論我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的改革與完善

1、論我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的改革與完善         摘要作為民事法律關(guān)系中最廣泛的主體之一的自然人，其地位在民事法律中舉足輕重，他們的行為不僅關(guān)系到個(gè)人合法利益的維護(hù)，更關(guān)系到民事生活秩序的穩(wěn)定和交易活動(dòng)的安全。根據(jù)中華人民共和國(guó)公證法第2條的規(guī)定，民事法律行為是我們公證的法定證明對(duì)象之一，而民事法律行為是否有效又和民事行為能力緊密相聯(lián)。一般情況下，成年人具有完全的民事行為能力，但在辦理公證的過程中，我們還遇到一些特殊類型的成年人，比如植物人、腦癱患者、年老體衰的、智障人士等等，他們?cè)谀撤N程度上已經(jīng)喪失或部分喪失了對(duì)

2、自己行為的判斷和辨析能力，可是我國(guó)現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度存在著諸多的欠缺與不足，這就給我們辦理公證、適用法律帶來(lái)了困難。關(guān)鍵詞成年監(jiān)護(hù)改革完善本文通過對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的立法例和歷史發(fā)展考察并結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和立法狀況，提出了建立符合我國(guó)國(guó)情的成年人監(jiān)護(hù)制度的法律構(gòu)想。一、我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀與缺陷監(jiān)護(hù)制度是我國(guó)民法規(guī)定的，為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人設(shè)定監(jiān)督保護(hù)人的一項(xiàng)制度。所設(shè)立的監(jiān)督保護(hù)人叫監(jiān)護(hù)人，被保護(hù)的人叫被監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)制度的重要作用，是在自然人具有權(quán)利能力而無(wú)行為能力或限制行為能力的情況下，幫助其實(shí)現(xiàn)權(quán)利能力。我國(guó)監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在民法通則第二章“公民”之第二節(jié)，將監(jiān)護(hù)分為對(duì)

3、未成年人監(jiān)護(hù)、對(duì)精神病人監(jiān)護(hù)兩種，對(duì)監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了規(guī)定。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問題意見(試行)(本文以下簡(jiǎn)稱(意見)中，關(guān)于監(jiān)護(hù)問題，補(bǔ)充規(guī)定并擴(kuò)充解釋共14條，彌補(bǔ)了民法通則規(guī)定的不足，但仍然過于籠統(tǒng)，存在不少問題。本文所說的“成年人監(jiān)護(hù)制度”，指的是民法通則第17條規(guī)定的對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的自然人的監(jiān)護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定是不完備的，特別是成年人的監(jiān)護(hù)制度，存在著更明顯的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1、成年監(jiān)護(hù)制度適用范圍過窄，已不能滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)成年身心障礙者監(jiān)護(hù)的需要除民法通則中規(guī)定的精神障礙者外，尚有不良嗜好，品

4、行惡劣而欠缺意思能力的人，老年人中的多發(fā)病即老年癡呆癥患者，其他智力障礙(智商低下、弱智)，身體殘疾者(植物人、危重病人及生活功能殘缺之人)。由此可見我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度只適用于精神病患者，使其適用對(duì)象和范圍受到很大限制，難以真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)制度的作用。2、監(jiān)護(hù)種類及方法過于單一，缺乏全面與綜合考慮根據(jù)民法通則的規(guī)定，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)只有法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)兩種，缺少國(guó)外立法中意定監(jiān)護(hù)制度(即本人在意思能力健全時(shí)，預(yù)先選任信賴之親朋作為自己將來(lái)判斷能力喪失或衰退時(shí)之監(jiān)護(hù)人)的設(shè)計(jì)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人個(gè)人之意思尊重不足。此外，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度中保護(hù)方式單一，民法通則對(duì)成年精神病人區(qū)分為兩個(gè)層次，即無(wú)行為能力的精神病人和限

