第九章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、第九章第九章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出 一、城鎮(zhèn)體系的基本特征一、城鎮(zhèn)體系的基本特征 城鎮(zhèn)體系的概念城鎮(zhèn)體系的概念: :也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家中，由不指的是在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家中，由不同職能分工，不同等級(jí)規(guī)模，聯(lián)系密切，互相同職能分工，不同等級(jí)規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)的集合。依存的城鎮(zhèn)的集合。 城鎮(zhèn)體系具有所有城鎮(zhèn)體系具有所有“系統(tǒng)系統(tǒng)”的共同特征：的共同特征： 整體性整體性 等級(jí)性或?qū)哟涡缘燃?jí)性或?qū)哟涡?動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性 二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提

2、出 2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)年代，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃在我國(guó)不約而同地受到重視，普遍開(kāi)展，區(qū)劃在我國(guó)不約而同地受到重視，普遍開(kāi)展，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生了。域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生了。 19831983年以來(lái)，大面積推廣了年以來(lái)，大面積推廣了“市帶縣市帶縣”和和“整整縣改市縣改市”的行政體制，各市領(lǐng)導(dǎo)為了指導(dǎo)全局的行政體制，各市領(lǐng)導(dǎo)為了指導(dǎo)全局的發(fā)展，客觀上對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。的發(fā)展，客觀上對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。 19841984年公布的我國(guó)城市規(guī)劃條例年公布的我國(guó)城市規(guī)劃條例 19891989年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)施行的年底，全國(guó)人大常

3、委會(huì)通過(guò)施行的中華中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法人民共和國(guó)城市規(guī)劃法第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容 一、分析中心城市的吸引范圍一、分析中心城市的吸引范圍 注重區(qū)域地域的完整性注重區(qū)域地域的完整性 二、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析二、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析 基礎(chǔ)條件分析主要從三個(gè)方面著手：基礎(chǔ)條件分析主要從三個(gè)方面著手： 1.1.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景 分布格局和演變規(guī)律。特別要重視歷史上區(qū)域中心城分布格局和演變規(guī)律。特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移、變遷。市的轉(zhuǎn)移、變遷。 2.2.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ) 目的是分析有利條件和

4、限制因素。自然資源和自然條目的是分析有利條件和限制因素。自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)件、環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置。抓住要害，重點(diǎn)深入。域交通條件、地理位置。抓住要害，重點(diǎn)深入。 3.3.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)及演變趨勢(shì)；區(qū)域的工區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)及演變趨勢(shì)；區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)序安排，主業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、的轉(zhuǎn)變以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響；綜合運(yùn)輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；旅響；綜合運(yùn)輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；旅游資源的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；城鎮(zhèn)其它第游資源的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；城鎮(zhèn)其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在經(jīng)濟(jì)條件分析中，有兩種傾向需要避免在經(jīng)濟(jì)條件分析中，有兩種傾向需要避免 三、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析三、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析 按工作的基本內(nèi)容，可以分成以下按工作的基本內(nèi)容，可以分成以下6 6部分：部分： 1.1.城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià) 這種綜合評(píng)價(jià)在空間上必須全覆蓋這種綜合評(píng)價(jià)在空間上必須全覆蓋 這種綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該是多因素的這種綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該是多因素的 這種綜合評(píng)價(jià)

6、必須是定量的這種綜合評(píng)價(jià)必須是定量的 2.2.人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 3.3.城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 4.4.城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上能分析的基礎(chǔ)上 5.5.城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu) （1 1）分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市）分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制性因素；分布的控制性因素； （2 2）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，地域結(jié)構(gòu)的地）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ)；理基礎(chǔ)； （3 3）設(shè)計(jì)區(qū)

7、域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（或稱發(fā)展）設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（或稱發(fā)展走廊），高級(jí)別軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部走廊），高級(jí)別軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，連結(jié)盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高級(jí)別的城市，體分，連結(jié)盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高級(jí)別的城市，體現(xiàn)交互作用阻力最小或開(kāi)發(fā)潛力最大的方向；現(xiàn)交互作用阻力最小或開(kāi)發(fā)潛力最大的方向； （4 4）綜合各城鎮(zhèn)在職能、規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的特點(diǎn)）綜合各城鎮(zhèn)在職能、規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的特點(diǎn)和地位，對(duì)它們今后的發(fā)展對(duì)策實(shí)行歸類，為未來(lái)生和地位，對(duì)它們今后的發(fā)展對(duì)策實(shí)行歸類，為未來(lái)生產(chǎn)力布局提供參考；產(chǎn)力布局提供參考； （5 5）根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用

