淺談?wù)n題經(jīng)費預(yù)算管理與支出控制

1、【摘要】隨著科技體制改革的不斷深入發(fā)展，對科研課題經(jīng)費管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，國家財政還將投入近50億元實施中科院知識創(chuàng)新三期工程，進(jìn)一步加大了對自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是科技部課題經(jīng)費管理條例的頒布，將進(jìn)一步推動我國科研課題經(jīng)費預(yù)算管理的深入實施。在課題研究過程中，如何用好課題經(jīng)費，做好經(jīng)費預(yù)算管理，合理控制經(jīng)費支出，提高資金的使用效益，是保證科技事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，也是保證科研項目成功與否的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】課題經(jīng)費預(yù)算管理支出控制一、課題（項目）經(jīng)費預(yù)算編報自“十五”以來，國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目研究全面實施課題（項目）管理，引入了課題立項和預(yù)算評估，并

2、采用相應(yīng)的評審機制，取得了良好效果。由于課題（項目）實行課題責(zé)任人制度，課題責(zé)任人是課題實施過程中的主體，負(fù)責(zé)課題研究經(jīng)費預(yù)算的編制和申報、預(yù)算執(zhí)行，會同財務(wù)編制課題經(jīng)費決算，對完成課題承擔(dān)法律責(zé)任。因此，課題負(fù)責(zé)人在課題立項之初，進(jìn)行項目預(yù)算的編制申報時，已經(jīng)就如何申請項目經(jīng)費，各預(yù)算支出的構(gòu)成，預(yù)算經(jīng)費的額度，以及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了全面規(guī)劃。課題責(zé)任人在編制課題經(jīng)費預(yù)算時必須同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費。經(jīng)費支出預(yù)算包括直接費用、間接費用和協(xié)作研究支出。由于課題負(fù)責(zé)人以及其課題組成員，基本上都是從事科學(xué)研究的專業(yè)科研人員，在他們所從事的

3、科研領(lǐng)域都是專業(yè)人才，但涉及到課題管理所必須遇到的財務(wù)問題，科研人員往往變得力不從心，對科研人員要求其編制準(zhǔn)確、可行的項目預(yù)算，難度往往很大。雖然經(jīng)費主管部門要求財務(wù)人員參與項目預(yù)算的編制工作，但在實際執(zhí)行過程中，由于種種原因，特別是課題負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的重要性，同時，受上報時間、經(jīng)費總額的限制，認(rèn)為根據(jù)預(yù)算編制的軟件要求，自行編制上報就行，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。比如預(yù)算編制時考慮不全面，在編制預(yù)算時沒有列支，而在實際科研項目研究又必須開支的有關(guān)費用，在進(jìn)行財務(wù)管理和監(jiān)督時就會出現(xiàn)經(jīng)費開支的合法性問題。批準(zhǔn)的課題預(yù)算為今后在課題實施過程中經(jīng)費的實際支出提供合法依據(jù)，而課題結(jié)題后

4、的經(jīng)費決算、財務(wù)審計也都要依據(jù)課題預(yù)算完成。因此，科研人員一定要重視項目預(yù)算的編制工作，加強對經(jīng)費支出的控制，充分利用國家有限的資源，發(fā)揮資金的最大效益。二、課題經(jīng)費的預(yù)算管理1、科研經(jīng)費的預(yù)算管理機制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級管理、相互制約?！焙侠淼恼n題（項目）經(jīng)費管理，將會進(jìn)一步提高課題（項目）經(jīng)費的使用效益，是課題（項目）完成好壞的關(guān)鍵。目前，大多數(shù)課題經(jīng)費的管理部門都是依據(jù)立項課題的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟合理性等原則對課題實行動態(tài)管理。要求項目依托單位對獲得資助的課題經(jīng)費進(jìn)行必要的財務(wù)管理和監(jiān)督，加強課題項目的中間檢查和項目結(jié)題課題后的決算審計，提交結(jié)題報告。在實際工作中，有的課

