地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報(bào)告

1、地區(qū)事業(yè)單位調(diào)查報(bào)告近期，市（調(diào)研機(jī)構(gòu)，不知是不是編制機(jī)構(gòu)）會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)外五縣地區(qū)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制情況、人員結(jié)構(gòu)情況等進(jìn)行了調(diào)查，就相關(guān)問(wèn)題走訪了教育、衛(wèi)生、城建等系統(tǒng)的部分事業(yè)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合歸納如下：一、目前外五縣地區(qū)事業(yè)單位改革情況（一）根本情況1.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面截止20XX年12月31日，我外五縣地區(qū)共有事業(yè)單位個(gè)，其中全額撥款機(jī)構(gòu)個(gè)，占總數(shù)的%；差額撥款機(jī)構(gòu)個(gè)，占總數(shù)的%；自收自支機(jī)構(gòu)個(gè)，占總數(shù)的%。2.人員編制方面外五縣地區(qū)現(xiàn)有事業(yè)編制人員名，其中全額撥款的編制名，占總數(shù)的%；差額撥款的編制名，占總數(shù)的%；自收自支的編制名，占總數(shù)的%.外五縣地區(qū)事業(yè)單位如今職人員人，其中

2、全額撥款人員名，占總數(shù)的%；差額撥款人員名，占總數(shù)的%；自收自支人員名，占總數(shù)的%。（二）改革成效和做法1.統(tǒng)籌全局，優(yōu)化事業(yè)資源試點(diǎn)改革階段，外五縣地區(qū)重點(diǎn)對(duì)直屬教育、衛(wèi)生系統(tǒng)施行大規(guī)模的資源整合優(yōu)化。如在教育系統(tǒng)，縣將學(xué)校、高中以及學(xué)校合并，整合組建為學(xué)校（簡(jiǎn)稱“校合一”）。改革觸及教職工近人，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)近萬(wàn)元。在衛(wèi)生系統(tǒng)，撤銷了衛(wèi)生職工中專，盤活了人財(cái)物力及土地資源，用于加快市人民醫(yī)院的進(jìn)展和補(bǔ)充衛(wèi)生系統(tǒng)其他緊缺單位。外五縣事業(yè)單位綜合配套改革全面推開后，在機(jī)構(gòu)整合和編制調(diào)配方面，進(jìn)行了全面的撤并劃轉(zhuǎn)和整合重組。共撤并劃轉(zhuǎn)和重組削減機(jī)構(gòu)個(gè)，其中轉(zhuǎn)企個(gè)，撤銷個(gè)，合并重組家為家削減個(gè)，下劃

3、個(gè)，新設(shè)個(gè)，接收企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)個(gè)，外五縣事業(yè)機(jī)構(gòu)再次凈削減個(gè)。根據(jù)新的“”方案，外五縣事業(yè)單位編制由改革前名減為名，削減名，實(shí)有人員削減人。這次整合使多年來(lái)職能嚴(yán)峻弱化的機(jī)構(gòu)得到了切實(shí)的撤并，沒(méi)必要連續(xù)留在事業(yè)序列、有條件推向市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，包括部分科研院所、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)林種養(yǎng)場(chǎng)、機(jī)關(guān)附屬賓館印刷廠及部分事業(yè)性公司等個(gè)機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位序列中剝離出去，部分職能增加的民政、環(huán)保、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、建委、等部門和單位在機(jī)構(gòu)編制上得到了切實(shí)的強(qiáng)化。2對(duì)癥下藥，激活自身潛力針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)由于體制原因造成的人才短缺和流失、“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”、“干與不干一個(gè)樣”等事業(yè)單位通病，外五縣以和兩個(gè)重點(diǎn)單位為

