關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答

1、2022-4-7 20:30:19為統(tǒng)一裁判尺度，依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，省高院民一庭在深入調(diào)研、召開省高院 咨詢專家專題論證會(huì)的根底上，于日前制定下發(fā)了?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件假設(shè)干疑難問題 的解答?，就 23 個(gè)突出問題作出解答。主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定了內(nèi)部承包合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和效力。明確 承包人將其承包的全部或局部工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力 等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，合同有效。二是明確工程經(jīng)理、工程部負(fù)責(zé)人簽證的效 力。規(guī)定除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有

2、法律效力。三是明確“黑白合同處理方法。規(guī)定當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與 中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不管該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高法院?關(guān)于審理建設(shè) 工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋?第 21 條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。 四是 規(guī)定了特殊情形下發(fā)包人的質(zhì)量抗辯權(quán)。 對(duì)于發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的情形， 如果查明確因承包人施工導(dǎo)致地基根底工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求 延期支付工程價(jià)款。?解答?還對(duì)建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定、鑒定程序啟動(dòng)、證據(jù)認(rèn)定、建設(shè)工程價(jià)款 優(yōu)先受償權(quán)等問題，做了解答

3、。浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件假設(shè)干疑難問題的解答 新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭負(fù)責(zé)人 蔣衛(wèi)宇2022年 4月 5日各位記者，朋友們：大家好！為指導(dǎo)全省法院依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件， 我院制定了?關(guān) 于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件假設(shè)干疑難問題的解答? 以下簡(jiǎn)稱?解答?， 并于日前正式下發(fā)全省各級(jí)法院。現(xiàn)在，我向各位介紹一下?解答?的有關(guān)情況 和主要內(nèi)容。一、制定下發(fā)?解答?的背景 近些年來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、 公用根底設(shè)施的大力投入和 房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛開展， 我省建筑業(yè)也不斷開展壯大， 各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在 全國居領(lǐng)先地位，在全

4、國建筑業(yè)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額。 2022 年，我省建筑業(yè)總產(chǎn) 值 14686 億元，其中在省外完成產(chǎn)值 7339 億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額 865 億元，實(shí)現(xiàn) 利潤 415 億元；房屋建筑施工面積 145488 萬平方米；建筑業(yè)總產(chǎn)值超百億元的 企業(yè)有 15 家。浙江省作為建筑大省、 建筑強(qiáng)省的地位進(jìn)一步穩(wěn)固， “浙江建設(shè) 的品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，從全國范圍看，國內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)尚不標(biāo)準(zhǔn)， 存在監(jiān)督管理不到位、內(nèi)部混亂等薄弱環(huán)節(jié)，加之競(jìng)爭(zhēng)劇烈，違規(guī)開發(fā)工程、圍 標(biāo)串標(biāo)、低于本錢價(jià)報(bào)價(jià)、超資質(zhì)無資質(zhì)承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生；為追求利益最大化，一些施工者降低工程本錢、偷工減料、以次充好

5、， 導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，“豆腐渣工程、“樓脆脆、“樓歪歪、“樓倒倒等事件時(shí)有發(fā)生； 受國家宏觀調(diào)控的影響， 資金鏈條吃緊引發(fā)投資缺乏， 造成大量 拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象， 已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合 法權(quán)益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)問題和法律問題的層面， 演變成一個(gè)社會(huì)問題， 糾紛矛盾 不斷，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也大量涌入法院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省法院 2005 年 受理一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件 2682 件， 2006年受理 2757件； 2007 年受 理 2866件； 2022年受理 3738 件；2022 年受理 4070 件； 2022 年受理 2927 件； 2022 年受理

6、 2523件。在糾紛的處理方面， 雖然我國目前已經(jīng)形成了以 ?建筑法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?、 ?合同法?等法律，?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例? 、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例? 、 ?建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例? 等行政法規(guī)、 部門規(guī)章構(gòu)建的建筑法律體系根本 框架，最高人民法院也于 2004 年出臺(tái)了?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件 適用法律問題的解釋? 以下簡(jiǎn)稱?施工合同司法解釋?，但仍缺乏以解決當(dāng) 前層出不窮的新類型問題、 難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題， 給全省法院審理此類案件造成 了很大困難， 導(dǎo)致適用法律和裁判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一， 迫切需要上級(jí)法院對(duì)有關(guān)疑難 問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、?解答?的制定過程 在制定?解答

