中國殘疾人參與決策情況

1、中國殘疾人參與決策情況一、關(guān)于各級殘疾人代表機(jī)構(gòu)地位、資金來源、職能等相關(guān)法律和政策框架。根據(jù)中華人民共和國殘疾人保障法,中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)）及地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)殘疾人，為殘疾人服務(wù)。中國殘聯(lián)及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。根據(jù)中國殘聯(lián)章程，中國殘聯(lián)是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。中國殘聯(lián)具有代表、服務(wù)、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)

2、政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。按國家行政區(qū)劃設(shè)立中國殘聯(lián)各級地方組織，省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃都設(shè)立殘聯(lián)?？h及縣以上殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五類專門協(xié)會。社區(qū)居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位，建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。中國殘疾人代表機(jī)構(gòu)的資金來源主要有三個途徑： 一、政府財政撥款；二、社會捐助；三、其他。二、有關(guān)確保殘疾人（殘疾兒童）及其代表機(jī)構(gòu)參與決策制定的法律和政策。（一）法律法規(guī)2008年中華人民共和國殘疾人保障法。第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其

3、他公民平等的權(quán)利?！钡谒臈l規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。”第六條規(guī)定：“國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！薄爸贫ǚ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見?！薄皻埣踩撕蜌埣踩私M織有權(quán)向各級國家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。”第五十六條規(guī)定：“組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利；有條件的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文選票。”2012年無障礙環(huán)境建設(shè)條例。第三十條規(guī)定：“

4、組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票?！保ǘ┱?008年中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見。第十七段：“制定、修訂各項相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，要充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！绷硗猓胤较嚓P(guān)立法和政策中也有許多類似規(guī)定。三、與殘疾人代表機(jī)構(gòu)會商議事的機(jī)構(gòu)或機(jī)制，包括其構(gòu)成、職能及成員遴選規(guī)則等。中國殘聯(lián)及縣級以上殘聯(lián)代表大會每五年舉行一次。各級代表大會的職能是：審議各級殘聯(lián)主席團(tuán)報告，確定工作方針和任務(wù)；修改各級殘聯(lián)章程；選舉各級殘聯(lián)主席團(tuán)。各級殘聯(lián)主席團(tuán)會議每年舉行一次，主席團(tuán)職權(quán)是：

5、選舉各級主席團(tuán)主席、副主席；推舉各級殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事長，通過執(zhí)行理事會組成人員；檢查代表大會決議執(zhí)行情況；審議執(zhí)行理事會工作報告；調(diào)換、增補(bǔ)主席團(tuán)委員；監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹有關(guān)殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)、政策規(guī)劃的情況；監(jiān)督“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德建設(shè)情況。各級代表大會的代表、主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親友都超過半數(shù)。各級殘聯(lián)執(zhí)行理事會（執(zhí)行理事會是代表大會及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)）都有各類殘疾人或殘疾人親屬代表，以確保在政策制定、滿足殘疾人需求、為殘疾人提供服務(wù)等工作方面傾聽殘疾人的呼聲和意見。各級殘聯(lián)設(shè)立盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五類專

6、門協(xié)會。他們分別是本類別殘疾人的代表組織，在各級殘聯(lián)的統(tǒng)籌安排下，共同推動殘疾人工作。各類專門協(xié)會與殘聯(lián)理事會建立聯(lián)系會議制度，就涉及殘疾人的重要政策、重大工作進(jìn)行溝通、會商和協(xié)調(diào)。各類專門協(xié)會在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立季度工作會議制度，定期商討工作、研究問題，及時掌握殘疾人需求與愿望，向中國殘聯(lián)匯報。四、提升各級殘疾人代表機(jī)構(gòu)參與立法、政策制定等決策過程能力的做法。（一）通過開展執(zhí)法檢查和調(diào)研活動，確保將殘疾人代表機(jī)構(gòu)參與決策的規(guī)定落到實處。各級人大每年開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查和調(diào)研活動600多次，如果發(fā)現(xiàn)殘疾人代表機(jī)構(gòu)參與決策的規(guī)定沒有得到嚴(yán)格落實，將向相關(guān)部門和單位提出整改建議，確保法律規(guī)定得到嚴(yán)

7、格貫徹執(zhí)行。（二）將保障殘疾人代表機(jī)構(gòu)參與決策的內(nèi)容納入國家規(guī)劃。中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要要求：“建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用?！钡胤秸?guī)劃中也有許多類似規(guī)定。（三）相關(guān)立法機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)主動征求殘疾人代表機(jī)構(gòu)的意見和建議。目前，在相關(guān)立法制定和政策制定過程中，多數(shù)法律草案和政策草案會在網(wǎng)上公開征求意見，殘疾人代表機(jī)構(gòu)可以直接提出意見和建議。在直接涉及殘疾人利益的立法和政策制定過程中，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)會通過召開座談會、論證會、書面發(fā)文等方式主動征求殘疾人

8、代表機(jī)構(gòu)的意見和建議。（四）支持殘疾人代表機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)培訓(xùn)，提升其參與決策的能力。政府相關(guān)部門積極提供資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵殘疾人和殘疾人代表機(jī)構(gòu)參加相關(guān)教育和培訓(xùn)，提升殘疾人代表機(jī)構(gòu)參與決策的能力，從而更有效地參與相關(guān)立法和政策制定活動，準(zhǔn)確反映殘疾人的呼聲和需求。（五）更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當(dāng)選為各級人大代表和政協(xié)委員，直接行使相關(guān)立法和決策權(quán)利。目前，全國共有5000多名殘疾人當(dāng)選為各級人大代表和政協(xié)委員，通過各級人大和政協(xié)平臺，在相關(guān)立法和政策制定過程中，直接反映殘疾人的呼聲和需求，通過立法和政策更好地保障殘疾人的權(quán)利。五、殘疾人監(jiān)督殘疾人權(quán)利公約的實施和提名專家擔(dān)任殘疾人權(quán)利委員會成員的情況。中國殘聯(lián)配合全國人大開展有關(guān)殘疾人法律的執(zhí)法檢查。2014年，中國專家尤亮（肢體殘疾）當(dāng)選聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會委員。六、殘疾人在參與各級決策過程中面臨的挑戰(zhàn)。殘疾人和殘疾人組織參與決策的能力有待提升。殘疾人受教育水平整體上較低，殘疾人組織的發(fā)展相對滯后，