4、試點(diǎn)，以總額包干制為核心分配制度改革。建立了按勞取酬與鼓勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的分配制度，施行“總局對(duì)科室、科室對(duì)個(gè)人”兩級(jí)考核，使工資獎(jiǎng)金拉開了檔次，向高精尖人才和一線人員傾斜。也建立了較為完善的工作績(jī)效考評(píng)體系，并與工資獎(jiǎng)金分協(xié)作理掛鉤，極大地促動(dòng)了職工的工作主動(dòng)性。另外，等一批有條件拉開收入檔次的事業(yè)單位，也分別施行了“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機(jī)制，激活了事業(yè)單位自身潛力。3.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，推行全員聘用此次綜合配套改革把全部事業(yè)人員全部納入聘用制的實(shí)施范疇，要求全部事業(yè)人員都必需施行聘用制，完成事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換，施行“新人新方法、老人老方法”，規(guī)定事業(yè)單位新進(jìn)人員一律參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，從前的財(cái)政供給人員

5、維持不變，逐年退休消化。到目前為止，外五縣事業(yè)單位%以上的人員簽訂了聘用合同，并在人事部門進(jìn)行了合同鑒證，明確聘期、崗位和工資待遇。特別是、系統(tǒng)，此次改革崗位和編制重新設(shè)定后，讓全部職工一次性全員離崗，一律打破身份界限，重新申報(bào)崗位，按崗定責(zé)定薪，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)崗位，優(yōu)化了系統(tǒng)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，也理順了多年來(lái)的“混編混崗”現(xiàn)象。二、存在的問(wèn)題（一）事業(yè)單位配套改革力度不大主要表達(dá)在以下幾方面：一是干部職工思想守舊，“不患寡而患不均”的大鍋飯思想仍然存在，致使一些自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位在改革中手腳放不開，力度不大，沒(méi)有新的成果，單位缺少進(jìn)展新生活力。二是全額撥款事業(yè)單位管理方式過(guò)于單一，人員嚴(yán)

6、峻超編，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，要辭退和處理一些人員非常困難，嚴(yán)峻阻礙黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化。三是用人機(jī)制不夠敏捷，一些事業(yè)單位由于恰當(dāng)放開和強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，有關(guān)部門對(duì)其人員調(diào)入缺乏必要的監(jiān)督和約束，進(jìn)入的人員并不肯定工作需要，造成人員膨脹。（二）事業(yè)單位的配套改革不徹底主要表達(dá)在以下幾方面：一是基層效勞體系顯現(xiàn)人散、線斷，一些基層技術(shù)效勞人沒(méi)不到位，功能缺失，效勞作用弱化。二是人事制度改革制度執(zhí)行不到位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)人事制度改革要求，顯現(xiàn)工作布置上級(jí)業(yè)務(wù)部門搶著管，人員待遇沒(méi)人管局面，影響干部職工工作主動(dòng)性。三是由于各事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)條件差，又沒(méi)有相關(guān)政策扶持，對(duì)事

7、業(yè)單位改革政策難以執(zhí)行到位。（三）事業(yè)單位權(quán)責(zé)不對(duì)稱，職能轉(zhuǎn)變滯后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職能上移，如林業(yè)、公安等，根本都上劃條管理，而實(shí)際工作中，卻仍然由地方政府履責(zé)和擔(dān)當(dāng)，造成在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段，難以有效發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)效勞等相關(guān)職能，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)效勞力量被弱化。同時(shí)，事業(yè)單位干部管理體制上也引入聘任制，處級(jí)以下事業(yè)單位的干部要層層簽訂聘任合同，科級(jí)干部全部施行聘任制，教體、環(huán)保、廣電、民政等部門對(duì)環(huán)節(jié)干部施行公開競(jìng)聘。三、顯現(xiàn)問(wèn)題的主要原因（一）部分職工意識(shí)守舊在這次調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)覺(jué)，一些經(jīng)營(yíng)效勞類的事業(yè)單位效益差、負(fù)擔(dān)重，職工的福利待遇根本沒(méi)有，工資兌

