田園綜合體政策

1、l 2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。l 中央城市工作會(huì)議指出“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支

2、點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。田園綜合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。l 精準(zhǔn)扶貧“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！碧飯@綜合體可以為“藝術(shù)鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間，為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺(tái)。最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一“綜合”平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。l 中央農(nóng)村工作會(huì)議指出， 這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和

3、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。隨著我國(guó)旅游消費(fèi)升級(jí)、景區(qū)發(fā)展升級(jí)、地產(chǎn)開發(fā)升級(jí)，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的主力引擎。與此同時(shí)，國(guó)民休閑度假需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，內(nèi)需擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！疤飯@綜合體”則橫跨推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國(guó)休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。“田園綜合體”以

4、更側(cè)重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國(guó)休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域。1什么是“田園綜合體”？ （一）田園綜合體是一種可持續(xù)性模式是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論其出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設(shè)計(jì)、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的美麗田園、特色小鎮(zhèn)?。ㄈ┨飯@綜合體經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理就是以企業(yè)和地方合作的方

5、式，在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)。1、首先企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，就可以避免實(shí)力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；2、規(guī)劃打造新興驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)即綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的發(fā)展；3、在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)起來(lái)后，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客這三類人群，營(yíng)造新型鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。（四）田園綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)

6、層次的產(chǎn)業(yè)群。1、核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)；2、支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；3、配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè)、培訓(xùn)等等；4、衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。2“田園綜合體”搞什么？田園綜合體的定義要注意兩個(gè)方面的定義：第一是關(guān)于主體的定義，它強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說(shuō)完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)三個(gè)于一體的田園綜合體，意思是參與建設(shè)和受益主

7、體必須是。（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)    就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。 （二）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以審美體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗(yàn)品味的功能和快樂(lè)，通過(guò)創(chuàng)意的加持，文化的加持，賦予農(nóng)業(yè)更多的內(nèi)涵，使其變得別具一格，自然能夠賣得更貴一些，也能為休閑農(nóng)業(yè)增加吸引力，賦予休閑農(nóng)業(yè)源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂(lè)趣，目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有

8、效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)在所謂地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。（三）農(nóng)事體驗(yàn)則是把城里人吸引來(lái)農(nóng)村體驗(yàn)生活，休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣O(shè)計(jì)的體驗(yàn)活動(dòng)，為鄉(xiāng)村增添無(wú)數(shù)樂(lè)趣，城市居民則通過(guò)身臨其境地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心地需求。3“田園綜合體” 怎么搞？（一）建設(shè)原則田園綜合體包括“農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)”三個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要做三件事，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”“休閑農(nóng)業(yè)”“CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）”；文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品”“度假產(chǎn)品”的組合，組合

9、中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內(nèi)容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；地產(chǎn)及社區(qū)建設(shè)，無(wú)論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說(shuō)，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區(qū)。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區(qū)，而是打造一個(gè)小鎮(zhèn)本身，只是這個(gè)小鎮(zhèn)有很多旅游度假設(shè)施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營(yíng)建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)原則，在田園綜合體中同樣適用。（二）田園綜合體的組成1、景觀吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園，觀賞苗木、花

10、卉展示區(qū)，濕地風(fēng)光區(qū)，水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和體會(huì)農(nóng)業(yè)魅力。2、休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系可以包括農(nóng)家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的樂(lè)趣。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分讓游人認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，在參與農(nóng)事活動(dòng)中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂(lè)趣。同時(shí)還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。4、居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與

11、產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對(duì)集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。5、社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結(jié)合，服務(wù)與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務(wù)，由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò)。（三）產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設(shè)計(jì)在田園綜合中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“

12、1x2x3=6”效應(yīng)。4“田園綜合體” 的發(fā)展模式？（一）、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風(fēng)光、古村古街與古建、農(nóng)耕用具與農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風(fēng)水文化、民間娛樂(lè)文化、民間遺產(chǎn)文化、農(nóng)業(yè)勞作過(guò)程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要讓游客來(lái)到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項(xiàng)目，有參與體驗(yàn)項(xiàng)目，有度假生活的項(xiàng)目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)正是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不可或缺的加分項(xiàng)目。（二）、建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基

