“三位一體”的吉林省農用地整治潛力評價研究

1、“三位一體”的吉林省農用地整治潛力評價研究“三位一體的吉林省農用地整治潛力評價討論8114202108-0046-05DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2021.08.010 開放科學資源服務標識碼OSID：Abstract： In order to scientifically evaluate the potential of farmland consolidation， formulate renovation policies according to local conditions， realize the Trinity comprehensive p

2、rotection of quantity， quality， and ecology of cultivated land， taking administrative village as the evaluation unit， the potential of farmland consolidation in Jilin province is evaluated， combining three aspects of quantity， quality and ecology. The results show that the quantity potential of farm

3、land consolidation in Jilin province is comparatively small; The quality potential is relatively high in the east and west of Jilin province; The ecology potential is concentrated in the west of Jilin province and Songhua River basin. According to the comprehensive potential evaluation index of the

4、Trinity， the potential of agricultural land consolidation in Jilin province shows a trend of high in the west and low in the east. Therefore， in the renovation of agricultural land， Jilin province should combine regional characteristics and focus on improving the quality of agricultural land， promot

5、ing the construction of high-standard farmland， improving the ecological environment of agricultural land， and guaranteeing food security on the basis of ensuring the quantity of agricultural land.Key words： the Trinity; farmland consolidation; quantity potential; quality potential; ecology potentia

6、l耕地是人類生產、生活的基礎，也是經濟社會可持續(xù)進展的重要保障。近年來，耕地面積銳減、質量下降、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯，耕地資源愛護面臨巨大挑戰(zhàn)。中共中央國務院關于加強耕地愛護和改良占補平衡的意見指出，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體愛護。農用地整治作為土地整治的重要組成部分，應當貫徹“三位一體理念，進一步豐富整治潛力內涵，更好地發(fā)揮其在優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用效率、推動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)協(xié)調進展等方面的重要作用1，2。農用地整治潛力評價是劃定土地整治重點區(qū)域及開展土地整治工作的基礎。當前國內學者對農用地整治潛力的評價主要集中在數(shù)量潛力和質量潛力方面，部分學者也主動探究生態(tài)潛力評

7、價方法3。數(shù)量潛力的討論一般以新增耕地面積的相對量或肯定量表示，通過新增耕地系數(shù)計算新增耕地面積4。質量潛力評價以結合農用地分等理論、產能理論等開展評價的討論居多5，6。隨著農用地整治潛力內涵不斷豐富，整治潛力評價應漸漸由數(shù)量潛力和質量潛力評價，向數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體的綜合潛力評價轉變。此外，現(xiàn)有的討論多以縣市、區(qū)范圍的中小尺度潛力評價為主7，對綜合考慮數(shù)量、質量、生態(tài)等諸要素的省域農用地整治潛力的評價分析較為鮮見。國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見指出，鼓舞有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌支配農村各項土地利用活動?；诖?，本討論以中國典型糧食主產區(qū)吉林省為討論對

8、象，以行政村為評價單元，從數(shù)量、質量、生態(tài)3個方面評價農用地整治潛力，旨在為新時代土地整治規(guī)劃的編制和實施提供參考。 1 討論區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源1.1 討論區(qū)概況吉林省地處東北黑土帶中部，地域范圍寬闊，總面積19.12萬km2。吉林省地勢由東南向西北傾斜，自東向西可以劃分為東部長白山山地區(qū)、東中部低山丘陵區(qū)、中部臺地平原區(qū)以及西部沖積平原區(qū)，松花江自東向西穿吉林省而過。吉林省屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，為作物生長提供了有利的氣候條件。2021年末，吉林省總人口為2 662.08萬人，城鎮(zhèn)化率為48.42%，低于全國平均水平56.1%。吉林省是中國重要的商品糧生產基地，2021年糧食

9、總產量達3 647.0萬t，人均糧食占有量、糧食商品量等居全國首位，為實現(xiàn)國家糧食安全作出了重要奉獻。1.2 數(shù)據(jù)來源與處理數(shù)據(jù)資料主要來源于吉林省2021年度土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫、吉林省耕地質量等別更新數(shù)據(jù)庫等。利用ArcGIS地理信息系統(tǒng)軟件，劃分評價單元10 292個，根據(jù)權屬代碼根據(jù)坐落統(tǒng)計各評價單元土地利用結構數(shù)據(jù)。由于農用地質量分等的單元為耕地圖斑，與本討論評價單元不同。因此，將評價單元內各耕地圖斑面積占總耕地面積的比例作為權重，加權計算農用地整治潛力評價涉及的相關指數(shù)。此外，討論中的社會經濟數(shù)據(jù)主要來源于吉林省統(tǒng)計年鑒2021年全國農產品本錢收益資料匯編2021年等。2 討論方