7、?的過程中，我們?cè)谌?jí)法院內(nèi)部通過召開座談會(huì)、浙江法院 內(nèi)網(wǎng)上掛征求意見稿等方式廣泛征求意見，收到建議、意見上百條。同時(shí)，廣泛 征求社會(huì)各界的意見，尤其是建設(shè)公司、房產(chǎn)公司、律師協(xié)會(huì)、建筑業(yè)相關(guān)主管 部門等與此類糾紛關(guān)系密切的單位的意見。 我們還專門召開專家咨詢論證會(huì)， 邀 請(qǐng)浙江法學(xué)會(huì)、 浙大、 浙江社科院的專家對(duì)爭(zhēng)論較大的問題從法學(xué)理論、 比擬法 的角度進(jìn)行論證和研討。 在這期間， 一些熱心的社會(huì)人士也來信來電提出修改意 見和建議。 一位畢業(yè)于華東政法大學(xué)的碩士研究生， 我們至今不知道其具體身份 和職業(yè)，給我們寫了一份 6000 余字的建議書，內(nèi)容翔實(shí)，逐一點(diǎn)評(píng)，提出了許 多有益的建議和意

8、見。在此，我們一并表示感謝！也請(qǐng)社會(huì)各界、廣闊群眾繼續(xù) 給予支持。三、?解答?的主要內(nèi)容?解答?共對(duì) 23 個(gè)問題進(jìn)行了解答，總結(jié)提煉了我省各地法院審理建設(shè)工 程施工合同糾紛案件行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，吸收了社會(huì)各界提出的珍貴意見， 從標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序， 保障建筑質(zhì)量的原那么出發(fā)， 對(duì)目前建筑施工合同糾紛案件 中的實(shí)際問題的處理，作了統(tǒng)一規(guī)定。在制定?解答?時(shí)，我們堅(jiān)持了三個(gè)主要原那么： 一是堅(jiān)持質(zhì)量第一原那么。 “百年大計(jì)、質(zhì)量第一，建筑工程涉及千千萬萬 人的生命、身體、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不容有失。在衡量是否適用?合同法?第五 十二條第五項(xiàng)因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致合同無效的情形 時(shí)

9、，凡其本旨是涉及到建筑工程質(zhì)量的， 應(yīng)當(dāng)理解為效力性強(qiáng)制性規(guī)定， 當(dāng)事人 一旦違反，就會(huì)產(chǎn)生合同無效的后果。如?合同法?、?建筑法?、?施工合同 司法解釋? 關(guān)于施工人資質(zhì)的問題， 就是主要關(guān)于確保建筑工程質(zhì)量的規(guī)定， 無 資質(zhì)承攬工程、掛靠、非法轉(zhuǎn)分包的，都無效。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序原那么。 法律法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入作了嚴(yán)格的限 制，維護(hù)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)秩序， 也是保障建筑業(yè)健康開展和確保工程質(zhì)量的基 本前提。因此，但凡違反建筑市場(chǎng)正常秩序的行為，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。如，關(guān)于 施工人資質(zhì)的問題，?合同法?、?建筑法?、?施工合同司法解釋?的相關(guān)規(guī) 定，就是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。 又如建筑市場(chǎng)的招

10、投標(biāo)秩序， 是該市場(chǎng)自由公平競(jìng) 爭(zhēng)的典型秩序，如果違反，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，以低于最低價(jià)中標(biāo)，或者存在“黑 白合同的問題，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無效。三是慎用合同無效的原那么。 國家對(duì)建設(shè)工程施工領(lǐng)域的規(guī)定很多， 管理也比 較嚴(yán)格。但并非違反所有的規(guī)定都會(huì)導(dǎo)致合同無效。 如必須取得施工許可證、 土 地使用權(quán)證等相關(guān)規(guī)定， 對(duì)合同的效力就沒有當(dāng)然的影響。 審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法 律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、 行政管理強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分開來， 只有違反效 力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無效。按照上述原那么，我們對(duì)相關(guān)問題作了解答，主要內(nèi)容有： 一關(guān)于內(nèi)部承包合同的效力和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題。 建筑的經(jīng)營管理模式有 其特點(diǎn)，

