退耕還林，而目前受條件限制又不能立即退耕還林的，可劃為農(nóng)業(yè)區(qū)與林業(yè)區(qū)之間的重疊區(qū)，即按農(nóng)林調(diào)整區(qū)處理。7、用地區(qū)是按土地基本（主導(dǎo)）用途劃分的，區(qū)內(nèi)允許有非基本（主導(dǎo)）用途的用地繼續(xù)存在（不是指需要進(jìn)行土地用途調(diào)整的土地），例如，農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的零星宅基地、農(nóng)田道路、林帶、小片林

18、地、小片水面、小片牧草地等。8、特殊用地、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)可以單獨(dú)劃用地區(qū)，也可以與其它用地區(qū)重疊形式存在，即以復(fù)區(qū)形式出現(xiàn)，例如，自然保護(hù)區(qū)可以與林業(yè)用地區(qū)重疊，劃成復(fù)區(qū)形式。9、分區(qū)劃線需要便于產(chǎn)地落實(shí)，便于管理和監(jiān)督。例如不要把一個(gè)完整地塊分割劃入兩個(gè)不同用地區(qū)，分區(qū)盡可能利用明顯的現(xiàn)狀地物等。（四）用地區(qū)面積的量算用地區(qū)面積的量算方法，可能照全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定的方法，以圖幅為控制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為范圍，按用地區(qū)進(jìn)行量算。凡土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的面積量算數(shù)據(jù)能夠用于分區(qū)面積的應(yīng)盡量利用，以減少工作量。量算結(jié)果要匯總，編制本級和下級行政單位的各類用地區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表。如果是縣級規(guī)劃，要

19、編制縣、鄉(xiāng)面積的各類用地區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表。有條件的可統(tǒng)計(jì)到村（即土地使用或所有單位一級）。有重疊區(qū)的要單獨(dú)量算和統(tǒng)計(jì)。（五）用地分區(qū)與擬定用地指標(biāo)初步結(jié)果的對照與修正土地利用總體規(guī)劃如果采用用地分區(qū)與土地利用指標(biāo)相結(jié)合的模式，為了防止用地分區(qū)與用地指標(biāo)脫節(jié)，在用地區(qū)初步劃定各用地指標(biāo)初步擬定后，必須將這兩方面的初步結(jié)果加以對照檢查。方法是自下而上逐級對照檢查，看各用地區(qū)的總?cè)萘渴欠翊笥诟黝愑玫刂笜?biāo)量。對出現(xiàn)的矛盾應(yīng)作具體分析，找出原因，對其中不合理的部分認(rèn)真加以修正，使用地指標(biāo)和用地分區(qū)二者相協(xié)調(diào)，并使用地?cái)?shù)量和用地質(zhì)量，空間分配統(tǒng)一起來，把土地利用總體規(guī)劃建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。修正時(shí)應(yīng)注意掌握

20、以下幾點(diǎn)：當(dāng)某類用地區(qū)偏大或偏小時(shí)，可在不違背土地適宜性的原則下，對區(qū)界進(jìn)行適當(dāng)修正；若區(qū)界不允許修正，則應(yīng)修正該類用地指標(biāo)，削減某類用地的需求量，以使兩者協(xié)調(diào)。矛盾往往發(fā)生在局部而不是整體，因此無論對分區(qū)或用地指標(biāo)的修正，都應(yīng)從矛盾突出的部位開始。區(qū)界一經(jīng)改動，就要同時(shí)改正其面積，使圖紙與面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致。（六）擬定各用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則在劃分用地區(qū)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)用地區(qū)的特點(diǎn)，提出合理利用該區(qū)土地所必須遵循的土地利用管制規(guī)則及限制條件。這些管制規(guī)則及限制條件是各級人民政府為貫徹土地管理法律、法規(guī)對各區(qū)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治和調(diào)整作出的管理性規(guī)定，要求在規(guī)劃實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行。擬定

