完善農(nóng)村土地二輪延包探索與思考

1、完善農(nóng)村土地二輪延包探索與思考依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào) 發(fā)展的迫切需要 , 是保護(hù)農(nóng)民要本利益的迫切需要 , 是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫 切需要 ,是新形勢(shì)下提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。宜昌市夷陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)辦主任、財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)人、區(qū)直有關(guān)部門(mén)參 加的 63 人國(guó)家干部進(jìn)駐鴉鵲嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)湖村，進(jìn)行依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn) 工作。工作近一個(gè)月來(lái)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，入戶座談、解決糾紛，入戶登記，張 榜公示，檢查核實(shí)，簽訂合同等六個(gè)階段的工作，共簽訂合同784 份，承包耕地面積 4724畝，簽訂其他承包合同 24 份，簽字率在 100%，群眾滿意率

2、 100，解決糾紛及歷史遺留問(wèn)題 27 個(gè)，完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。試點(diǎn)工作主要 做了六項(xiàng)工作 ,取得六個(gè)經(jīng)驗(yàn) ,留下四個(gè)值得思考的問(wèn)題。一、試點(diǎn)主要工作及作法 （一）宣傳發(fā)動(dòng)，打?qū)嵢罕娀A(chǔ)。主要是向群眾把四個(gè)方面的 情況講明白。即把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的意義講明白，把依法完善 農(nóng)村土地二輪延包工作的政策講明白，把依法完善農(nóng)村土地二輪延包出現(xiàn)的問(wèn) 題講明白，把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的解決問(wèn)題的辦法講明白。及時(shí) 召開(kāi)了四個(gè)會(huì)，進(jìn)行了層層宣傳貫徹。 一是村組干部、黨員、村民代表 會(huì)。召開(kāi)了村組干部、黨員、村民代表會(huì)，會(huì)上傳達(dá)貫徹了各級(jí)依法完善農(nóng)村 土地二輪延包工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了中華人民

3、共和國(guó)土地管理法，中華 人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法以及省、市、區(qū)依法完善農(nóng)村土地二輪延包的文 件，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分原村民小組部署了依法完善二輪延包工作。 二是分原各 村民小組召開(kāi)群眾會(huì)。以原各村民小組召開(kāi)會(huì)議 , 選舉產(chǎn)生各小組的依法完善農(nóng) 村土地二輪延包工作小組，全村選舉產(chǎn)生 13 個(gè)工作小組 , 由村組干部、群眾代 表及群眾共 55 人組成。初步擬定了長(zhǎng)湖村依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作方 案，并進(jìn)行公示。 三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。召開(kāi)各承包工作小組、區(qū)派駐各小 組的工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)政策 , 掌握各種表格、合同的填 寫(xiě)知識(shí)。 四是再次召開(kāi)原各村民小組群眾會(huì)。以原各村民小都召開(kāi)了群眾

4、會(huì)，會(huì)上討論通過(guò)了長(zhǎng)湖村依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作方案 , 群眾無(wú)異 議, 由村將方案上報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）入戶調(diào)查，梳理群眾反映的問(wèn)題，用改革和發(fā)展的辦法解決各種矛盾糾紛。依法完善農(nóng)村土地二輪延包 工作涉及到千家萬(wàn)戶，各戶的具體情況不同，通過(guò)這次活動(dòng)要解決的問(wèn)題不 同，要我們?nèi)ミ^(guò)細(xì)地收集整理，看哪些是帶共性的問(wèn)題，哪些是個(gè)性的問(wèn)題， 要向群眾講清楚，是不是這次延包工作要解決的問(wèn)題，只有把問(wèn)題弄清楚了， 才能比照政策，尋求解決問(wèn)題的方法。這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作， 共收集整理了農(nóng)戶在 “兩山”上開(kāi)墾的荒地如何登記等 11 類問(wèn)題，分 27個(gè)小 問(wèn)題，涉及到 560 多個(gè)農(nóng)戶，涉

5、及面達(dá)到 72%。主要是用四種方法解決這些存 在的問(wèn)題。 一是依法依規(guī)按政策解決矛盾糾紛。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包 法、土地管理法、合同法等法律法規(guī)和中央及省委、省政府關(guān)于農(nóng) 村土地承包關(guān)系的一系列政策文件，做到依法依規(guī)辦事，按政策辦事 , 以二輪延 包為依據(jù) ,以稅費(fèi)改革的資料及大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為參考 , 解決矛盾和問(wèn)題。 二是堅(jiān)持 “大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”，理順土地承包關(guān)系。二輪延包的前提是穩(wěn)定土 地承包關(guān)系，不得借機(jī)重新分田分地，不能制造新的矛盾。需要對(duì)土地進(jìn)行小 調(diào)整的，要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定妥善辦理。全村有 500 多戶， 為了方便生產(chǎn)，將土地進(jìn)行了互換，這次在征得雙方同意的情況下，