10、法2.1 數(shù)量潛力評價方法農用地整治的數(shù)量潛力，主要來源于降低農用地中零星地物及農業(yè)配套設施用地的比例系數(shù)而增加的有效耕地面積。本討論確定的待整治區(qū)包括耕地、農業(yè)配套設施用地田坎、溝渠、農村道路等以及分布在耕地中的零星農用地和未利用地等。通過確定標準耕地系數(shù)，計算各評價單元可新增耕地系數(shù)，進而利用數(shù)量潛力指數(shù)開展?jié)摿υu價。在計算各評價單元耕地系數(shù)的基礎上，結合20212021年吉林省土地整治項目樣地指標，根據(jù)標準耕作制度分區(qū)將討論區(qū)劃分為三江平原長白山地區(qū)和松嫩平原區(qū)，接受典型樣地法確定標準耕地系數(shù)三江平原長白山地區(qū)為0.936，松嫩平原區(qū)為0.956，以此反映待整治農用地經過整治可以到達的理

11、想狀態(tài)。根據(jù)標準耕地系數(shù)，計算各評價單元可新增耕地系數(shù)和可新增耕地面積，計算公式如下：為使?jié)摿υu價指標具備可比性，將可新增耕地系數(shù)與標準耕地系數(shù)的比值作為農用地整治數(shù)量潛力指數(shù)，評價農用地整治數(shù)量潛力，計算公式為，其中，Ia為農用地整治數(shù)量潛力指數(shù)。2.2 質量潛力評價方法農用地整治的質量潛力，表達在改善耕地自然條件和治理水平對土地生產能力的影響。農用地質量分等綜合評價了土地的適合性和生產力水平，可以反映農用地在自然質量和社會經濟效益等方面的差異，各層次農用地質量評價結果之間互相比較表達了潛力的概念8，為農用地整治質量潛力評價提供了數(shù)據(jù)基礎和技術根據(jù)。光溫生產潛力是作物在農業(yè)生產條件及自然環(huán)境

12、要素等得到充分滿足的前提下，所能到達的最高產量。自然質量等指數(shù)是作物在肯定的自然條件下，能夠實現(xiàn)的理論產量，反映農用地的潛在生產能力。利用等指數(shù)是平均利用水平下，農用地的現(xiàn)實生產力水平，利用系數(shù)反映農用地生產潛力發(fā)揮的程度。農用地整治工程對農用地質量的影響主要表如今直接改進農用地的自然質量因素，提高農用地自然質量等指數(shù)，以及提高土地利用效率與集約程度，間接提升農用地利用水平。因此，本討論主要從自然等別和利用等別提升兩個方面評價農用地整治質量潛力。將光溫生產潛力和自然等指數(shù)以及自然等指數(shù)和利用等指數(shù)進行比較，形成自然生產潛力指數(shù)和利用潛力指數(shù)，等權疊加計算質量潛力指數(shù)，據(jù)此評價農用地整治的質量潛

13、力，計算公式如下：式中，In為農用地整治自然生產潛力;？琢為光溫生產潛力;R為農用地自然等指數(shù);Iu為農用地整治利用潛力指數(shù);Y為農用地利用等指數(shù);Iq為農用地整治質量潛力指數(shù)。2.3 生態(tài)潛力評價方法由于農用地生態(tài)環(huán)境的提升程度較難衡量，直接測算農用地整治的生態(tài)潛力難度較大。因此，本討論通過生態(tài)系統(tǒng)服務價值的改變反映農用地整治生態(tài)潛力，將待整治區(qū)作為一個生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)服務價值的可提升程度作為評價指標?；谥x高地等9提出的生態(tài)系統(tǒng)服務價值成果，分別進行時間尺度和空間尺度修正。在時間尺度修正方面，根據(jù)20212021年吉林省指定作物凈利潤的平均值，按玉米和水稻兩種作物的播種面積加權確定標準當量

14、因子經濟價值量為554.11元/hm2，將糧食單產的凈利潤作為一個標準當量因子的生態(tài)服務價值。在空間尺度修正方面，利用生物量因子對生態(tài)服務價值進行區(qū)域修正10，結合討論區(qū)已有討論成果11，得到吉林省各生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值表1。依據(jù)評價單元各類用地面積，計算生態(tài)系統(tǒng)服務總價值以及單位面積生態(tài)服務價值。結合相鄰評價單元單位面積生態(tài)服務價值的最大值及所在縣市、區(qū)單位面積生態(tài)服務價值的最大值，確定各評價單元農用地整治的目標。將目標單位面積生態(tài)服務價值與現(xiàn)狀的差值作為各評價單元單位面積生態(tài)服務價值增量，進而計算農用地整治生態(tài)潛力指數(shù)，反映生態(tài)潛力大小，計算公式如下：式中，ESV為單位面積生態(tài)服務