8、的特點(diǎn)，劃分區(qū)）根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，帶域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供地域組織的框架。動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供地域組織的框架。 城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃集中體現(xiàn)了城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃集中體現(xiàn)了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思想和觀點(diǎn)，是整個(gè)成果的綜合和濃縮，規(guī)劃的思想和觀點(diǎn)，是整個(gè)成果的綜合和濃縮，是最富于地理變化和地理創(chuàng)造性的工作。決定是最富于地理變化和地理創(chuàng)造性的工作。決定空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的因素是很多的，各個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的因素是很多的，各個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是千差萬(wàn)別的。城鎮(zhèn)體系的空間空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是

9、千差萬(wàn)別的。城鎮(zhèn)體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是本區(qū)域的綜合地域結(jié)構(gòu)以及與更大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是本區(qū)域的綜合地域結(jié)構(gòu)以及與更大范圍區(qū)域整合的集中反映。范圍區(qū)域整合的集中反映。 城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)有沒(méi)有統(tǒng)一的、固定的模城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)有沒(méi)有統(tǒng)一的、固定的模式式 濟(jì)寧市域是以濟(jì)寧濟(jì)寧市域是以濟(jì)寧兗州兗州鄒縣三角形復(fù)合中鄒縣三角形復(fù)合中心為頂點(diǎn)的放射狀結(jié)構(gòu)，形成心為頂點(diǎn)的放射狀結(jié)構(gòu)，形成金三角復(fù)合金三角復(fù)合中心中心是規(guī)劃構(gòu)思的核心是規(guī)劃構(gòu)思的核心 泰安市域情況不同。它是以聯(lián)結(jié)泰安和泰安市域情況不同。它是以聯(lián)結(jié)泰安和大汶口大汶口磁窯的津浦線和磁窯的津浦線和104104國(guó)道為中心國(guó)道為中心軸的軸的雙環(huán)結(jié)構(gòu)雙環(huán)結(jié)構(gòu) 梧州地

10、區(qū)基本上是以梧州市為中心的梧州地區(qū)基本上是以梧州市為中心的五五指放射狀結(jié)構(gòu)指放射狀結(jié)構(gòu) 6.6.重點(diǎn)城鎮(zhèn)或分區(qū)專論重點(diǎn)城鎮(zhèn)或分區(qū)專論 現(xiàn)狀現(xiàn)狀： 全市總面積全市總面積4787.614787.61平方公里。共有建制鎮(zhèn)平方公里。共有建制鎮(zhèn)8989個(gè)，鄉(xiāng)個(gè)，鄉(xiāng)1 1個(gè)，其中，無(wú)錫市區(qū)建制鎮(zhèn)個(gè)，其中，無(wú)錫市區(qū)建制鎮(zhèn)4141個(gè)、鄉(xiāng)個(gè)、鄉(xiāng)1 1個(gè)，江陰市建制鎮(zhèn)個(gè)，江陰市建制鎮(zhèn)2020個(gè)，宜興市建制鎮(zhèn)個(gè)，宜興市建制鎮(zhèn)2828個(gè)。個(gè)。20012001年，全市戶籍人口年，全市戶籍人口435.3435.3萬(wàn)人，其中，無(wú)萬(wàn)人，其中，無(wú)錫市區(qū)錫市區(qū)213.5213.5萬(wàn)人，江陰市萬(wàn)人，江陰市115.3115.3萬(wàn)人，

11、宜興市萬(wàn)人，宜興市107.6107.6萬(wàn)人；城市化水平，據(jù)第五次人口普查萬(wàn)人；城市化水平，據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，四普、五普口徑計(jì)算分別為數(shù)據(jù)，四普、五普口徑計(jì)算分別為53.66%53.66%和和 58.25%58.25% 規(guī)模等級(jí)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成一個(gè)特大城市、兩個(gè)大城市、十二個(gè)規(guī)劃形成一個(gè)特大城市、兩個(gè)大城市、十二個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一級(jí)特大衛(wèi)星城鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一級(jí)特大城市：無(wú)錫市主城區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的城市：無(wú)錫市主城區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一，著名的風(fēng)景旅游城市；二級(jí)中中心城市之一，著名的風(fēng)景旅游城市；二級(jí)中心城市：江陰和宜興市，江陰城區(qū)建