11、施工人多是采用工程經(jīng)理部形式對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)營管理。 工程經(jīng)理部 實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營負(fù)責(zé)制。 浙江建筑施工模式即是如此。 內(nèi)部承包， 作為建筑施 工企業(yè)的一種經(jīng)營管理模式， 既不是違法轉(zhuǎn)分包， 也不是掛靠， 因此其本身是合 法的，屬企業(yè)自主決策的范圍。但究竟是掛靠、轉(zhuǎn)分包還是內(nèi)部承包，由于有著 相似的“外觀，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊之處，司法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。對(duì) 此，我們本著既要成認(rèn)建筑公司的經(jīng)營管理模式， 也要防止當(dāng)事人躲避法律， 以 內(nèi)部承包之名行違法轉(zhuǎn)分包、 掛靠之實(shí)的原那么， 認(rèn)為：承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu) 或在冊(cè)職工簽訂合同， 將其承包的全部或局部工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工 施工，并

12、在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包 合同，該內(nèi)部承包合同有效。 這既將內(nèi)部承包合同與違法轉(zhuǎn)分包、 掛靠區(qū)分開來， 也明確了內(nèi)部承包合同的效力，以此可以起到標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序的作用。二當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款效力如何認(rèn) 定的問題。 ?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè) 工程的最低保修期限為： 一根底設(shè)施工程、房屋建筑的地基根底工程和主體 結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； 二屋面防水工程、有 防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；三供熱與供冷系統(tǒng)， 為2個(gè)采暖期、供冷期；四電氣管線、給排水管道、設(shè)備安

13、裝和裝修工程， 為2年。實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人違反上述規(guī)定， 約定的最低保修期限低于法律規(guī)定的保 修期限，如將屋面防水工程的最低保修期限約定為 3 年，這樣的條款效力如何， 一旦屋面防水工程在第 4 年發(fā)生質(zhì)量問題， 雙方當(dāng)事人就可能因?yàn)楸Ｐ迒栴}、 費(fèi) 用承當(dāng)而發(fā)生糾紛。對(duì)此，我們認(rèn)為，?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第四十條的規(guī) 定，是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不能用合意任意排除其適用。其規(guī)定旨意，主 要在于保證建筑工程的質(zhì)量，保障使用人的生命和財(cái)產(chǎn)平安，此為底線必須堅(jiān)守， 不能突破。因此，建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低 于國家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。三發(fā)包人已經(jīng)對(duì)

14、工程簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問題提出抗辯， 主張延期或不予支付工程價(jià)款的問題。司法實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)工程已經(jīng)簽字驗(yàn)收， 認(rèn)為工程質(zhì)量合格或者到達(dá)了合同約定的要求，但是事后發(fā)現(xiàn)工程的主體工程或 者地基根底工程質(zhì)量不合格或者存在重大平安隱患，從而要求施工人承當(dāng)質(zhì)量保 修責(zé)任或者拒絕支付剩余工程款項(xiàng)的情形， 也經(jīng)常發(fā)生。對(duì)此如何理解，理論上 和實(shí)踐中有不同的意見。有的認(rèn)為既然已經(jīng)簽字確認(rèn)，那么就成認(rèn)工程是合格的， 不能再反悔，否那么違背誠信原那么。有的認(rèn)為雖然驗(yàn)收合格并簽字確認(rèn)， 但是只要 是施工人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量出現(xiàn)問題， 施工人就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。我們認(rèn) 為，看待該問題要一分為二。一是，

15、如果是一般的質(zhì)量問題，既然發(fā)包人已經(jīng)簽 字驗(yàn)收，那么就應(yīng)當(dāng)視為是成認(rèn)了工程質(zhì)量沒有問題， 或者是放棄了對(duì)瑕疵的追 究權(quán)利。因此，不能再對(duì)承包人主張違約責(zé)任或者抗辯不支付工程款；二是，如 果是主體工程或者根底工程存在質(zhì)量問題， 有重大隱患，造成質(zhì)量問題或者隱患 的原因又在于承包人，那么因?yàn)榇藭r(shí)工程涉及到眾多人的生命財(cái)產(chǎn)平安， 事關(guān)重 大，那么承包人仍應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相關(guān)責(zé)任，發(fā)包人也可以抗辯不支付工程款。 因此我們 規(guī)定：發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的， 該主張不能成立，但確因承 包人施工導(dǎo)致地基根底工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合