15、價值增量;ESVg為單位面積目標生態(tài)服務價值;ESVp為單位面積現(xiàn)狀生態(tài)服務價值;Ie為農用地整治生態(tài)潛力指數(shù)。2.4 “三位一體綜合潛力評價方法耕地“三位一體愛護具有肯定的層次性和系統(tǒng)性12，基于“三位一體理念內涵，在開展農用地整治潛力評價時，也應至少包含數(shù)量、質量、生態(tài)3個層面。農用地整治數(shù)量潛力反映新增有效耕地面積的潛在能力，農用地整治質量潛力主要來源于農用地自然條件和治理品質的提升，農用地整治生態(tài)潛力主要表達在對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的改善程度。 實現(xiàn)耕地“三位一體愛護，需要同等程度地重視數(shù)量、質量、生態(tài)3個層面的要素。因此，本討論在評價農用地整治潛力時，將各項潛力指數(shù)利用極差標準化方法

16、進行處理，等權疊加計算農用地整治潛力指數(shù)，以到達評價綜合潛力的目的，計算公式如下：式中，I為農用地整治潛力指數(shù)。3 結果與分析3.1 數(shù)量潛力分布特征計算各評價單元可新增耕地系數(shù)和可新增耕地面積并匯總，利用ArcGIS軟件接受自然斷點法將農用地整治數(shù)量潛力劃分為5個級別圖1。吉林省農用地整治的數(shù)量潛力相對較小，各評價單元平均可新增耕地系數(shù)為1.95%，平均可新增耕地面積為5.89 hm2。通過農用地整治，吉林省可新增耕地面積為60 572.12 hm2。從潛力評價指標來看，吉林省農用地整治數(shù)量潛力分布不均，主要集中在東部長白山山地區(qū)及西部沖積平原區(qū)。吉林省耕地主要分布在中西部地區(qū)，東部長白山山

17、地區(qū)部分評價單元可新增耕地系數(shù)較大，但存在著耕地比重和可新增耕地面積較小而不利于布局土地整治項目等問題，潛力開發(fā)難度較大。此外，吉林省農用地開發(fā)利用程度較高，各評價單元農用地整治數(shù)量潛力指數(shù)平均值僅為0.021，63.50%的評價單元待整治區(qū)耕地系數(shù)較大，通過土地整治難以增加新的耕地資源。3.2 質量潛力分布特征結合自然生產潛力指數(shù)和利用潛力指數(shù)，根據(jù)各評價單元農用地整治質量潛力指數(shù)評價農用地整治潛力，利用ArcGIS軟件接受自然斷點法將農用地整治質量潛力劃分為5個級別圖2。吉林省農用地整治質量潛力分布較為集中，主要分布在吉林省西北部平原區(qū)和東南部山地區(qū)，農用地整治質量潛力指數(shù)平均值為0.31

18、7。從自然生產潛力指數(shù)來看，白城、松原、通化和白山部分地區(qū)潛力較大，可通過改善耕地自然條件提升農用地質量。從利用潛力指數(shù)來看，白城、松原、四平、白山、通化、延邊大部分地區(qū)土地利用強度較小，應著重提高耕地的利用效率和水平。綜合來看，吉林省東部和西部地區(qū)質量潛力較大，反映區(qū)域生產力水平、土地利用程度及土地利用效率較低，應成為土地整治的重點區(qū)域。與之相反，吉林省中部質量潛力相對較小，反映區(qū)域農用地質量較高，要注重對耕地資源的愛護，開展高標準農田建設。3.3 生態(tài)潛力分布特征經過評價測算，吉林省農用地整治生態(tài)服務價值增量為1.45×107萬元，農用地整治的生態(tài)潛力較大。利用自然斷點法對各評價

19、單元農用地整治生態(tài)潛力指數(shù)進行分級圖3，農用地整治生態(tài)潛力較高的評價單元集中分布在吉林省西部草原濕地防沙帶地區(qū)以及吉林省中部松花江流域地區(qū)，而東部長白山森林帶生態(tài)環(huán)境較好，生態(tài)服務價值較高，農用地整治的生態(tài)潛力相對較小。各評價單元農用地整治生態(tài)潛力指數(shù)平均值為0.564，總體西高東低，各評價單元生態(tài)潛力差異較大。由于吉林省西部地區(qū)土壤沙化、鹽堿化以及草原退化問題嚴峻，中部松花江流域地區(qū)存在水土流失和過度墾殖等問題，這部分地區(qū)土地生態(tài)功能較弱，在土地整治中應幸免盲目追求數(shù)量指標，注重生態(tài)化整治，最大限度地實現(xiàn)農用地整治的生態(tài)潛力。3.4 “三位一體綜合潛力分布特征及農用地整治重點區(qū)域劃定吉林省農用地整治潛力指數(shù)的平均值為0.312，整治潛力指數(shù)較高的區(qū)域主要為吉林省西部和中部的平原地區(qū)以及中東部的丘陵地區(qū)，而吉林省東部山區(qū)農用地整治潛力相對較低，總體呈現(xiàn)出西高東低的態(tài)勢。利用自然斷點法分級，同時為更好地規(guī)劃農用地整治重點區(qū)域，滿足土地整治重點工程和重點項目布局的要求，將耕地比重小