5、制民事行為能力的精神病人，如此，在保護(hù)方式上至少分為兩種，而現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度對(duì)被監(jiān)護(hù)對(duì)象不做區(qū)分，無(wú)視被監(jiān)護(hù)對(duì)象的行為能力程度的不同狀態(tài)，簡(jiǎn)單地規(guī)定為單一的保護(hù)方式，有以偏概全之弊。3、監(jiān)護(hù)理念落后，漠視被監(jiān)護(hù)人殘存的自治權(quán)利我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度為維護(hù)一個(gè)交易的社會(huì)，過于偏重精神障礙者生理狀況所導(dǎo)致的意思能力欠缺對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的影響，而漠視了對(duì)殘障者平等地位的保護(hù)。醫(yī)學(xué)研究表明，除自然性的精神病人外，各種類型的精神障礙者如間歇性，慢性精神病人仍有部分判斷認(rèn)識(shí)力。由此可見，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的理念不是以充分尊重和利用障礙者的判斷能力為圓心而設(shè)計(jì)的，而是以法律強(qiáng)行剝奪或限制行為能力，復(fù)為其設(shè)置法定監(jiān)護(hù)作為代

6、理人代為意思表示。這種無(wú)視被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和發(fā)揮其尚存的行為能力的成年監(jiān)護(hù)理念，必須重新加以探討和反思。         4、監(jiān)護(hù)內(nèi)容的規(guī)定過于概括監(jiān)護(hù)的內(nèi)容一般可分為監(jiān)護(hù)事務(wù)與監(jiān)護(hù)責(zé)任等部分。監(jiān)護(hù)事務(wù)又可分為人身的監(jiān)護(hù)與財(cái)產(chǎn)的監(jiān)護(hù)。民法通則對(duì)監(jiān)護(hù)人享有的權(quán)利義務(wù)設(shè)定得不完備、過于原則。僅在第18條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人應(yīng)負(fù)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的責(zé)任，不履行職責(zé)造成損害時(shí)應(yīng)賠償。相比之下，各國(guó)民法普遍對(duì)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作詳細(xì)的規(guī)定，具有十分可行的操作性。例如，關(guān)于監(jiān)護(hù)人是否享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，我國(guó)立

7、法沒有明確規(guī)定，而瑞士、日本、法國(guó)、臺(tái)灣均明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，德國(guó)雖然原則上規(guī)定監(jiān)護(hù)是無(wú)酬的，但監(jiān)護(hù)人對(duì)因執(zhí)行被監(jiān)護(hù)人事務(wù)所支出的費(fèi)用享有請(qǐng)求權(quán)，而且根據(jù)合理原則，也可給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。再來(lái)，沒有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定對(duì)監(jiān)護(hù)人侵權(quán)行為進(jìn)行訴訟的啟動(dòng)人，使監(jiān)護(hù)人侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定流于形式。5、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定很不合理我國(guó)民法雖然規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，但很不完備也不盡合理。我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)與監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)是合二為一的，都是由居民(村)民委員會(huì)和法院這樣的社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)充任，但由于其本身有更為重要的職能工作，監(jiān)督職責(zé)又沒有落實(shí)到具體的人或部門，這樣的監(jiān)督幾乎形同

8、虛設(shè)。同時(shí)，由于立法過于簡(jiǎn)單，沒有對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何行使監(jiān)督權(quán)作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用也難發(fā)揮。由于監(jiān)督機(jī)制的軟弱，現(xiàn)實(shí)中便有監(jiān)護(hù)人利用職權(quán)侵害被監(jiān)護(hù)人利益的事情發(fā)生。此外，由于監(jiān)督不到位，不少監(jiān)護(hù)人往往怠于監(jiān)護(hù)，結(jié)果造成社會(huì)上許多精神病人，未成年人到處游蕩，嚴(yán)重危害了社會(huì)的正常秩序。二、關(guān)于完善我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)建議鑒于成年監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的必要性、重要性以及現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)構(gòu)建我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。1、擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍突破原有的只對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的局限，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍，對(duì)于欠缺事理辨識(shí)能力的精神病人、智障

