中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革近期可供選擇的重點(diǎn)

1、    （一）完善中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能目前，我國(guó)將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能與財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付職能相分離，并保持一定的獨(dú)立，改變了財(cái)政部門(mén)“一手管錢(qián)、一手管物”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職能化，這是向逐步完善中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制邁出的重要一步。但是，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理仍很薄弱。在實(shí)踐中，盡管一些部門(mén)被授權(quán)監(jiān)督管理中央行政事業(yè)資產(chǎn)的使用與維護(hù)，但由于缺乏統(tǒng)一集中管理的基礎(chǔ)與手段，目前還做不到對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)被挪做它用等進(jìn)行有效監(jiān)督。有必要加強(qiáng)中央行政事業(yè)性國(guó)資管理部門(mén)建設(shè)，使其能管好各單位占

2、用的國(guó)資不被用于其原始職能之外，以及做好對(duì)中央行政事業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)。根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，應(yīng)規(guī)定將管理中央行政事業(yè)資產(chǎn)的責(zé)任委派給一家政府機(jī)構(gòu)作為主管機(jī)構(gòu)，它對(duì)中央政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。這家主管機(jī)構(gòu)將對(duì)中央各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)代表國(guó)家行使所有者權(quán)利，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，授權(quán)各占用單位分級(jí)負(fù)責(zé)；同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)，進(jìn)行行政事業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(國(guó)辦發(fā)1998101號(hào))規(guī)定，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理職能劃歸國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事

3、務(wù)管理局承擔(dān)，這是國(guó)務(wù)院對(duì)該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要授權(quán)。據(jù)此應(yīng)確立該機(jī)構(gòu)有以下職責(zé)：代表中央政府按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、政策，制定中央行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度和辦法，或者會(huì)同國(guó)家財(cái)政部門(mén)制定中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；包括對(duì)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理；負(fù)責(zé)制定中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃，向財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)提出購(gòu)建資產(chǎn)、采購(gòu)服務(wù)等預(yù)算；按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算，組織政府采購(gòu)，統(tǒng)建統(tǒng)租辦公場(chǎng)所，并向授權(quán)占用單位提供有關(guān)服務(wù)；組織財(cái)產(chǎn)清查，監(jiān)督單位對(duì)占用的資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和有效維護(hù)，保持資產(chǎn)完整；負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置的審

4、批，組織閑置資產(chǎn)調(diào)劑轉(zhuǎn)讓?zhuān)唤⒅醒胄姓聵I(yè)性資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、使用效率評(píng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。中央行政事業(yè)單位（一級(jí)單位）設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)占用資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬下級(jí)資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)管理與使用情況進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此應(yīng)確立其主要職責(zé)是：按照國(guó)管局制定的有關(guān)資產(chǎn)管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位占用資產(chǎn)的管理方案，建立行政首長(zhǎng)資產(chǎn)負(fù)責(zé)制；提出資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、配套服務(wù)及預(yù)算，報(bào)國(guó)管局審核；負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)占用的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理、有效使用與維護(hù)；組織本級(jí)與所屬下級(jí)單位對(duì)占用資產(chǎn)進(jìn)行清查，將清查結(jié)果報(bào)國(guó)管局；對(duì)授權(quán)占用資產(chǎn)的處置、閑置資產(chǎn)調(diào)劑等提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)管局審批；按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立本單位及所屬下級(jí)

5、單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、效率評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理子系統(tǒng)。（二）建立中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的剛性預(yù)算管理預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的重要手段。目前，雖然有財(cái)務(wù)、基建和修繕等預(yù)算，但中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理體制很不完善，主要是缺少固定資產(chǎn)預(yù)算。一個(gè)單位，需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。實(shí)際上，匹配的過(guò)程就是編制固定資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。由于財(cái)務(wù)、基建等部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀缺少全面的了解，財(cái)務(wù)、基建等預(yù)算不可能代替固定資產(chǎn)預(yù)算，或者說(shuō)其中關(guān)于固定資產(chǎn)預(yù)算的內(nèi)容不可能準(zhǔn)確。事實(shí)上，許多單位在決定購(gòu)置什么

