什么是工程投資概算

1、什么是工程投資概算？工程投資估算及工程預(yù)算？工程概算是以貨幣形式編制工程所需全部建設(shè)資金的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。初步設(shè)計(jì)總概算則是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是考核經(jīng)濟(jì)合理性的主要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的總概算是國家承認(rèn)基本建設(shè)投資重要指標(biāo)，也是編制基本建設(shè)計(jì)劃和招投標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)。工程投資估算是在可研階段做出的投資數(shù)。工程預(yù)算是在施工階段做出的投資數(shù)。一是什么是工程造價(jià)管理，它包括哪些主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是股份公司石化企業(yè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀，包括存在的主要問題、機(jī)構(gòu)、職能、人員及工作的調(diào)研情況；三是加強(qiáng)石化工程造價(jià)管理工作，應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念、做好五項(xiàng)工作。一、什么是工程造價(jià)管理，它包括哪些主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2、1、概要地說，工程造價(jià)管理就是八個字：“合理確定”和“有效控制”。因此，造價(jià)管理是工程投資控制的重要基礎(chǔ)和有效手段。中油股份公司是在國際資本市場上市的大石油公司，實(shí)行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，其實(shí)行一級法人投資管理和嚴(yán)格的預(yù)算管理。對股份公司來說，其“合理確定”主要體現(xiàn)在：根據(jù)效益原則和公司價(jià)值最大化等原則，合理確定股份公司的投資方向、投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模，科學(xué)決策工程項(xiàng)目；其“有效控制”主要體現(xiàn)在：資本性支出預(yù)算經(jīng)管理層批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算的鋼性很大，兌現(xiàn)對投資者的承諾。對工程項(xiàng)目投資來說，“合理確定”就是投資額度的確定有理有據(jù)、合規(guī)合法；“有效控制”就是工程實(shí)施后，其投資切實(shí)控制住了，沒有“

3、投資三超”了（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）。對石化企業(yè)來說，加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，要“會要錢、會花錢”，投資申請有理有據(jù)，花錢花得明明白白、合規(guī)合法。不然，要錢要不到點(diǎn)上，該申報(bào)的不會申報(bào)，不該申報(bào)的報(bào)上去又給砍了；不要花了錢還是“油大頭”，費(fèi)了勁組織工程建設(shè)，還說不定是“甲方行為不規(guī)范”。 2、工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程。從項(xiàng)目決策開始，直到項(xiàng)目竣工決算，一直貫穿工程造價(jià)問題。項(xiàng)目決策時關(guān)心需要多少投資，投資估算是多少。估低了擔(dān)心真不夠了很難追加，因?yàn)榘垂煞莨粳F(xiàn)行投資管理規(guī)定，批準(zhǔn)的可行性研究投資估算是最高限額(當(dāng)然，從造價(jià)專業(yè)技術(shù)角度是否科學(xué)還有爭議)，而估高了又擔(dān)心影響項(xiàng)

4、目評價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，達(dá)不到基準(zhǔn)收益指標(biāo)立不上項(xiàng)；項(xiàng)目立項(xiàng)后關(guān)心初步設(shè)計(jì)概算是多少，是否超可行性研究投資估算，概算夠不夠；工程實(shí)施過程中又關(guān)心工程預(yù)算問題、標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)問題、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證問題，工程竣工后到底工程花多少錢、又是工程結(jié)算、竣工決算、竣工審計(jì)等問題。這是工程建設(shè)的特性決定的，工程造價(jià)就是給工程定價(jià)。工程建設(shè)的單件性決定計(jì)算工程價(jià)格的復(fù)雜性，工程建設(shè)的長周期性決定其工程價(jià)格的階段性。因此，國家建設(shè)部等部門將工程投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、概算、預(yù)算、標(biāo)底及報(bào)價(jià)、合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工決算等都納入工程造價(jià)管理范疇。 3、“合理確定”和“有效控制”要求工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)工作和審查管理工作兩項(xiàng)都要抓

