會(huì)計(jì)人員管理體制研究

1、會(huì)計(jì)人員管理體制研究    一、會(huì)計(jì)人員管理體制改革的意義 (一)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督 會(huì)計(jì)信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會(huì)資源配置的重要信號(hào)，成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督具有及時(shí)性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)可進(jìn)行事前監(jiān)督，在辦理財(cái)務(wù)收支時(shí)可進(jìn)行事中監(jiān)督，在財(cái)務(wù)分析中可進(jìn)行事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，均是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中形成的資料進(jìn)行的再監(jiān)督。在代表所有者所實(shí)施的各種監(jiān)督中。唯有會(huì)計(jì)監(jiān)督最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最具綜合性、最為有效，故會(huì)計(jì)監(jiān)督具有其不可替代的效用

2、。 會(huì)計(jì)委派制是一定歷史時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)代表國(guó)家利益和所有者權(quán)益的會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種最優(yōu)選擇：(1)會(huì)計(jì)委派制割斷了會(huì)計(jì)人員與其服務(wù)單位人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂和利益驅(qū)動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員站在國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和企業(yè)正當(dāng)利益的立場(chǎng)上，大膽地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。(2)會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督可以防患于未然。減少損失。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督是一切經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一道關(guān)口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實(shí)施全過程監(jiān)督，及時(shí)地避免許多違法違紀(jì)行為的發(fā)生，減少了既成事實(shí)的損失。(3)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制可以大大地降低社會(huì)監(jiān)督成本。會(huì)計(jì)工作是執(zhí)法密集區(qū)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、社會(huì)中介組織、銀行等方方面面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

3、都以會(huì)計(jì)資料為對(duì)象來(lái)開展監(jiān)督，可以大大減少各有關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實(shí)”造成的損失和代價(jià)而降低了社會(huì)監(jiān)督成本。(4)會(huì)計(jì)委派制為完善微觀經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)打開了通途。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的約束機(jī)制不健全，致使國(guó)有資產(chǎn)收益大打折扣，甚至大量流失。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制使國(guó)家所有者的約束權(quán)力在微觀經(jīng)濟(jì)中有了參與并發(fā)揮作用的契機(jī)，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。(5)會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)在基層單位的地位得到提高。有利于更有效、更全面地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，開展會(huì)計(jì)服務(wù)。 (二)會(huì)計(jì)委派制是一種國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益為先的保障性措施 會(huì)計(jì)委派制本身是一種以國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益

4、為先的保障性措施，是一種重新確立會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利、以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)措施。它的實(shí)施，必然形成對(duì)傳統(tǒng)觀念的沖擊，形成一種對(duì)不正當(dāng)利益的約束機(jī)制，正是通過對(duì)各種不正當(dāng)利益的約束，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)?？刂祁A(yù)算外資金，抑制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序、財(cái)稅工作秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。實(shí)踐已經(jīng)證明，這一措施有利于國(guó)家、有利于社會(huì)公眾。但是它作為一種新生事物，肯定會(huì)存在這樣那樣的不足和缺欠。 (三)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有助于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理與建設(shè) 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，優(yōu)勝劣汰，可以促使會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。實(shí)行委派制。通過由委派部門定期考核。擇優(yōu)上崗，

5、統(tǒng)一管理，可以促使會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。此外，還有利于會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。由于體制等多種原因，一些單位會(huì)計(jì)人員多年來(lái)未接受過任何形式的崗位后續(xù)教育，不少會(huì)計(jì)人員政策水平低也是近些年單位違紀(jì)問題增多的一個(gè)原因。現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)界正處于一個(gè)新的變革時(shí)期，各種政策法令頻繁出臺(tái)，實(shí)行委派制有助于國(guó)家及有關(guān)部門組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。保證國(guó)家方針政策的貫徹，避免會(huì)計(jì)人員由于政策法規(guī)的理解誤差導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度既是一個(gè)理論問題、政策問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。所以，無(wú)論從理論、實(shí)踐，還是從會(huì)計(jì)服務(wù)職能方面看，都符合行為科學(xué)理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的

6、要求， 二、會(huì)計(jì)人員管理體制改革的措施 (一)會(huì)計(jì)公司通過招聘機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 對(duì)現(xiàn)有的在職會(huì)計(jì)人員，一律取消干部或職工身份，脫離原單位，通過嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)由會(huì)計(jì)公司招聘使用。 今后各院校畢業(yè)的財(cái)會(huì)類學(xué)生，直接進(jìn)入人才市場(chǎng)，由會(huì)計(jì)公司招聘使用，對(duì)被聘用的會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司與被聘用者依法簽訂勞動(dòng)合同，建立“雙向選擇、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法做好會(huì)計(jì)工作。 (二)建立用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制、明確會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 實(shí)行會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司統(tǒng)一管理后，國(guó)家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需用會(huì)計(jì)人員。只能由

7、會(huì)計(jì)公司提供。同時(shí)，賦予各行政、企事業(yè)單位向會(huì)計(jì)公司選擇用人的權(quán)利，允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)到會(huì)計(jì)公司選擇自己所需要的會(huì)計(jì)人員，并以協(xié)議或合同形式明確會(huì)計(jì)公司與用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任。 凡因會(huì)計(jì)人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門查處的，其罰金一律由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)支付：因會(huì)計(jì)違法行為給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，其損失由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。        (三)規(guī)定合理的會(huì)計(jì)公司收費(fèi)制度 根據(jù)行政事業(yè)單位和企業(yè)的不同性質(zhì)，會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)可按兩種情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)行政事業(yè)單位，由各單位按月向會(huì)計(jì)公司固定交納。對(duì)企業(yè)，可按兩部分收?。阂皇腔A(chǔ)費(fèi)用，其交納標(biāo)準(zhǔn)和方法可比照行政事業(yè)單位執(zhí)行：二是效益費(fèi)用，由會(huì)計(jì)公司根據(jù)派往人員在用人單位的工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)情況和有關(guān)部門考核的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況按規(guī)定比例收取，效益指標(biāo)主要包括企業(yè)盈虧、上交利稅和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，從而使會(huì)計(jì)公司及其派駐人員的工作業(yè)績(jī)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來(lái)。 (四)從實(shí)際出發(fā)，全方位推進(jìn)會(huì)計(jì)用人體制改革 在范圍上，不僅包括行政事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)，而且包括民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)及外資企業(yè)。在人員上，既包括會(huì)計(jì)人員，也包括出納人員；既包括會(huì)計(jì)經(jīng)辦人