9、者(智力低下者、弱智者)、高齡人(高齡癡呆者)、身體有重度殘疾的人(危重病人、植物人)、腦癱患者，都應(yīng)吸收到監(jiān)護(hù)制度的對(duì)象中來(lái)，使這些人的正當(dāng)權(quán)利得以維護(hù)，同時(shí)也是制度具有合理性的標(biāo)志。2、在監(jiān)護(hù)層次上，改變?cè)械膯我痪置娼梃b日本改革后的新成年人監(jiān)護(hù)制度的做法，突破傳統(tǒng)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的劃分界限，而是按被監(jiān)護(hù)對(duì)象的具體判斷能力程度而設(shè)立監(jiān)護(hù)、保佐、輔助三種等級(jí)的監(jiān)護(hù)制度。如對(duì)精神處于嚴(yán)重喪失狀態(tài)者可實(shí)行監(jiān)護(hù)，對(duì)嚴(yán)重心神耗弱者實(shí)行保佐，對(duì)老年癡呆癥、身體障礙者實(shí)行輔助。其中監(jiān)護(hù)的職責(zé)最重，保佐其次，輔助更次。3、承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的效力所謂意定監(jiān)護(hù)，指被監(jiān)護(hù)人在具備完全判斷能力的情形下

10、，預(yù)先確定某人作為自己在欠缺判斷能力時(shí)的監(jiān)護(hù)人。承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的效力，正是“尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)”的體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了民法對(duì)私法的尊重與保護(hù)。引進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度，豐                      富了我國(guó)監(jiān)護(hù)類型的種類，它與現(xiàn)有的法定監(jiān)護(hù)一起，共同發(fā)揮著對(duì)被監(jiān)護(hù)對(duì)象的人身與財(cái)產(chǎn)之監(jiān)管功能。這樣使得監(jiān)護(hù)制度從整體上更多地尊重被監(jiān)護(hù)人的意志，更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)人的需求，為生活中的弱者提供更人

11、性化的保護(hù)和支持，確保他們與常人平等地享受法律賦予的權(quán)利。4、監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任事由的規(guī)定要具體化在人身監(jiān)護(hù)方面，應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，以保證監(jiān)護(hù)人在日常生活、就醫(yī)等方面確實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人的身心健康。在財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，注重對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)，建立被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)賬冊(cè)制度，作為被監(jiān)護(hù)人接受監(jiān)護(hù)時(shí)既有的財(cái)產(chǎn)狀況證據(jù)，從制度上保障被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。應(yīng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人的以下責(zé)任：在監(jiān)護(hù)開始階段，造具并向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)提交被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的清單；妥善管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，但未經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意，不得處分之；禁止監(jiān)護(hù)人受讓、承租被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)或接受該財(cái)產(chǎn)的抵押、質(zhì)押；定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況；當(dāng)被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)

12、行為能力時(shí)向其移交財(cái)產(chǎn)。         為了增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性，建議具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并規(guī)定在監(jiān)護(hù)期間，對(duì)監(jiān)護(hù)人提起損害賠償訴訟時(shí)，由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人充當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的代理人。5、增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)護(hù)人一直處于義務(wù)多權(quán)利少的不平衡狀態(tài)。法律條文規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的多項(xiàng)職責(zé)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人享有哪些權(quán)利卻沒有明文規(guī)定。正是由于監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)沒有相應(yīng)的權(quán)利保障，使得監(jiān)護(hù)成了“吃力不討好”的負(fù)擔(dān)，還可能有人身及財(cái)產(chǎn)受到損害之虞，導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人難找，監(jiān)護(hù)人不盡職的老大難問題，最終影響監(jiān)護(hù)制度應(yīng)有的作用。因此，在重新整合