6、資產(chǎn)、如何配置和處置固定資產(chǎn)時(shí)，隨意性很大。有的是出于單位利益的考慮，多要多占；有的還一定程度上存在官僚主義，非法處置固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失。建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，是解決固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本出路。一是可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解資產(chǎn)的狀況，提出固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置的方案，并通過(guò)預(yù)算管理、特別是結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理來(lái)促進(jìn)方案的實(shí)施，保證固定資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng)，最終提高資產(chǎn)的使用效率。二是可以為政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù)。政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行，但財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理狀況并不清楚，比如對(duì)閑置資產(chǎn)的數(shù)量和分布并不了解，

7、這樣，財(cái)政部門(mén)的預(yù)算不能充分考慮存量資產(chǎn)，也許已有某種資產(chǎn)閑置，但財(cái)政部門(mén)不知道，又做了購(gòu)買(mǎi)的預(yù)算，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。如果國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)再以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就可避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要補(bǔ)充。財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1995年發(fā)布的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)形成制度；目前正在建立的政府采購(gòu)制度應(yīng)該是固定資產(chǎn)形成制度的一個(gè)重要組成部分，但政府采購(gòu)制度只是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置行為進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)為什么購(gòu)置、購(gòu)置什么、購(gòu)置多少等方面的決策行為卻還是沒(méi)有一個(gè)很好的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。如果固定資產(chǎn)預(yù)算制度建立起來(lái)，就能填補(bǔ)這一空白

8、。在建立固定資產(chǎn)預(yù)算的同時(shí)，要逐步完善有關(guān)的財(cái)務(wù)、基建、修繕等預(yù)算制度，最后形成一個(gè)科學(xué)、合理的中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理體制。（三）建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)建方式從政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷史來(lái)看，在各國(guó)采購(gòu)執(zhí)行中，通常由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購(gòu)。政府機(jī)關(guān)所需資產(chǎn)的配置，都是由政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的。就國(guó)際慣例來(lái)看，采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限雖因各國(guó)政府采購(gòu)模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采購(gòu)預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購(gòu)政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的采購(gòu)事務(wù)；負(fù)責(zé)采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估；監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)等。如美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算和行政管理辦公室的專(zhuān)設(shè)機(jī)

9、構(gòu)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室，負(fù)責(zé)采購(gòu)立法，制定采購(gòu)政策，管理聯(lián)邦采購(gòu)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)、采購(gòu)委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、法院等部門(mén)之間的關(guān)系；而美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署則具體執(zhí)行采購(gòu)、管理等活動(dòng)。英國(guó)的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)政策的制定，采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督以及采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)和管理等。根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)，中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、在用情況等有清楚的了解，結(jié)合中央行政事業(yè)單位的具體情況，制定科學(xué)合理的配備標(biāo)準(zhǔn)；按照各項(xiàng)資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)，提出購(gòu)建計(jì)劃和所需配套服務(wù)的預(yù)算；國(guó)管局按照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算組織政府采購(gòu)。從國(guó)管局機(jī)關(guān)1999年政府采購(gòu)工作試點(diǎn)情況來(lái)看，確實(shí)取得了比較好的成效，提高

10、了資產(chǎn)購(gòu)置效率，降低了資產(chǎn)購(gòu)置成本，節(jié)約了政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)，完全可以在中央行政事業(yè)單位中進(jìn)行推廣。（四）建立中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑中心資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段。除了要完善中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權(quán)限來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)處置與閑置資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對(duì)各中央行政事業(yè)單位需要新購(gòu)、建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑?？梢赃\(yùn)用拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)，在中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)提折舊的情況下，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。為了保證資產(chǎn)處置

11、的公平公開(kāi)，應(yīng)通過(guò)調(diào)劑（交易）中心，以集中處置方式為主；拍賣(mài)和調(diào)劑應(yīng)作為中央行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的重要方式；對(duì)于管理維護(hù)成本過(guò)高的資產(chǎn)即可予以處置。據(jù)此，應(yīng)建立中央行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交易，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。（五）建立中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)這個(gè)系統(tǒng)的建立，可以為中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)；可以為財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)；通過(guò)資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布。要建

12、立這個(gè)系統(tǒng)，首先必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，全面摸清占用資產(chǎn)單位的情況，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)建立嚴(yán)格的審批制度，利用相關(guān)系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)賬、卡及實(shí)物的變動(dòng)。目前，國(guó)管局正著手建立中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，開(kāi)始研究國(guó)有資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)，還有待于結(jié)合國(guó)家預(yù)算改革的實(shí)際，進(jìn)行研究。（六）加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)資產(chǎn)是指在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投入或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)資產(chǎn)是指在生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用、投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中并用于為社會(huì)提供商品或服務(wù)的資產(chǎn)，它通過(guò)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)不斷實(shí)