16、格的，發(fā)包人仍可以拒絕支 付或要求延期支付工程價(jià)款。四工程經(jīng)理、工程部負(fù)責(zé)人等亂簽證的問題。在施工現(xiàn)場(chǎng)，職工的身份 非常復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐粋€(gè)工程經(jīng)理、一個(gè)監(jiān)理人員、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工程師的亂作為 或者與他人惡意串通，導(dǎo)致工程不能完工、企業(yè)垮臺(tái)的情形，并不鮮見。因此， 司法實(shí)踐中，究竟對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)職工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何界定， 訴訟中究竟舉證責(zé)任 在于何方，爭(zhēng)議較大。建設(shè)工程施工活動(dòng)和司法實(shí)踐說明： 工程經(jīng)理管理失范是 目前建設(shè)施工混亂、糾紛頻發(fā)的重要原因之一。其主要表現(xiàn)，如：工程經(jīng)理授權(quán) 不明，權(quán)限無限擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理失控、工程部公章管理混亂，工程部成員權(quán)限不 明等等。這些再加上轉(zhuǎn)分包、再轉(zhuǎn)分包等因素，往往引

17、發(fā)法律關(guān)系的重疊交叉， 導(dǎo)致案件事實(shí)撲朔迷離。對(duì)這些問題，司法實(shí)踐中，歷來認(rèn)識(shí)不完全一致，此時(shí) 與彼時(shí)認(rèn)識(shí)也不一致。我們認(rèn)為：根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)情況和標(biāo)準(zhǔn)施工的目的， 從舉證 責(zé)任的角度，倒逼施工方標(biāo)準(zhǔn)施工管理比擬妥當(dāng)。 因此規(guī)定：除法定代表人和約 定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、 確認(rèn)，不具有法 律效力。沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、工程經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確 認(rèn)具有法律效力，其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包 人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。 這樣有利于限制亂象之源， 從源頭上預(yù)防糾紛 的發(fā)生。五“黑白合同的認(rèn)定和結(jié)算問題。 “黑白合同的問題比擬常

18、見，目 前法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中， 有一半以上涉及到黑白合同， 反映 了建筑市場(chǎng)的不標(biāo)準(zhǔn)。 “黑白合同也被稱為“陰陽合同，是指建設(shè)工程施工 合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上在價(jià)款或者履行方式等方面 存在實(shí)質(zhì)性差異的合同。 廣義上通常把經(jīng)過招投標(biāo)并經(jīng)有關(guān)政府部門備案的合同 稱為白合同，把未經(jīng)登記備案卻實(shí)際履行的合同稱為黑合同。對(duì)此， ?招標(biāo)投標(biāo) 法?第 46 條以及建設(shè)工程的司法解釋對(duì)此類合同均有相關(guān)規(guī)定，即招標(biāo)人和中 標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。 司法實(shí)踐中， 一般認(rèn)為黑合同無效。 但“黑白合同如何認(rèn)定，“實(shí)質(zhì)性的差異 如何把握，成了司法實(shí)踐中的難題

19、。 尤其是建設(shè)工程施工合同的履行有其特殊性， 周期長(zhǎng)、變化大， 合同在履行過程中其內(nèi)容往往會(huì)發(fā)生一些變化， 這些變化能否 構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性差異，如何把握、如何理解，考驗(yàn)著法官的聰明智慧。為了進(jìn)一 步標(biāo)準(zhǔn)法官的自由裁量權(quán)， 我們認(rèn)為：認(rèn)定“黑白合同時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容， 主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三局部。對(duì)施工過程中，因設(shè) 計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì) 要、往來函件、簽證等洽商記錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程工程性質(zhì)的書 面文件，不宜認(rèn)定為?招標(biāo)投標(biāo)法?第 46 條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立 背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)于“黑白合

20、同如何結(jié)算的問題，實(shí)踐中爭(zhēng)議比擬大。 ?施工合同司法解 釋?第二十一條的規(guī)定， 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與 經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程 價(jià)款的根據(jù)。但司法實(shí)踐中對(duì)于該條的適用，存在不同的解釋。一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 只要是“黑白合同，工程款的結(jié)算一律適用?施工合同司法解釋?第二十一條 的規(guī)定，即以白合同作為工程結(jié)算的依據(jù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程款的結(jié)算，應(yīng) 當(dāng)以符合雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示、 當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)； 還有 一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 要根據(jù)實(shí)際情況具體判斷， 如果符合司法解釋第二十一條規(guī)定的 情形，就應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為