21、土地利用管制規(guī)則與限制條件應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要有針對性，突出對土地資源的保護(hù)，限制不合理的土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)用行為，以及管理方面的措施，避免一般化；二是要具有指令性，不是參考性的意見；三是準(zhǔn)確、精煉，提出的要求要具體，便于理解和執(zhí)行。三、聚類分析法聚類分析法是理想的多變量統(tǒng)計(jì)技術(shù)，主要有分層聚類法和迭代聚類法。聚類分析也稱群分析、點(diǎn)群分析，是研究分類的一種多元統(tǒng)計(jì)方法。（一）、模糊聚類分析的一般步驟1、第一步：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化9（1） 數(shù)據(jù)矩陣 設(shè)論域?yàn)楸环诸悓ο?，每個(gè)對象又有個(gè)指標(biāo)表示其性狀，即 ，于是，得到原始數(shù)據(jù)矩陣為 。其中表示第個(gè)分類對象的第個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。（2） 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 在實(shí)際問題

22、中，不同的數(shù)據(jù)一般有不同的量綱，為了使不同的量綱也能進(jìn)行比較，通常需要對數(shù)據(jù)做適當(dāng)?shù)淖儞Q。但是，即使這樣，得到的數(shù)據(jù)也不一定在區(qū)間上。因此，這里說的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要根據(jù)模糊矩陣的要求，將數(shù)據(jù)壓縮到區(qū)間上。通常有以下幾種變換： 平移·標(biāo)準(zhǔn)差變換 其中 ， 。 經(jīng)過變換后，每個(gè)變量的均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1，且消除了量綱的影響。但是，再用得到的還不一定在區(qū)間上。 平移·極差變換 ，顯然有，而且也消除了量綱的影響。 對數(shù)變換 取對數(shù)以縮小變量間的數(shù)量級。2、第二步：標(biāo)定（建立模糊相似矩陣） 設(shè)論域，依照傳統(tǒng)聚類方法確定相似系數(shù)，建立模糊相似矩陣，與的相似程度。確定的方法主要借用傳統(tǒng)

23、聚類的相似系數(shù)法、距離法以及其他方法。具體用什么方法，可根據(jù)問題的性質(zhì)，選取下列公式之一計(jì)算。（1） 相似系數(shù)法 夾角余弦法 。 最大最小法 。 算術(shù)平均最小法 。 幾何平均最小法 。以上3種方法中要求，否則也要做適當(dāng)變換。 數(shù)量積法 ，其中 。 相關(guān)系數(shù)法 ，其中 ，。 指數(shù)相似系數(shù)法 ，其中 ，而 。（2） 距離法 直接距離法 ，其中為適當(dāng)選取的參數(shù)，使得，表示他們之間的距離。經(jīng)常用的距離有 海明距離 。 歐幾里得距離 。 切比雪夫距離 。 倒數(shù)距離法 。其中為適當(dāng)選取的參數(shù)，使得。 指數(shù)距離法 。3、第三步：聚類（求動態(tài)聚類圖）（1）基于模糊等價(jià)矩陣聚類方法 傳遞閉包法 根據(jù)標(biāo)定所得的模

24、糊矩陣還要將其改造稱模糊等價(jià)矩陣。用二次方法求的傳遞閉包，即=。再讓由大變小，就可形成動態(tài)聚類圖。 布爾矩陣法10 布爾矩陣法的理論依據(jù)是下面的定理： 設(shè)是上的一個(gè)相似的布爾矩陣，則具有傳遞性（當(dāng)是等價(jià)布爾矩陣時(shí)）矩陣在任一排列下的矩陣都沒有形如的特殊子矩陣。 布爾矩陣法的具體步驟如下： 求模糊相似矩陣的截矩陣. 若按定理2.2.1判定為等價(jià)的，則由可得在水平上的分類，若判定為不等價(jià)，則在某一排列下有上述形式的特殊子矩陣，此時(shí)只要將其中特殊子矩陣的0一律改成1直到不再產(chǎn)生上述形式的子矩陣即可。如此得到的為等價(jià)矩陣。因此，由可得水平上的分類 （2） 直接聚類法 所謂直接聚類法，是指在建立模糊相似矩陣之后，不去求傳遞閉包，也不用布爾矩陣法，而是直接從模糊相似矩陣出發(fā)求得聚類圖。其步驟如下： ?。ㄗ畲笾?/p>