5、。沒有科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)就談不上合理確定工程造價(jià)。目前工程的計(jì)價(jià)依據(jù)包括：投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)(概算定額)、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、其他費(fèi)用規(guī)定、機(jī)械臺班費(fèi)用定額、設(shè)備材料價(jià)格等。當(dāng)然，這些計(jì)價(jià)依據(jù)從國家和行業(yè)來說，已組織編制了一系列的定額、指標(biāo)，石油工程的各類計(jì)價(jià)依據(jù)也非常完善、配套，各階段的工程計(jì)價(jià)都有據(jù)可依。但對具體工程來說，使用這些定額、指標(biāo)來計(jì)算工程價(jià)格，還有許多工作要做：一是要將定額、指標(biāo)換成工程所在地的價(jià)格水平，形成當(dāng)?shù)氐膯挝还纼r(jià)表；二是要有定額指標(biāo)中未包括的設(shè)備及材料價(jià)格；三是對缺項(xiàng)或不適應(yīng)子目要補(bǔ)充完善；四是對各類相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)要進(jìn)行分析、比較，做到心中有數(shù)。對各階段工程造價(jià)

6、的審查管理是有效控制的重要措施。投資估算和概算夠不夠、能否通過方案優(yōu)化節(jié)約工程投資、采取哪種合同模式來發(fā)包、確定標(biāo)底、結(jié)算審查、費(fèi)用索賠、竣工決算等，都是工程實(shí)施過程中涉及造價(jià)控制的主要內(nèi)容。由于工程實(shí)施涉及方方面面，特別是在目前石油工程建設(shè)主要通過關(guān)聯(lián)交易來實(shí)現(xiàn)，因此工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制非常敏感，如何合規(guī)合法而又有效地控制工程投資是專業(yè)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的問題。二、股份公司石化企業(yè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀調(diào)研情況股份公司投入煉油和化工板塊的資本性支出每年超過150多億元，占股份公司資本性支出總量的約三分之一。股份公司現(xiàn)有21個煉油化工企業(yè)(化工板塊歸口管理9個、煉油板塊歸口管理12個)，其中

7、有15個是1998年重組中石油集團(tuán)公司時從中石化、化工系統(tǒng)整體重組的，有6個是從油田分公司中獨(dú)立出來的。由于石化企業(yè)在1999年重組過程中大多數(shù)單位的工程造價(jià)管理力量劃入了存續(xù)部分，股份部分石化分公司的造價(jià)管理力量比較弱，不少石化企業(yè)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和人員不落實(shí)。另一方面，由于煉油化工工程建設(shè)的特點(diǎn)等原因，煉油化工工程造價(jià)的管理模式與油氣田模式有較大差異。各油田公司都設(shè)有專門的造價(jià)管理處室，職能齊全，工作力度較大。根據(jù)股份公司成立兩年多來石化工程造價(jià)管理情況，為了更進(jìn)一步熟悉和了解石化工程造價(jià)管理全面情況，在征得股份公司主管部門同意后，股份公司石油工程造價(jià)管理中心今年組織了一次石化企業(yè)工程造

8、價(jià)管理工作專題調(diào)研。從總體情況來說，中油股份公司石化企業(yè)的工程造價(jià)管理工作是富有成效，為石化工程投資控制、成本降低發(fā)揮了重要的、必不可少的作用。造價(jià)管理工作普遍在不斷加強(qiáng)，特別是在近一年多來，許多石化分公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視投資控制工作，對本單位的造價(jià)管理工作進(jìn)行了大刀闊斧、成效顯著的改革，使這些單位的造價(jià)管理工作發(fā)生了引人矚目的變化，也為股份公司石化企業(yè)工程造價(jià)管理工作的整體發(fā)展發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。但是，從另一方面來說，由于多方面的原因，情況的發(fā)展也存在著很大差別，存在一些共性問題。 1、比較突出和敏感的4種情況：一是“費(fèi)率下浮”招標(biāo)。這種招標(biāo)方式易被視為股份公司“壓級壓價(jià)”、招投標(biāo)工作不規(guī)范。

9、在不少石化工程招標(biāo)文件中，寫明采用“費(fèi)率下浮”方式報(bào)價(jià)，在目前的建設(shè)市場情況下，投標(biāo)單位往往采取“低價(jià)策略”競標(biāo)，再找工程實(shí)施過程中的各種理由在工程結(jié)算時彌補(bǔ)，我們工程的錢不一定少花了，還落得個“壓級壓價(jià)”的不規(guī)范招標(biāo)形象。盡管采用招標(biāo)方式、合同定價(jià)，按國家的法律法規(guī)是“合規(guī)合法”，但由于基本上是在中油系統(tǒng)內(nèi)邀請招標(biāo)，目前關(guān)聯(lián)交易非常敏感。二是“概算包干”。很特殊的例子是將批復(fù)的概算投資包括甲方費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，全部“包干”。由于概算投資是對工程的綜合造價(jià)水平控制，總體能控制住，但可能某個單項(xiàng)工程投資足一些、某個單項(xiàng)工程又少一些，工程要調(diào)劑使用。按單項(xiàng)工程分包后，多的不找你，少的肯定找你，要么補(bǔ)錢