21、結(jié)算依據(jù)， 如果不符合， 那么應(yīng)當(dāng)以符合雙方當(dāng) 事人真實(shí)意思表示、 當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。 由于解釋的不同， 導(dǎo) 致案件審理十分混亂。 我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 我省司法實(shí)踐中， 對(duì)于該問題的裁判 確實(shí)不統(tǒng)一， 有的以白合同作為結(jié)算依據(jù)， 有的以黑合同作為結(jié)算依據(jù)， 還有的 采用客觀標(biāo)準(zhǔn)通過審計(jì)鑒定按實(shí)結(jié)算。 而且實(shí)踐中黑合同、 白合同的效力、 招投 標(biāo)的必須性、 個(gè)案的特殊性等也十分復(fù)雜。 這些情況嚴(yán)重影響了該類案件裁判尺 度的統(tǒng)一。對(duì)此，我們認(rèn)為， 要按照標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)程序的原那么， 保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體的 合法權(quán)益，防止“違法人得利益，防止雙方當(dāng)事人破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。因此規(guī)定，當(dāng)

22、事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì) 性內(nèi)容不一致的，不管該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記， 均應(yīng)當(dāng)按照?施工合同司 法解釋?第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人通過串標(biāo)、低于本錢價(jià)中標(biāo)等違法進(jìn)行招投標(biāo)，“白合同 也無效的情形，如果也讓當(dāng)事人按照白合同結(jié)算工程款， 雙方之間的利益就會(huì)嚴(yán) 重失衡，因此，對(duì)于這種情形，我們規(guī)定：當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，又另行訂立 建設(shè)工程施工合同的，不管中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記， 兩份合同均為無效；應(yīng) 當(dāng)按照最高人民法院?施工合同司法解釋?第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人 的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工

23、程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。?解答?還對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛中常見的其他有關(guān)合同效力認(rèn)定、鑒定程序啟動(dòng)、證據(jù)認(rèn)定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等問題，作了解答。各位朋友，“安得廣廈千萬間，建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，事關(guān)人 民生命財(cái)產(chǎn)的平安，讓我們共同關(guān)注，一起努力，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出 奉獻(xiàn)！全文：一、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或局部工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、 人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的 承包方無施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無效的，

24、不予支持。二、如何認(rèn)定未取得“四證而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工 程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許 可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工 合同的效力。三、如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力？建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款確實(shí)定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致， 但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。四、如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限

25、的條款的效力？ 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國家和省規(guī)定 的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。五、如何認(rèn)定開工時(shí)間？建設(shè)工程施工合同的開工時(shí)間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。 開工通知或開工報(bào) 揭發(fā)出后，仍不具備開工條件的，應(yīng)以開工條件成就時(shí)間確定。沒有開工通知或 開工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開工時(shí)間確定。六、如何認(rèn)定工期順延？發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順 延的，應(yīng)遵從合同的約定。七、發(fā)包人已經(jīng)簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問題提出抗辯，主張延期或不 予支付工程價(jià)款？發(fā)包

26、人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格， 后又以工程質(zhì)量存在瑕疵 為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的， 該主張不能成立。但確因承包人施 工導(dǎo)致地基根底工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要 求延期支付工程價(jià)款。八、如何把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)？要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)。 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自 提前使用，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的， 可以啟動(dòng)鑒定程序。九、發(fā)包人以工程質(zhì)量為由提出的對(duì)抗性主張，究竟是抗辯還是反訴？承包人訴請(qǐng)給付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理

27、；發(fā)包人請(qǐng)求承包人賠償損 失的，按反訴處理。十、哪些證據(jù)可以作為工程量、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)？雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、 會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工 程變更單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來函件、記錄等書面證據(jù)，可以作為工程量 計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。十一、施工過程中誰有權(quán)利對(duì)涉及工程量和價(jià)款等相關(guān)材料進(jìn)行簽證、確認(rèn)？ 要嚴(yán)格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。 除法定代表人和約定明確授 權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。 沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、工程經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法 律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律

28、效力，除非承包人舉證證 明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。十二、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款？建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要 求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整 工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承當(dāng)舉證責(zé)任。十三、建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，誰有權(quán)利請(qǐng)求參照合同 約定確定工程價(jià)款？建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格，按照最高人民法院?關(guān)于審理建 設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律假設(shè)干問題的解釋? 第二條的規(guī)定精神，承包 人或發(fā)包人均可以請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款。十四、承包人能否