13、地今年的中央一號(hào)文件明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。近來(lái)年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時(shí)尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無(wú)污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農(nóng)村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個(gè)全方位保障的生活場(chǎng)所，實(shí)

14、現(xiàn)“快樂(lè)養(yǎng)生，健康養(yǎng)老?！别B(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經(jīng)受到了越來(lái)越多人的青睞，各個(gè)年齡段的消費(fèi)群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產(chǎn)業(yè)，而度假產(chǎn)業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產(chǎn)品則能豐富整個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老的過(guò)程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食物、農(nóng)事體驗(yàn)如采摘、園藝活動(dòng)所帶來(lái)的樂(lè)趣等等。（三）、培育宜居宜業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一號(hào)文件中提及旅游部分的內(nèi)容，其中重點(diǎn)指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)

15、設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。所以在開發(fā)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如果這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)或文化符號(hào)等一些可以吸引人們來(lái)休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們更要注重對(duì)這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘，充分展現(xiàn)文旅和休閑項(xiàng)目的魅力。正如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以創(chuàng)意和文化加持，才能永葆青春和活力?！疤飯@綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游，它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此，“田園綜合體”是與“旅

16、游產(chǎn)業(yè)”相輔相成的存在，是分不了家的。（二）建設(shè)田園綜合體的意義和作用。建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，核心是要提供一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺(tái)、新載體、新模式。一是田園綜合體為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建了新平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的核心和關(guān)鍵是確立承載產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目、融合要素的平臺(tái)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級(jí)換代。二是田園綜合體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)

17、展提供了新支點(diǎn)。中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點(diǎn)和新平臺(tái)。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強(qiáng)，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點(diǎn)和重要標(biāo)志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了支撐。三是田園綜合體為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式。建設(shè)田園綜合體，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的

18、生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對(duì)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動(dòng)發(fā)展。四是田園綜合體為傳承農(nóng)村文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力。通過(guò)田園綜合體，有助于實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實(shí)現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，

19、打開了新的著力重點(diǎn)和職能空間。建設(shè)田園綜合體包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面內(nèi)容，本質(zhì)在于“綜合性”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)也在于“綜合”，兩者在內(nèi)涵上是相互契合的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，一方面，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺(tái)作用，通過(guò)打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點(diǎn)水平；另一方面，通過(guò)建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，從而繼續(xù)保持自身的先進(jìn)性和特色，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。二、準(zhǔn)確把握田園綜合體的建設(shè)理念、功能區(qū)域（一）田園綜合體的建設(shè)理念。一是突出“為農(nóng)”理念，堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)，廣泛受益。建設(shè)

20、田園綜合體要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過(guò)程，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。二是突出“融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產(chǎn)業(yè)的融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。要通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)

21、與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。三是突出“生態(tài)”理念，堅(jiān)持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點(diǎn)。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內(nèi)涵和外延之中，要保持農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在生產(chǎn)生活層面都要構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。四是突出“創(chuàng)新”理念，堅(jiān)持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實(shí)踐探索雛形基礎(chǔ)之上的新生事物，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也沒(méi)有一個(gè)固定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制

22、宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)原汁原味的特色，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機(jī)制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力。五是突出“持續(xù)”理念，堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集聚要素資源激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運(yùn)行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設(shè)主體各有側(cè)重、各取所需的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民探索出一套可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的全新生產(chǎn)生活方式。（二）田園綜合體的功能區(qū)

23、域。從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、服務(wù)等區(qū)域，每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動(dòng)，形成緊密相連、相互配合的有機(jī)綜合體。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)基礎(chǔ)之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動(dòng)引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以休閑為支撐的綜合聚集平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來(lái)休閑旅游居住生活等3類人口相對(duì)集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景

24、，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強(qiáng)綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動(dòng)和體驗(yàn)項(xiàng)目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)樂(lè)趣。五是綜合服務(wù)區(qū)。指為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域，包括服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括服務(wù)居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。這些功能區(qū)域之間不是機(jī)械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動(dòng)為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一

