2022年中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)和出路

1、高品質(zhì)文檔2022年中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)和出路 我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)起來(lái)都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡(jiǎn)潔問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的簡(jiǎn)單性、綜合性、動(dòng)態(tài)性，堪稱世界之最，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的難度之大，曾令人發(fā)出中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的無(wú)解之嘆。然而，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)論如何是繞不開(kāi)的。 一、“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn) 學(xué)術(shù)界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問(wèn)題的理論。鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題的簡(jiǎn)單性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問(wèn)題，多視角地分析其問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。 （一）“三農(nóng)”問(wèn)題的制度

2、因素 “三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，由這一問(wèn)題折射出來(lái)的制度成因也是多方面的。既有反映國(guó)民待遇的法權(quán)落實(shí)問(wèn)題又有產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；既有行政權(quán)障礙問(wèn)題，又有知情權(quán)、進(jìn)展權(quán)障礙問(wèn)題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問(wèn)題形成相關(guān)的終極制度緣由，根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度當(dāng)為其要。 新中國(guó)成立以來(lái)始終連續(xù)至今的我國(guó)二元社會(huì)體制，是通過(guò)實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國(guó)民收入再安排政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)進(jìn)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)夫生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實(shí)上，二元社會(huì)體制本質(zhì)

3、上反映的是按社會(huì)等級(jí)凹凸打算進(jìn)展的先后挨次、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)等。就農(nóng)夫而言，除了土地可算做是有保障的生活來(lái)源外，其他社會(huì)公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政的窘?jīng)r和供給人員過(guò)多，不僅危機(jī)到對(duì)農(nóng)夫的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)夫的負(fù)擔(dān)。因此可以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本制度緣由是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。目前的狀況是，二元體制的影響并未完全消退，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障制度仍極不完善，政策缺位。 （二）“三農(nóng)”問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)因素 從國(guó)家工業(yè)化進(jìn)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本緣由在于國(guó)家工業(yè)化進(jìn)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)

4、向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再安排向不利于“三農(nóng)”的方向進(jìn)展。 在方案經(jīng)濟(jì)體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅直接參加農(nóng)夫收入的安排，另一方面又以指令性方案形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”間接參加農(nóng)夫收入的安排。改革開(kāi)放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲雖有所訂正，農(nóng)夫也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實(shí)惠，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻擋和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依舊是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)向財(cái)政供應(yīng)的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財(cái)政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年月以來(lái)，財(cái)政

5、支農(nóng)的比重始終呈下降趨勢(shì)。1991-1997年分別為10 3、100、95、92、84、88、83。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的12至13。這必定減弱農(nóng)業(yè)進(jìn)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面進(jìn)展的差距。 此外，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)展盡管有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化進(jìn)展相對(duì)滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用和影響受到肯定限制。 （三）“三農(nóng)”問(wèn)題的資源與技術(shù)因素 從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)一向是土地生產(chǎn)率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。長(zhǎng)期進(jìn)展的結(jié)果是，土地“邊際酬勞遞減

6、”頻頻消失，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致邊際酬勞遞減狀況的不斷加劇。邊際酬勞遞減現(xiàn)象使農(nóng)夫家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而成為農(nóng)夫家庭直接的減收因素。在此條件下，假如不進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會(huì)難以為繼。我國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)夫收入水平相對(duì)較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個(gè)結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中消失了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量增加。有專家推想，20世紀(jì)90年月以來(lái)，我國(guó)由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可削減9000萬(wàn)以上勞動(dòng)力的使用；若根據(jù)1988年中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)

7、率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)上升到60，即剩余總量高達(dá)2億人。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成將會(huì)逐步提高，勞動(dòng)密集程度將減輕；同時(shí)，考慮到人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對(duì)土地的需求，中國(guó)保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，假如其他條件不變，由此而來(lái)的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)剩余率上升的現(xiàn)象也會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)連續(xù)下去。 （四）“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)流程因素 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程上熟悉，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響的因素之一是中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過(guò)37，但是由于中國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3

8、:1。所以，事實(shí)上僅占37的城鎮(zhèn)人口，在全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額中卻占到了64，而且還在提高。這就打算了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程勢(shì)必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。 現(xiàn)實(shí)的狀況是，自20世紀(jì)90年月以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)消失升級(jí)轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年月的55下降至1994年的50以下，2000年又降到40以下，2021年進(jìn)一步下降到379。這個(gè)變化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是顯見(jiàn)的。首先，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)的支出增長(zhǎng)緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展和農(nóng)夫收入的增加。從國(guó)際閱歷來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家居民的食品支出只占15-20，與之相比，我國(guó)居民消費(fèi)水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)夫從農(nóng)業(yè)

9、生產(chǎn)中獲得的收入沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)的前景。此外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)夫收入增長(zhǎng)滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)得不到釋放。這樣，在社會(huì)總供應(yīng)與總需求之間始終存在著一個(gè)巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也消失相像的變化。而這一過(guò)程都剛剛開(kāi)頭，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年月中期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程消失停滯、農(nóng)夫非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)停滯的重要緣由。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)夫收入增加的較大比例來(lái)自外

10、出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說(shuō)明白這一點(diǎn)。 二、化解“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑 破除二元體制、進(jìn)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施城市化進(jìn)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財(cái)稅體制等，這些無(wú)疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問(wèn)題的不同方法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不同的措施必需通過(guò)制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應(yīng)以提高農(nóng)夫收入為核心，為農(nóng)夫做好“松綁”、減負(fù)、扶持三件事情。 所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)夫能夠不受限制和約束地參加城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在制度方面為農(nóng)夫和市民供應(yīng)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土

11、地制度。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，使農(nóng)夫?qū)ν恋負(fù)碛型暾慕?jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應(yīng)以消退城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標(biāo)，使農(nóng)夫擁有與城市人口公平的進(jìn)展機(jī)會(huì)和享受同等的公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、公平接受基礎(chǔ)訓(xùn)練權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，享有公平就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)愛(ài)護(hù)權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。 所謂減負(fù)，是指政府應(yīng)實(shí)行有效措施減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，使農(nóng)夫能夠輕松上陣，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)務(wù)之急是全面推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開(kāi)征農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地

12、的面積和肥瘠程度，采納地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費(fèi)則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所得稅的肯定比例收取。以后逐步在全國(guó)推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過(guò)規(guī)范化的稅費(fèi)制度改革，消退城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。 所謂扶持，是指政府應(yīng)盡快調(diào)整其政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的財(cái)政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)夫以適當(dāng)扶持。詳細(xì)的方法可借鑒西方國(guó)家的一些有益做法。第一，實(shí)行樂(lè)觀措施支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)夫得到更多的實(shí)惠。政府財(cái)政既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)供應(yīng)或資助進(jìn)展交通運(yùn)輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過(guò)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)夫供應(yīng)有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲(chóng)害與技術(shù)方面的信息