10、要么不結(jié)算，影響工程竣工，更有甚者“偷工減料、活上找齊”。 另一方面，目前的概算投資都比較實(shí)事求是，工程實(shí)施過程控制得好，一般都不用全部動用預(yù)備費(fèi)，工程概算稍有節(jié)余是正常的。三是“標(biāo)分得很細(xì)”。本來一套裝置作為一個合同項(xiàng)招標(biāo)，但考慮到隊(duì)伍平衡問題等多因素，細(xì)分成多個合同項(xiàng)招標(biāo)，大家都干點(diǎn)皆大歡喜，但對工程實(shí)施來說，增加了工程建設(shè)組織管理難度，對投資控制來說，隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用可能增加。四是“托管問題”。由于沒有力量，將工程建設(shè)全部“委托”管理，不僅是設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，甚至工程結(jié)算的審查也同樣一起委托，股份公司方面象征性“二審”、蓋章付款?；痉艞壨顿Y控制。 2、石化企業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)情況

11、21個石化分公司工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置共分4種類型：第一種類型：分公司設(shè)置了處級的造價(jià)管理處室，對工程造價(jià)實(shí)行全過程管理。這一類型的共有6個單位（其中化工板塊5個、煉油板塊1個）遼陽石化、撫順石化、大連石化、蘭州石化、吉林石化、大慶煉化，這一類型占21個石化分公司28.6%， 第二種類型：在分公司主管處室下設(shè)專業(yè)科室，負(fù)責(zé)工程造價(jià)的審查。這一類型共有9個單位（其中化工板塊2個、煉油板塊7個）：獨(dú)山子石化、克拉瑪依石化、大慶石化、大連西太平洋石化、呼和浩特石化、哈爾濱石化、華北石化、大港石化、遼河石化。這一類型占石化分公司總數(shù)的42.9%。第三種：在分公司工程管理部門設(shè)預(yù)結(jié)算組，這類型有2個單位

12、(均為煉油板塊)：錦西石化、錦州石化，這一類型占石化分公司總數(shù)的9.5%。第四種：在有關(guān)的管理部門內(nèi)設(shè)概預(yù)算工作崗位，負(fù)責(zé)概預(yù)算審查，這一類型有4個單位（其中化工板塊2個、煉油板塊2個）:烏魯木齊石化、長慶石化、寧夏石化和前郭石化，這一類型占石化分公司總數(shù)的19%。 3、職能設(shè)置情況第一種：負(fù)責(zé)從計(jì)價(jià)依據(jù)到估算、預(yù)算、結(jié)算審查，職能比較齊全的有8個單位，占石化企業(yè)總數(shù)的38.1%。 第二種：負(fù)責(zé)概預(yù)結(jié)算審查，有7個單位。占石化企業(yè)總數(shù)的33.3%。 第三種：只負(fù)責(zé)預(yù)結(jié)算審查的，共有4個單位，占石化企業(yè)總數(shù)的19%。 第四種：職能不明確、分工不清楚、職責(zé)不具體的有2個單位，占石化企業(yè)總數(shù)的9.5

13、%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多單位雖然紙面上職能較全，如許多單位都有定額(計(jì)價(jià)依據(jù)）管理職責(zé)，實(shí)際工作卻不到位。 4、造價(jià)專業(yè)人員情況 21個石化企業(yè)中共有工程造價(jià)專業(yè)人員310人（化工板塊194人、煉油板塊116人）；其中分公司造價(jià)管理人員195人（化工板塊108人、煉油板塊87人）。 21個石化企業(yè)中有6個企業(yè)設(shè)有10人以上人數(shù)的造價(jià)管理部門，但有3個單位只設(shè)2個造價(jià)管理人員，連審查、復(fù)核的工作程序都很難保證，更無力量做基礎(chǔ)工作。 5、石油定額執(zhí)行情況 執(zhí)行股份公司概算指標(biāo)的有9個單位（其中化工板塊5個、煉油板塊4個），占21個石化企業(yè)的43%；執(zhí)行石油預(yù)算定額的有8個單位（其中化工板塊4個、煉油