8、現(xiàn)也無(wú)保障，但這些職工仍然不情愿離開單位，他們總認(rèn)為，條件不好單位總會(huì)想點(diǎn)方法，即使是單位轉(zhuǎn)制或是撤銷了，政府總會(huì)給個(gè)說(shuō)法，離開了單位就意味著失去了“愛(ài)護(hù)”，就變成自由人了，就沒(méi)人管了。久而久之積壓的問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)事業(yè)單位的改革進(jìn)程越不利。（二）缺少良好政策環(huán)境外五縣改革的宗旨是，根據(jù)社會(huì)的進(jìn)展形式的需要，穩(wěn)步推動(dòng)事業(yè)單位改革，條件成熟一個(gè)就改革一個(gè)。如200年我們改革了系統(tǒng)的.假如單一的拿一個(gè)部門來(lái)進(jìn)行大刀闊斧的改革難度很大，改革的對(duì)象對(duì)改革今后的將來(lái)進(jìn)展沒(méi)有信念，害怕改革以后會(huì)帶來(lái)的種種不利因素，因此，事業(yè)單位需要一個(gè)大的政策環(huán)境來(lái)推動(dòng)。（三）缺少人員安頓資金改革是否能順當(dāng)推動(dòng)在很大程度

9、上是要以經(jīng)濟(jì)掛鉤的，光人員安頓就需要大量的資金。相當(dāng)一部分事業(yè)單位由于是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，人員多、包袱重，資金來(lái)源又有限，想?yún)⒈Ｓ挚嘤跓o(wú)資金，成為了事業(yè)單位改革中的阻力。四、事業(yè)單位改革的看法和建議依據(jù)上述存在的問(wèn)題，提出如下建議（一）施行政事分開將事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾?、行政?zhí)法職能收歸行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，已具備市場(chǎng)化條件的事業(yè)單位改制為企業(yè)。（二）合理調(diào)整布局一是將具備條件的以經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位面對(duì)市場(chǎng)。二是將規(guī)模小，效勞對(duì)象單一，職能重合或是職能相近的事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，壓縮精簡(jiǎn)。三是將具有社會(huì)中介效勞性質(zhì)的事業(yè)單位與其主管部門脫鉤、改制。四是對(duì)政府擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)展社會(huì)公益性事業(yè)的職

10、責(zé)，要實(shí)行以錢養(yǎng)事的方法，將公益性事業(yè)工程施行招標(biāo)。（三）強(qiáng)化保障效勞建立健全事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)改制事業(yè)單位改制時(shí)剝離的退休人員、提前離崗人員和改制后退休的人員生活費(fèi)施行社會(huì)化發(fā)放，切實(shí)保障事業(yè)單位改革的順當(dāng)。（四）創(chuàng)新管理模式針對(duì)職能弱化，長(zhǎng)期空編問(wèn)題，外五縣應(yīng)創(chuàng)新出一系列新的機(jī)構(gòu)編制管理模式，保證了改革順當(dāng)進(jìn)行。一是建立A+X管理的未聘人員分流模式?！靶：弦弧焙痛舜胃母镏谐凡C(jī)構(gòu)的多余的人員，編制上施行A+X管理，即連人帶編充實(shí)到需要強(qiáng)化的單位，人在編在，人走編銷。二是建立人才儲(chǔ)藏制度。出臺(tái)一系列人才資源開發(fā)的優(yōu)待政策，特別是編委會(huì)以紀(jì)要的形式確定人才儲(chǔ)藏的詳細(xì)操作方法。急需專業(yè)人才的單位，經(jīng)編委會(huì)審核，對(duì)國(guó)民教育本科以上學(xué)歷的專業(yè)人才，有空編優(yōu)先進(jìn)入，沒(méi)空編的先聘用，一有空編優(yōu)先進(jìn)入。三是改革財(cái)政補(bǔ)助體制和分配方式，確立“花錢辦事”體制。對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行“花錢買效勞”等創(chuàng)新型工作機(jī)制，通過(guò)合同管理、以量定事等方式，建立“以錢養(yǎng)事”的新型公益事業(yè)效勞體系，從體制上完成由“花錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”的轉(zhuǎn)變，以后依據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。四是在部分行業(yè)和領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本舉辦社會(huì)