5、題（項目）組由于經(jīng)費管理較規(guī)范，能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從而有足夠的資金保證課題正常進(jìn)行，課題（項目）研究就完成得較好。但也有的課題（項目）組只注重爭取項目，重視課題（項目）經(jīng)費的增加和項目的申報立項，從一定程度上忽視了對立項項目費用的管理建立約束機制，在經(jīng)費使用上比較隨意，未能按照經(jīng)費支出預(yù)算范圍及預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理使用經(jīng)費，各項支出超過規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，使得課題（項目）經(jīng)費未能較好發(fā)揮效益，造成不必要的浪費，影響課題（項目）的完成，產(chǎn)生經(jīng)費支出合法性問題，給課題（項目）結(jié)題后的經(jīng)費決算造成不良后果?？蒲姓n題預(yù)算的編制，是一個涉及面廣、龐大、繁雜的工作。因此，預(yù)算編制受到編制人

6、員業(yè)務(wù)水平及主導(dǎo)思想的影響，必然形成預(yù)算水平和質(zhì)量參差不齊，為了保證科研課題預(yù)算的真實、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評審機構(gòu)，對其預(yù)算進(jìn)行評審、審查其健全性、真實性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。2、管理好課題（項目）經(jīng)費必須從制度入手要建立健全有關(guān)財務(wù)制度，有專職財務(wù)人員負(fù)責(zé)課題（項目）經(jīng)費的財務(wù)管理，做到每個課題（項目）單獨核算，?？顚Ｓ?，設(shè)立課題（項目）經(jīng)費開支明細(xì)賬由財務(wù)人員記錄該課題（項目）經(jīng)費實際開支情況，便于課題（項目）組掌握開支狀況，同時作為課題（項目）驗收檢（續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容）查依據(jù)

7、。課題（項目）應(yīng)建立成本核算制度，遵守相關(guān)會計制度，對課題（項目）全部經(jīng)費來源和全部支出進(jìn)行成本核算，對跨年度的項目，應(yīng)保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。嚴(yán)格課題經(jīng)費開支審批手續(xù)，課題（項目）負(fù)責(zé)人，在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費，同時，對課題經(jīng)費開支行使監(jiān)督權(quán)，確保經(jīng)費使用按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行及安全。課題（項目）承擔(dān)單位也應(yīng)對課題（項目）進(jìn)展情況及經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查，明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，確保課題經(jīng)費安全使用，使課題（項目）任務(wù)能按時保質(zhì)完成。為加強課題項目經(jīng)費預(yù)算管理，方便研究人員更好地使用經(jīng)費，首先必須明確課題經(jīng)費管理權(quán)。

8、各級各類課題經(jīng)費必須進(jìn)入財務(wù)賬戶，統(tǒng)一歸口管理，財務(wù)處監(jiān)督使用，確保課題經(jīng)費?？顚Ｓ谩３椖抗芾磙k法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用課題經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于單位的國有資產(chǎn)，必須納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理。3、課題（項目）經(jīng)費管理需重視的問題（1）合理合法。經(jīng)費開支應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度。（2）嚴(yán)格審批手續(xù)。審批經(jīng)費開支應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，做到既有有關(guān)負(fù)責(zé)人審批，又有經(jīng)辦人的簽章，使每一筆開支均有完整審批簽章手續(xù)。（3）課題（項目）經(jīng)費分戶管理。課題（項目）經(jīng)費一到賬戶，及時按課題（項目）名稱、負(fù)責(zé)人建帳立戶，以便于科室、課題（項目）負(fù)責(zé)人及時了解經(jīng)費收支情況。（4）研究經(jīng)費結(jié)余的處理。往往有課題

9、完成后經(jīng)費仍有結(jié)余，對結(jié)余經(jīng)費處理要合情合理，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出，防止私分濫用。三、加強經(jīng)費支出控制1、經(jīng)費支出需符合各項規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，符合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度對經(jīng)費管理和使用的要求；經(jīng)費開支范圍必須與其預(yù)算口徑相一致，實行“總量控制，結(jié)構(gòu)合理，專項管理”的使用管理辦法，課題（項目）經(jīng)費支出應(yīng)符合國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃課題預(yù)算編報指南規(guī)定的要求。2、建立課題（項目）經(jīng)費支出核算員管理制度通過對核算員進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)，由核算員作為每一項課題（項目）經(jīng)費支付的經(jīng)辦人員，對課題（項目）經(jīng)費支出情況進(jìn)行實時跟蹤，使其了解課題經(jīng)費的每一項支出并及時反饋給課題（項目）負(fù)責(zé)人，以便于課題（項目）責(zé)任人及時掌握課題經(jīng)費的使用情況，合理控制課題（項目）經(jīng)費支出；財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費財務(wù)管理的制度規(guī)定，認(rèn)真稽核各項課