25、體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。三、推進(jìn)田園綜合體建設(shè)要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題（一）在建設(shè)定位上，要確保田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖。田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)是為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。要將農(nóng)民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì)化程度，緊密參與田園綜合體建設(shè)并全面受益。在這一方面，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的幾項(xiàng)權(quán)益：一是保護(hù)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。二是保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)益。三是保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)權(quán)益。四是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、

26、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，決不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會(huì)所，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯(cuò)誤。（二）在推進(jìn)力量上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，集中相關(guān)政策支持合力。要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中支持田園綜合體建設(shè)。要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持政策緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭(zhēng)建設(shè)

27、一片、成效一片，試點(diǎn)一個(gè)、務(wù)求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農(nóng)民等建設(shè)主體的作用，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以合作共贏為動(dòng)力，通過(guò)建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使每一個(gè)建設(shè)主體都能明確自身定位，主動(dòng)參與和投入綜合體建設(shè)，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。（三）在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)推進(jìn)六大支撐體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，要圍繞建設(shè)目標(biāo)、功能定位和模式特色，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)

28、域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)

29、農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強(qiáng)化服務(wù)。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運(yùn)行。確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作

30、組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。（四）在實(shí)施路徑上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，對(duì)資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅(jiān)持以政府投入和政策支持為引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，提升財(cái)政資金使用效益。田園綜合體建設(shè)主體多元，不同的利益訴求決定了建設(shè)資金來(lái)源渠道廣泛多樣，要通過(guò)財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會(huì)資本。要?jiǎng)?chuàng)新土地開發(fā)

31、模式，按照2017年中央一號(hào)文件相關(guān)要求，完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，探索解決田園綜合體建設(shè)用地問(wèn)題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運(yùn)行服務(wù)體系等方面，也要堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主，配合相關(guān)政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。2月5日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)發(fā)布，全文分6個(gè)部分、33條政策措施，圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。其中備受關(guān)注的農(nóng)村土地改革方面，有三個(gè)方面取得推進(jìn)和突破。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健在2月6日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，農(nóng)村土地制度問(wèn)題在農(nóng)村是一項(xiàng)具有

32、基石意義的制度，如果不準(zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。對(duì)這項(xiàng)制度的改革，中央歷來(lái)是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向。但是基于任何制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都需要與時(shí)俱進(jìn)，今年的一號(hào)文件即體現(xiàn)出這一點(diǎn)。三大舉措助力“三塊地”改革全面推進(jìn)“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)一直牽動(dòng)著眾多投資者的神經(jīng)。所謂“三塊地”試點(diǎn)試驗(yàn)，就是土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，宅基地制度改革的試點(diǎn)試驗(yàn)。一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。實(shí)際上，早在2015年1月，中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，提出試點(diǎn)工作將在2017年底完成

33、。本次中央一號(hào)文件主要作出了三方面的推進(jìn)安排，其中，今年將把農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至33個(gè)縣。1土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)今年仍將繼續(xù)。唐仁健說(shuō)，從去年開始，中央安排了全國(guó)33個(gè)縣進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年。到今年年底，將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法。但是，這三項(xiàng)改革目前推行的范圍還不夠?qū)?，征地制度改革目前只?個(gè)縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個(gè)試點(diǎn)縣，因此，今年的中央一號(hào)文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”，要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推

34、廣到33個(gè)縣，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2明確了對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)。唐仁健說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城后，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項(xiàng)權(quán)利，但是如何實(shí)現(xiàn)、尤其是“有償”的資金從哪里來(lái)，讓基層感覺(jué)非常困惑。因此，這次中央一號(hào)文件明確可以“多渠道籌集資金”，按規(guī)定的用途用于集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進(jìn)行補(bǔ)償。3為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號(hào)文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村

35、集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?！斑@個(gè)規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施?！碧迫式≌f(shuō)。文件同時(shí)還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”，文件也設(shè)定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制，防止違法開發(fā)房地產(chǎn)、搞莊園會(huì)所等前提和要求。政策支持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動(dòng)財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，如何進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個(gè)思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財(cái)政上做好整合、撬動(dòng)兩篇大文章。他說(shuō)，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)