14、板塊4個），占21個石化企業(yè)的38%；概算、預(yù)算按規(guī)定執(zhí)行石油計(jì)價(jià)依據(jù)的只有4個單位，占總數(shù)的19%。石化工程執(zhí)行股份公司規(guī)定的石油計(jì)價(jià)依據(jù)差距較大，執(zhí)行力度不夠。 6、基礎(chǔ)工作情況已經(jīng)編制或正在編制石油定額地區(qū)估價(jià)表的有6個單位。只有2個單位開展了價(jià)格信息的收集與發(fā)布工作。從上述六個方面調(diào)研情況看，石化企業(yè)工程造價(jià)管理工作總體上是有加強(qiáng)，特別是與股份公司成立時的2000年初相比，當(dāng)時只有遼陽石化分公司設(shè)有工程造價(jià)管理部門，這幾年在股份公司主管部門和板塊公司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，許多單位逐步成立了工程管理部門、加強(qiáng)了造價(jià)管理力量。但與油氣田的工程造價(jià)管理工作相比，石化企業(yè)工程造價(jià)管理整體上還比較薄弱，

15、主要存在以下問題：一是造價(jià)管理力量不強(qiáng)，工作力度不大；二是工作職責(zé)單一，主要側(cè)重于工程預(yù)結(jié)算管理，缺乏全過程造價(jià)控制；三是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)工作普遍較弱，對基礎(chǔ)工作的重視程度和工作力度不夠；四是石油定額執(zhí)行力度不大；五是發(fā)展不平衡，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和造價(jià)管理工作成效各企業(yè)間差異很大。三、加強(qiáng)石化工程造價(jià)管理，應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念、做好五項(xiàng)工作。加強(qiáng)石化工程造價(jià)管理工作，我認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念：一是市場定價(jià)觀念。市場經(jīng)濟(jì)體制有三條重要的原則：一是效益原則，二是競爭原則，三是法制原則。近幾年來，國家相繼頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)，涉及工程建設(shè)和工程價(jià)格的主要有招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、價(jià)格法和建筑法，這4部國家法

16、律明確工程價(jià)格屬“市場調(diào)節(jié)價(jià)”，通過市場競爭形成、工程造價(jià)在合同中約定（價(jià)格法第3、18、19條，招標(biāo)投標(biāo)法第27、32、33條，合同法第4、8、12條、建筑法第18條，等）因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并發(fā)揮了很好作用的工程定額計(jì)價(jià)體系，面臨著向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變，工程預(yù)算定額由原來指令性轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒖夹?，工程定額的作用在淡化，而且這種轉(zhuǎn)變越來越快，使工程造價(jià)管理工作面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)然這里說的“市場定價(jià)”是工程實(shí)施階段的招投標(biāo)定價(jià)，因此在工程招標(biāo)投標(biāo)中采用競爭性報(bào)價(jià)和合同定價(jià)是合規(guī)合法的。對中油股份公司來說，前期的造價(jià)確定包括投資估算、概算的鋼性很大。 工程造價(jià)管理工作對市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場定

17、價(jià)原則，應(yīng)主動適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新地開展工作。二是全過程造價(jià)控制觀念。造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)全過程，從計(jì)價(jià)階段分包括投資估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算、決算等，從工程價(jià)格組成來說，各階段計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜，有各種定額、指標(biāo)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從管理來說，包括各階段的報(bào)批、審查、管理、審計(jì)監(jiān)督等。因此，要有全過程造價(jià)控制觀念，當(dāng)然，并不是設(shè)一個造價(jià)管理部門就能完全解決問題，需要每個環(huán)節(jié)的職責(zé)都要落到實(shí)處，各部門協(xié)同工作，但應(yīng)有造價(jià)專業(yè)部門或人員對各階段造價(jià)的全過程監(jiān)控。造價(jià)管理職能太分散設(shè)置，投資控制出了問題責(zé)任難分。例如，如果招標(biāo)模式和合同商務(wù)條款不合適，一旦寫入合同，工程結(jié)算審查階段是無法改變

