加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)

1、加強(qiáng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè),是實(shí)施依法治稅、促進(jìn)反腐倡廉的有效途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和法制進(jìn)程的不斷推進(jìn),稅收環(huán)境面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,全面加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè),建立廉潔高效的干部隊(duì)伍,推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)和諧開(kāi)展,成為當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)高度關(guān)注、亟待解決的重要課題,對(duì)擔(dān)負(fù)具體稅收征管任務(wù)的基層國(guó)稅機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),這更是一項(xiàng)不可回避的重點(diǎn)工作。 一、內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)存在的問(wèn)題 內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程。當(dāng)前,受傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實(shí)條件等主客觀因素的制約,內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)仍存在一些困難和問(wèn)題。 (

2、一)內(nèi)控預(yù)防認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前仍有少數(shù)干部對(duì)內(nèi)控預(yù)防工作不重視,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控預(yù)防建設(shè)的重要性、必要性。有的認(rèn)為內(nèi)控預(yù)防是領(lǐng)導(dǎo)的事情,事不關(guān)己,高高掛起;有的單位對(duì)內(nèi)控預(yù)防教育力度不夠,無(wú)視干部崗位廉政教育和自我教育,內(nèi)控預(yù)防教育與當(dāng)前任務(wù)不匹配、不同步;有的局部稅務(wù)執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴(yán)、行為失范的問(wèn)題,不作為、亂作為以及自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 (二)內(nèi)控預(yù)防制度建設(shè)不系統(tǒng)。對(duì)內(nèi)控預(yù)防制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為建立內(nèi)控預(yù)防制度就是建章立制,有了規(guī)章制度,就等于建立了內(nèi)控預(yù)防制度,無(wú)視了內(nèi)控制度是與稅收業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致

3、建立的內(nèi)控預(yù)防制度各自為章,缺乏有機(jī)統(tǒng)一的聯(lián)系和對(duì)接,甚至相互沖突,沒(méi)有形成一套完整的內(nèi)控預(yù)防體系,且與之相配套的行之有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也尚未形成。 (三)內(nèi)控資源整合利用不高。當(dāng)前,國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控預(yù)防工作尚處在初步實(shí)踐階段,內(nèi)控管理職能分散于監(jiān)察、法規(guī)等少數(shù)部門(mén),部門(mén)與部門(mén)之間信息不夠暢通,綜合協(xié)調(diào)不強(qiáng),容易造成內(nèi)控預(yù)防不到位、監(jiān)督管理脫節(jié)現(xiàn)象;內(nèi)控預(yù)防工作信息化程度不高,許多內(nèi)控信息分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)之中,缺乏必要的整合和共享。 (四)內(nèi)控預(yù)防措施不夠完善。在局部基層單位中,內(nèi)控措施不得力、方法不科學(xué)、制度不完善等問(wèn)題不同程度存在。有的單位他控措施尚未形成制度和固化,科學(xué)有

4、效的考核評(píng)價(jià)體系尚未完全建立,以績(jī)效考核為導(dǎo)向的目標(biāo)管理工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善;有的業(yè)務(wù)流程銜接不緊密,責(zé)任劃分不明確,上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、相互監(jiān)督不到位,稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究不嚴(yán);有的單位對(duì)稅務(wù)干部的管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格,權(quán)力分解不到位,決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約不夠,權(quán)力過(guò)于集中并缺乏有效地公開(kāi)。 二、加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的作法 在內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作中,臨清市國(guó)稅局堅(jiān)持以抓廉政教育為先導(dǎo)、抓制度建設(shè)為保證、抓監(jiān)督制約為核心,從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),保障了干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定與稅收事業(yè)的健康開(kāi)展,機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)連年榮獲“臨清市行