29、直接請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款？建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi) 予以答復(fù)， 且逾期未答復(fù)那么視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的， 承包人可以請(qǐng)求按照竣工 結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程施工合同雖約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予 以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)那么視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的， 承包人不能請(qǐng)求按照 竣工結(jié)算文件確定工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件后未答復(fù)那么視為認(rèn)可 竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，且經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的， 人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，但答復(fù)期限不應(yīng)超過 60 天。

30、 建設(shè)工程施工合同中對(duì)此未明確約定，承包人不能僅以GF-1999-0201?建設(shè)工程施工合同示范文本?通用條款 33.2 條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié) 算工程價(jià)款。十五、如何認(rèn)定“黑白合同？ 認(rèn)定“黑白合同時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程 質(zhì)量、工程期限三局部。對(duì)施工過程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等 客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商紀(jì)錄形 式，變更工期、工程價(jià)款、工程工程性質(zhì)的書面文件，不應(yīng)認(rèn)定為?中華人民共 和國招標(biāo)投標(biāo)法?第 46 條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi) 容的其他協(xié)議。十六、對(duì)“黑白合同如何結(jié)算？

31、當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不 一致的，不管該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記， 均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院 ?關(guān)于審 理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋? 第二十一條的規(guī)定， 以中標(biāo) 合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)， 當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的， 不管中標(biāo)合同 是否經(jīng)過備案登記， 兩份合同均為無效； 應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院 ?關(guān)于審理建設(shè) 工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋? 第二條的規(guī)定， 將符合雙方當(dāng)事人 的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。 十七、啟開工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問題

32、？ 當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議， 不能協(xié)議一致， 也無法采取其他方式確定的， 可以 根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)， 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定； 雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的， 應(yīng)向負(fù) 有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明， 其仍不申請(qǐng)鑒定的， 由其承當(dāng)舉證不能的法 律后果。訴訟前已經(jīng)由當(dāng)事人共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定， 訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的， 不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最 高人民法院 ?關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定? 第二十七條第一款規(guī)定的情形除 外。一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定， 當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ) 充鑒定的， 不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民

33、法院 ?關(guān)于民事訴 訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定?第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。二審訴訟期間， 雙方當(dāng)事人均同意鑒定的， 可予準(zhǔn)許， 但可能損害社會(huì)公共利益 或第三人利益的除外。人民法院應(yīng)防止隨意、 盲目委托鑒定和不必要的屢次、 重復(fù)鑒定。 根據(jù)雙方當(dāng)事 人的合同約定或者現(xiàn)有證據(jù)， 足以認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的， 不應(yīng)再就工程價(jià)款 委托鑒定。十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收， 發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由 拒絕支付工程款？發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后， 在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的， 不能以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款。十九、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲方法約

34、定的性質(zhì)？ 建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲方法的約定， 應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。 當(dāng) 事人請(qǐng)求按照 ?中華人民共和國合同法? 第一百一十四條第二款， 以及最高人民 法院?關(guān)于適用 中華人民共和國合同法 假設(shè)干問題的解釋 二?第二十七條、 第二十八條、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的，可予支持。二十、合同無效是否影響關(guān)于工程質(zhì)量的約定、承諾的效力？ 建設(shè)工程施工合同無效， 不影響發(fā)包人按合同約定、 承包人出具的質(zhì)量保修書或 法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求承包人承當(dāng)工程質(zhì)量責(zé)任。二十一、承包人能否一并請(qǐng)求逾期支付工程款的違約金和利息？ 承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定， 既請(qǐng)求發(fā)包人承當(dāng)逾期支付工程款的 違約金

35、，又同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息。二十二、建設(shè)工程施工合同無效情形下，誰有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)？ 建設(shè)工程施工合同無效， 但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格， 承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先 受償權(quán)。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格， 在總 承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)， 就其承建的工程在發(fā)包人欠付 工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。二十三、實(shí)際施工人可以向誰主張權(quán)利？ 實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、 下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化， 或?qū)嶋H施工人至 承包人總承包人之間的合同均為無效的，可以依照最高人民法院?關(guān)于審理 建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋? 第二十六條第二款的規(guī)定， 提 起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟?！景咐弧?簽訂黑白合同，按實(shí)結(jié)算付款2003年 9月，某房企與某建筑企業(yè)簽訂一份工