13、現(xiàn)自身價(jià)值的保值和增值，其使用單位要依靠資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益來(lái)支付各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用。)（簡(jiǎn)稱(chēng)為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）進(jìn)行管理，是中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分。非轉(zhuǎn)經(jīng)是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，幾乎所有的行政事業(yè)單位都客觀(guān)存在非轉(zhuǎn)經(jīng)的活動(dòng)。這里所說(shuō)非轉(zhuǎn)經(jīng)是指行政事業(yè)單位在不影響完成行政事業(yè)任務(wù)的前提下，利用自己占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)出租、出借、合資、合作、投資或自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式改變其用途，為獲取利潤(rùn)而用作經(jīng)營(yíng)的那部分資產(chǎn)。非轉(zhuǎn)經(jīng)的目的是行政事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)行為，就其發(fā)生的主要形式看，是行政事業(yè)單位的一種投資行為。其目的之一是

14、運(yùn)用本單位富余資產(chǎn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足；二是解決本單位富余人員分流問(wèn)題。加強(qiáng)非轉(zhuǎn)經(jīng)的管理，防止資產(chǎn)流失、促進(jìn)非轉(zhuǎn)經(jīng)保值增值，也是中央行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，非轉(zhuǎn)經(jīng)活動(dòng)中還存在大量的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：一是非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，出現(xiàn)了實(shí)際上的所有權(quán)管理虛位，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，無(wú)人向經(jīng)營(yíng)者追索投資收益和所有者權(quán)益。二是非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足，作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)其價(jià)值補(bǔ)償主要是在營(yíng)運(yùn)中通過(guò)計(jì)提折舊來(lái)實(shí)現(xiàn)，但據(jù)抽查，大部分非轉(zhuǎn)經(jīng)固定資產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊。三是非轉(zhuǎn)經(jīng)后資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益低下。非轉(zhuǎn)經(jīng)后都在預(yù)算管理之外，財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支

15、范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使許多非轉(zhuǎn)經(jīng)單位出現(xiàn)三高一低現(xiàn)象，即工資高、費(fèi)用高、成本高、效益低。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，背離了非轉(zhuǎn)經(jīng)以彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的初衷。加強(qiáng)對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)管理的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：1.對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)建立有償使用制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)管理的一項(xiàng)基本原則是，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)的終極所有權(quán)身份不能丟，國(guó)家按法律享有終極所有者的監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)。行政事業(yè)單位作為代理投資者享有對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)的具體監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)要實(shí)行保值增值的原則，定期按規(guī)定上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。2.國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)要建立嚴(yán)格的申報(bào)審批制度。非轉(zhuǎn)經(jīng)必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，要經(jīng)過(guò)中央行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。在申報(bào)審批

16、過(guò)程中，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要予以注意。一是把住非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)來(lái)源關(guān)。行政事業(yè)單位的首要任務(wù)是完成國(guó)家賦予的行政事業(yè)任務(wù)，國(guó)家配給的資產(chǎn)是保證完成這些任務(wù)的必備物質(zhì)條件，各有關(guān)單位不能因?yàn)閯?chuàng)收而影響主要任務(wù)的完成。對(duì)于國(guó)家財(cái)政撥給的行政事業(yè)費(fèi)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以及其他用于維持事業(yè)正常發(fā)展、保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓。二是要強(qiáng)調(diào)非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的效益。非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)要突出保值增值的目標(biāo)，投資單位做好投資前的市場(chǎng)調(diào)查和可行性論證工作，以投資回報(bào)作為審批是否準(zhǔn)予的重要標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在審批過(guò)程中解決好資產(chǎn)的有效使用和合理流動(dòng)問(wèn)題。三是規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與所有者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，以書(shū)面形式保證各自的職能確能到位，落實(shí)好資產(chǎn)的投入與經(jīng)營(yíng)責(zé)任。3.建立健全非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用的資產(chǎn)，按照企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行管理。非轉(zhuǎn)經(jīng)后資產(chǎn)使用方向發(fā)生變化，資產(chǎn)占有使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，對(duì)此要注意避免出現(xiàn)新的賬外資產(chǎn)，防止再出現(xiàn)新的產(chǎn)權(quán)管理虛位而導(dǎo)致非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的流失