5、風(fēng)建設(shè)十佳單位稱號(hào),今年上半年共組織收入3.98億元,同比增長(zhǎng)14.04%,增收4906萬(wàn)元。 (一)落實(shí)一崗兩責(zé),強(qiáng)化防范意識(shí),增強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的主動(dòng)性。 一是建立大預(yù)防格局。打破了傳統(tǒng)的“一崗兩責(zé)概念,不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般同志,在內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作中都承當(dāng)起“一崗兩責(zé)的責(zé)任,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗兩責(zé)、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求,確立了領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層三個(gè)責(zé)任主體,全局形成了全員防控、防控全員的大預(yù)防工作格局。 二是加強(qiáng)內(nèi)控文化建設(shè)。將內(nèi)控預(yù)防理念寓于國(guó)稅文化之中,在廉政墻上增添了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建立內(nèi)控預(yù)防機(jī)制的講話精神,明確了建設(shè)內(nèi)控預(yù)防體系的

6、總體要求,使國(guó)稅干部接受潛移默化的崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。開(kāi)展了“愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、強(qiáng)化責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)主題教育活動(dòng),定期開(kāi)展內(nèi)部交流,共同探討執(zhí)法檢查、日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題,引導(dǎo)稅務(wù)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),形成了“科學(xué)開(kāi)展、內(nèi)控先行的文化氣氛。 三是整合內(nèi)控資源。按照大預(yù)防工作格局的要求,對(duì)內(nèi)控資源進(jìn)行了整合,成立了一把手任組長(zhǎng)的內(nèi)控預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)內(nèi)控預(yù)防體系進(jìn)行總體規(guī)劃安排,制定了內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案,明確了內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟,有效解決了內(nèi)控管理職能分散、信息不暢、協(xié)調(diào)不夠,容易造成內(nèi)控預(yù)防不到位、監(jiān)督管理脫節(jié)的問(wèn)題。&#

7、160;(二)實(shí)行三級(jí)評(píng)查,明確內(nèi)控重點(diǎn),增強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的針對(duì)性。 一是全員自查崗位風(fēng)險(xiǎn)。全體人員本著自我查找、自我教育、自定措施、自我保護(hù)的原那么,對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程,對(duì)本職崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面自查,認(rèn)真填寫(xiě)?崗位風(fēng)險(xiǎn)自查表?,分析各自崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),剖析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,制定自我防范措施,初步摸清了崗位風(fēng)險(xiǎn)的分布狀況和特點(diǎn)。 二是實(shí)行“三級(jí)評(píng)價(jià)法。在確定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的根底上,實(shí)施自我評(píng)價(jià)、單位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)和全局統(tǒng)一評(píng)價(jià)的“三級(jí)評(píng)價(jià)法。首先由每位人員對(duì)自己崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面、綜合評(píng)價(jià),然后由單位負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位人員提報(bào)的?崗位風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)價(jià)表?,分類篩選出本單位工作中存

8、在的高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)崗位,最后由內(nèi)控預(yù)防建設(shè)辦公室對(duì)全局的崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行匯總、分類、篩選。全局共明確144項(xiàng)內(nèi)控預(yù)防指標(biāo),按照高、中、低分別確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),其中“高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)43個(gè)、“中風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)52個(gè),“低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)49個(gè)。 三是明確內(nèi)控重點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將分局長(zhǎng)崗位、稅收管理員崗位、稅政管理崗位、稅務(wù)稽查崗位等高風(fēng)險(xiǎn)稅收?qǐng)?zhí)法崗位,以及財(cái)務(wù)管理、人事管理等行政管理崗位作為內(nèi)控管理的重點(diǎn)部位,將稅負(fù)核定、違章處分、一般納稅人認(rèn)定、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等稅收業(yè)務(wù),以及根本建設(shè)、物資采購(gòu)、干部任免等行政行為作為內(nèi)控管理的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,重點(diǎn)防范。 (三)突出四個(gè)層面,健全內(nèi)控體系,增強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的實(shí)效性。 一是加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)重要權(quán)力事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)已有的內(nèi)