12、成現(xiàn)代化心城市：江陰和宜興市，江陰城區(qū)建成現(xiàn)代化的工業(yè)港口城市、交通樞紐、歷史文化名城和的工業(yè)港口城市、交通樞紐、歷史文化名城和無(wú)錫市北翼的次級(jí)中心，宜興城區(qū)是我國(guó)著名無(wú)錫市北翼的次級(jí)中心，宜興城區(qū)是我國(guó)著名陶都，江蘇省重要的工業(yè)、旅游城市和無(wú)錫市陶都，江蘇省重要的工業(yè)、旅游城市和無(wú)錫市南翼次級(jí)中心；三級(jí)衛(wèi)星城鎮(zhèn)：無(wú)錫市區(qū)的洛南翼次級(jí)中心；三級(jí)衛(wèi)星城鎮(zhèn)：無(wú)錫市區(qū)的洛社、玉祁、陸區(qū)、港下、安鎮(zhèn)、蕩口等社、玉祁、陸區(qū)、港下、安鎮(zhèn)、蕩口等6 6個(gè)城個(gè)城鎮(zhèn)，江陰市的長(zhǎng)涇、青陽(yáng)等鎮(zhèn)，江陰市的長(zhǎng)涇、青陽(yáng)等2 2個(gè)城鎮(zhèn)，宜興市個(gè)城鎮(zhèn)，宜興市的張渚、和橋、周鐵、徐舍等的張渚、和橋、周鐵、徐舍等4 4個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)城

13、鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 規(guī)劃構(gòu)建規(guī)劃構(gòu)建“多心、多層、多組團(tuán)多心、多層、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)和“一市多城、眾星拱月一市多城、眾星拱月”的空間結(jié)構(gòu)，的空間結(jié)構(gòu)，形成形成“兩橫一縱兩橫一縱”的的“干干”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸。字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！皟蓹M兩橫”，分別是沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿滬寧，分別是沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿滬寧交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸；交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一縱一縱”，是沿澄錫宜，是沿澄錫宜交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以上述三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以上述三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸為主干，各級(jí)城鎮(zhèn)間形成縱橫交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為主干，各級(jí)城鎮(zhèn)間形成縱橫交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線明顯的

14、網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)最終形成主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線明顯的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。體系。 四、實(shí)施規(guī)劃的措施和建議四、實(shí)施規(guī)劃的措施和建議 政府的引導(dǎo)和控制作用可以包括：政府的引導(dǎo)和控制作用可以包括： （1 1）通過(guò)行政管理系統(tǒng)的強(qiáng)化，建立與）通過(guò)行政管理系統(tǒng)的強(qiáng)化，建立與加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （2 2）通過(guò)權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)）通過(guò)權(quán)力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；體系的發(fā)展； （3 3）通過(guò)改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施）通過(guò)改變交通系統(tǒng)與其它基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （4 4）通過(guò)政府對(duì)工業(yè)與公共項(xiàng)目的直接）通過(guò)政府對(duì)工業(yè)與公共項(xiàng)目的直接投資，以影響城

15、鎮(zhèn)體系的發(fā)展；投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （5 5）通過(guò)對(duì)收入與生產(chǎn)資料所有權(quán)的改）通過(guò)對(duì)收入與生產(chǎn)資料所有權(quán)的改變以影響城鎮(zhèn)體系；變以影響城鎮(zhèn)體系； （6 6）通過(guò)鼓勵(lì)、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影）通過(guò)鼓勵(lì)、支持商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以影響城鎮(zhèn)體系。響城鎮(zhèn)體系。第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃流程城鎮(zhèn)體系規(guī)劃流程和工作方法和工作方法 一、工作流程一、工作流程 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異，一般地說(shuō)，可按以大同小異，一般地說(shuō)，可按以下的步驟進(jìn)行（圖）?？偟倪^(guò)下的步驟進(jìn)行（圖）?？偟倪^(guò)程可以分成準(zhǔn)備程可以分成準(zhǔn)備調(diào)查、收集調(diào)查、收集資料資料分析、規(guī)劃構(gòu)思分析、規(guī)劃構(gòu)思與當(dāng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)觀點(diǎn)地政府協(xié)調(diào)觀點(diǎn)編寫(xiě)文字報(bào)編寫(xiě)文字報(bào)告和繪圖告和繪圖向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和組織向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和組織評(píng)議等幾個(gè)階段。評(píng)議等幾個(gè)階段。 二、工作方法二、工作方法 1.1.注重調(diào)查研究，上下結(jié)合注重調(diào)查研究，上下結(jié)合 2.2.宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合宏觀、中觀、微觀分析相結(jié)合 3.3.定性分析和定量分析相結(jié)合定性分析和定量分析相結(jié)合 總的說(shuō)來(lái)，目前定量分析仍較薄弱，我們應(yīng)該總的說(shuō)來(lái)，目前定量分析仍較薄弱，我們應(yīng)該提倡計(jì)量化、模式