18、的，因?yàn)橛行Ш贤芊杀Ｗo(hù)。三是合規(guī)合法觀念。合理確定和有效控制工程造價(jià)，要求有理有據(jù)的進(jìn)行各階段工程計(jì)價(jià)，合規(guī)合法地控制工程造價(jià)。特別是在集團(tuán)公司重組后，股份公司的工程技術(shù)服務(wù)主要通過關(guān)聯(lián)交易實(shí)現(xiàn)，不但非常敏感而且事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展問題。股份公司在很多情況下作為工程技術(shù)服務(wù)的發(fā)包方，甲方行為首先必須符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，不能為了降低造價(jià)而強(qiáng)行壓級壓價(jià)，損害承包方利益。如在招標(biāo)文件中規(guī)定采用某定額計(jì)價(jià)、又規(guī)定“費(fèi)率下浮”范圍，內(nèi)定中標(biāo)單位的“假招標(biāo)”等，都是不規(guī)范的做法。加強(qiáng)石化工程造價(jià)管理工作，應(yīng)做好5方面工作：剛才，股份公司規(guī)劃計(jì)劃部吳枚副總經(jīng)理在講話中對下一步工作已提出了全面的、明確的要求

19、，我僅從造價(jià)管理專業(yè)角度對幾方面問題談點(diǎn)看法： 1、關(guān)于加強(qiáng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員和職責(zé)設(shè)置問題。從股份公司二年多來的運(yùn)行情況看，股份公司的工程造價(jià)管理工作運(yùn)行是正常的和有效的。各單位的工程造價(jià)管理部門很快適應(yīng)了新機(jī)制和新的工作要求，創(chuàng)造性的開展工作。但也存在著部分單位發(fā)展不均衡、機(jī)構(gòu)及人員不到位、職能不明確等問題。目前在加強(qiáng)造價(jià)管理工作方面，在認(rèn)識上和做法上還存在三個誤區(qū)：一是把造價(jià)管理簡單化，管理職能單一。預(yù)結(jié)算審查是造價(jià)管理的一個重要環(huán)節(jié)，但不是造價(jià)管理的全部；二是“鐵路警察各管一段”，缺乏全過程造價(jià)控制，還美其名曰“相互制約”；三是不注重基礎(chǔ)工作，重視管理工作、輕視基礎(chǔ)工作。如果是私人

20、業(yè)主的單個工程項(xiàng)目，他可能沒必要設(shè)機(jī)構(gòu)人員管建設(shè)，他可以采取委托社會服務(wù)等方式來進(jìn)行；但我們的石化企業(yè)都是大中型甚至特大型企業(yè)，每年的投資規(guī)模都很大、項(xiàng)目多，幾千萬元是少的，絕大多數(shù)企業(yè)每年投資上億元甚至十幾億元。應(yīng)該有較強(qiáng)和穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)投資控制，工程造價(jià)要合規(guī)合法的管好。個別企業(yè)以后投資少了，不搞工程建設(shè)了，再對工程管理和造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)整也不遲。一項(xiàng)好的政策或措施，能管三五年就是好政策好措施了。這也是“與時俱進(jìn)”、“實(shí)事求是”的體現(xiàn)。從股份公司管理角度，我們不要求各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置都必須采用統(tǒng)一模式，各單位應(yīng)依據(jù)股份公司石油計(jì)字2000第130號文件印發(fā)的中國石油天然氣股份

21、有限公司關(guān)于嚴(yán)格控制工程投資和加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作的暫行規(guī)定要求，結(jié)合企業(yè)的具體情況加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，理順職能。確實(shí)做到“事有人管、活有人干、職能順、效率高”，切實(shí)把造價(jià)控制好了。 2、關(guān)于加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)管理等基礎(chǔ)工作問題。目前正在逐步淡化的工程定額計(jì)價(jià)體系和方法，存在二個主要問題：一是定額體系問題。定額體系交叉設(shè)置，有國家統(tǒng)一定額、行業(yè)定額、地方定額，定額水平有差異，對投資的影響大，因此對定額的解釋管理、協(xié)調(diào)仲裁至關(guān)重要。二是工程總投資的費(fèi)用組成問題。哪些費(fèi)用該進(jìn)工程成本，也就是說哪些費(fèi)用該由基建工程成本開支，哪些費(fèi)用不該吃基建。現(xiàn)在有成文的規(guī)定僅是85年國家計(jì)委的計(jì)投資352號文件，十幾年