13、監(jiān)護(hù)制度之機(jī)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)護(hù)人的利益，使監(jiān)護(hù)人在承擔(dān)義務(wù)之機(jī)享有對(duì)應(yīng)的權(quán)利，以此為驅(qū)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的動(dòng)力。(1)規(guī)定監(jiān)護(hù)人有獲酬請(qǐng)求權(quán)。縱觀各國(guó)立法，像我國(guó)實(shí)行絕對(duì)無(wú)償原則的國(guó)家畢竟是少數(shù)的。監(jiān)護(hù)人為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)付出了艱辛的勞動(dòng)再由其承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失顯然違背了民法公平合理的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的監(jiān)護(hù)人而言更是如此。長(zhǎng)期以往將嚴(yán)重打擊監(jiān)護(hù)人的積極性。未來(lái)立法中，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)民法的規(guī)定，賦予監(jiān)護(hù)人獲得報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，考慮實(shí)際情況給予監(jiān)護(hù)人津貼或者法院認(rèn)為適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，使監(jiān)護(hù)人在精神、物質(zhì)兩方面都能得到一定的補(bǔ)償或滿足，從而充分調(diào)動(dòng)其履行職責(zé)的積極性。這樣既兼顧了監(jiān)護(hù)人的利益又不至于給

14、國(guó)家?guī)?lái)沉重的負(fù)擔(dān)，使監(jiān)護(hù)制度規(guī)定更具人性化。(2)規(guī)定監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)或拒任權(quán)。監(jiān)護(hù)人由于智力、體力的相對(duì)欠缺或其他客觀原因而難以為繼監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，法律應(yīng)賦予其辭任權(quán)或拒任權(quán)。總結(jié)各國(guó)立法關(guān)于辭任或拒任的正當(dāng)事由包括監(jiān)護(hù)人年高、疾病、殘疾、遠(yuǎn)離被監(jiān)護(hù)人或已擔(dān)任多項(xiàng)監(jiān)護(hù)事務(wù)，及社會(huì)工作過于繁忙等等。鑒于此，建議我國(guó)規(guī)定監(jiān)護(hù)人如有以下事由時(shí)可以要求辭任或拒任：年滿六十五周歲；有疾病或殘疾難以正常履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；因照顧老人小孩或者患病配偶家務(wù)特別繁忙；已經(jīng)承擔(dān)兩個(gè)以上監(jiān)護(hù)職責(zé)；現(xiàn)役軍人或擔(dān)任政府要職公務(wù)繁忙等等。這樣既有利于減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)，又能盡量避免因監(jiān)護(hù)人的原因使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受損。(3)明確規(guī)定

15、監(jiān)護(hù)期限。我國(guó)監(jiān)護(hù)制度沒有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限。在實(shí)際生活中，對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)以18周歲為限。但對(duì)精神病人的監(jiān)護(hù)往往為無(wú)限期，成為監(jiān)護(hù)人一輩子的重負(fù)直到被監(jiān)護(hù)人康復(fù)或死亡。長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)護(hù)加于一任監(jiān)護(hù)人身上，極不公平，而其他潛在的監(jiān)護(hù)人卻處于閑散狀態(tài)，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，立法應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)期限給以明確界定，這樣既有利于被監(jiān)護(hù)人也是對(duì)監(jiān)護(hù)人的解脫。國(guó)外對(duì)此有明確的規(guī)定。參照各國(guó)立法，我國(guó)的監(jiān)護(hù)期限不妨也定為5年，最多可以連任兩任，之后須重新確定監(jiān)護(hù)人；其他暫未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人有權(quán)對(duì)在任監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督；在確定輪流監(jiān)護(hù)人人選時(shí)應(yīng)從有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人原則出發(fā)，同時(shí)應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿。6、法律要明確監(jiān)護(hù)人的選定程序這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，當(dāng)成年人發(fā)生了喪失行為能力的事實(shí)，而法院尚未宣告其為無(wú)或限制民事行為能力人時(shí)，“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”的選定。其二，當(dāng)法院已宣告其為無(wú)或限制民事行為能力人時(shí)，“正式監(jiān)護(hù)人”的選定。當(dāng)然，這兩種選定的前提都應(yīng)建立在有監(jiān)護(hù)資格的人之間，通過協(xié)商，已確定了監(jiān)護(hù)人，選定程序的目的只是為了讓該協(xié)商確定對(duì)外具有公信力。因此，法律可以明確規(guī)定，由社會(huì)上的公權(quán)機(jī)構(gòu)或公