22、來，工程建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，政出多門的各種合理或不合理的收費(fèi)都往基建成本中擠，在國家有關(guān)部門無規(guī)范意見的情況下，各省市和各行業(yè)部門制定的工程總投資的費(fèi)用項(xiàng)目組成(特別是其他費(fèi)用項(xiàng)目)差別較大。 因此，工程造價(jià)管理工作不僅是有較強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，而且有很強(qiáng)的政策性，要求有較高的政策水平。特別是石油工程建設(shè)，涉及的各種計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很多，不僅是用石油定額，還要使用電力、通訊、鐵路、公路和地方土建定額，（有的油田橫跨幾個省市，跨省市跨地區(qū)的工程很多），石油工程造價(jià)管理工作的難度相對更大，應(yīng)加強(qiáng)對各類工程計(jì)價(jià)依據(jù)的分析、比較。目前要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作主要是三項(xiàng)：一是對使用的定額指

23、標(biāo)形成單位估價(jià)表，對個別缺項(xiàng)和不適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是加強(qiáng)設(shè)備材料價(jià)格信息工作。設(shè)備材料是工程構(gòu)成的主體，作為造價(jià)管理部門，對設(shè)備材料價(jià)格的掌握是工程計(jì)價(jià)的重要基礎(chǔ)工作；三是石化裝置維修工程計(jì)價(jià)依據(jù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作方面，我們擬采用“同一地區(qū)工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)工作共享”的思路，加強(qiáng)組織管理和工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮股份公司的整體優(yōu)勢。 3、關(guān)于使用石油計(jì)價(jià)依據(jù)問題。經(jīng)過多年的努力，石油工程的計(jì)價(jià)依據(jù)比較配套，估算指標(biāo)、投資參考指標(biāo)、概算指標(biāo)、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、臺班定額、經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)等齊全配套。隨著2000年新版全國統(tǒng)一預(yù)算定額的頒發(fā)，2000年中石油頒發(fā)了新版石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額，該定額覆蓋面

24、廣，定額水平科學(xué)合理，是石油建設(shè)工程預(yù)結(jié)算和工程招投標(biāo)的指導(dǎo)性依據(jù)，在此預(yù)算定額基礎(chǔ)上，股份公司2001年底頒發(fā)了股份公司石油工程概算指標(biāo)，該概算指標(biāo)是股份公司確定項(xiàng)目概算投資的主要依據(jù)，實(shí)行動態(tài)管理，要求股份公司工程項(xiàng)目必須執(zhí)行。石化工程目前執(zhí)行石油定額力度不大，我們分析主要原因有二個：一是歷史原因和使用習(xí)慣問題。原來石化工程一直使用中石化定額，使用習(xí)慣了。二是使用石油定額的基礎(chǔ)工作還沒跟上。為什么股份公司要求石化工程統(tǒng)一執(zhí)行石油定額？主要有四個原因：一是2000版石油預(yù)算定額是與2000版全國統(tǒng)一定額水平接軌，而石化1999版預(yù)算定額是在新版全統(tǒng)定額之前編制的，與全統(tǒng)定額水平不接軌；二是2

25、000新版全統(tǒng)定額中石油化工工程使用量大的第五冊靜置設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程是中石油主編，石油行業(yè)定額在第五冊的基礎(chǔ)上覆蓋面更廣，更適合石油特點(diǎn)。三是股份公司概算指標(biāo)是以石油預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制的，統(tǒng)一使用石油定額是股份公司投資管理要求；四是配套使用石油定額指標(biāo)，對定額的解釋管理比較主動，有利于投資控制。因此，各石化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按股份公司要求采用石油工程計(jì)價(jià)依據(jù)。 4、關(guān)于積極采用國際慣例的工程量清單模式招標(biāo)問題。股份公司今年初已批準(zhǔn)實(shí)行工程量清單招標(biāo)規(guī)則。工程量清單招標(biāo)模式是國際上普遍采用的招標(biāo)模式，即“菲迪克”合同模式。石油特色的A版“藍(lán)皮書”是依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)、參考FIDIC、結(jié)合石油工程建設(shè)特點(diǎn)制定的，其先導(dǎo)性和可操作性受到建設(shè)部的肯定和使用各方的認(rèn)可。清單模