6、都進(jìn)行了互換登記。 三是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，民主協(xié)商處理遺留問(wèn)題。要充分 尊重土地承包當(dāng)事人的意愿，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。對(duì)村組集體發(fā)展的多經(jīng)地，機(jī)動(dòng)地等，都作為了農(nóng)戶的其他承包形式 進(jìn)行了規(guī)范。全村有 17 塊多經(jīng)地繼續(xù)承包，續(xù)簽合同的有 57 個(gè)戶，買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng) 權(quán)的有 4 戶。 四是用改革和發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。要在穩(wěn)定土地承包關(guān) 系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照 “ 依法、自愿、有償 ”的原則，用 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如原長(zhǎng)湖村 10 組農(nóng)民王進(jìn)柱， 在外做生意，將本人房子賣(mài)給搬遷戶趙定金，本人生意好，沒(méi)有時(shí)間種地，根 據(jù)本人申請(qǐng)，

7、組民會(huì)議討論通過(guò)，確權(quán)、確地到買(mǎi)房戶，雙方都滿意。 （三）入戶到田塊登記，扎實(shí)做好完善延包的基礎(chǔ)工作。在充分宣傳發(fā)動(dòng)的基 礎(chǔ)上，全體駐村工作隊(duì)員深入到農(nóng)戶，深入到田間地頭，邊宣傳發(fā)動(dòng)、邊走訪 座談、邊入戶登記、邊解決遺留問(wèn)題。全村共登記家庭承包農(nóng)戶 784 戶 2651 人，登記田塊 7101塊，承包面積 4724 畝，比 2008 年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積增加 354 畝，其中水田 2622畝，旱田 2101畝，農(nóng)戶種植茶園 518 畝，柑桔 683 畝， “兩地”57畝。準(zhǔn)確弄清全村土地狀況，建立了土地承包登記薄，為下一階段 簽訂承包合同奠定了良好的基礎(chǔ)。登記工作做到四結(jié)合。 一是定點(diǎn)登記與 入戶

8、登記相結(jié)合。登記造冊(cè)，準(zhǔn)確摸清土地承包狀況是做好依法完善土地二輪 延包工作的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)完善二輪延包工作中工作量最大、工作 最復(fù)雜的一項(xiàng)工作。為了高質(zhì)量地完成登記造冊(cè)工作，做到程序不減，環(huán)節(jié)不 漏，田塊不掉，根據(jù)各村民小組實(shí)際情況，工作組采取定點(diǎn)登記與入戶登記相 結(jié)合的辦法，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)和逐家逐戶、逐田逐塊核查登記等方式準(zhǔn)確弄清了全 村 784 個(gè)農(nóng)戶的土地承包狀況。 二是帳表核對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相結(jié)合。 1998 年二輪延包以來(lái)，由于征占地、平整土地、土地流轉(zhuǎn)等原因造成土地變動(dòng)頻 繁，許多農(nóng)戶土地耕種現(xiàn)狀與原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和稅費(fèi)改革時(shí)計(jì)稅面積等資料不 一致。為了確保入戶登記質(zhì)量，工作組采取

9、帳表核對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相結(jié)合的辦 法，逐戶逐田塊進(jìn)行審核。工作組為了弄清全組土地狀況，參考老組長(zhǎng)、原會(huì) 計(jì)和現(xiàn)在代表手中三個(gè)冊(cè)子，進(jìn)行逐一核對(duì)，對(duì)帳表核對(duì)不清和 “四至不清 ” 的田塊，工作組隊(duì)員便與村代表、農(nóng)戶一起到田塊進(jìn)行核對(duì)。 三是小組會(huì) 議核對(duì)與上墻讓群眾監(jiān)督相結(jié)合。在全面核查登記工作結(jié)束后，各工作組分原 村民小組分別組織召開(kāi)了群眾會(huì)，會(huì)上對(duì)前段入戶登記核查的情況進(jìn)行了通 報(bào)，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶承包土地狀況，每塊田的 “四至地界 ”進(jìn)行了會(huì)議公布，接受 群眾監(jiān)督，對(duì)有疑議的土地及時(shí)進(jìn)行了復(fù)查，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄 和土地承包登記表裝訂成冊(cè)，分組進(jìn)行公示，方便群眾隨時(shí)查閱。 四 是調(diào)查研究與解決

10、遺留相結(jié)合。妥善解決土地互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和其他承包等 土地承包中存在的各種遺留問(wèn)題，理順土地承包關(guān)系，是確保入戶登記準(zhǔn)確率 和群眾滿意率的關(guān)鍵。工作組在解決土地承包遺留問(wèn)題時(shí)，不回避，不推讓， 不亂表態(tài)，認(rèn)真調(diào)查，查找引起土地承包糾紛的原因，充分尊重群眾意見(jiàn)，嚴(yán) 格依法依規(guī)、按政策辦事，做到了逐一解決。全村共解決各種遺留問(wèn)題 27 起， 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)關(guān)系 560多起，完善其他土地承包合同 24 起，群眾簽字率達(dá) 100%，截止目前全村無(wú)一例上訪。（四）張榜公示，接受群眾監(jiān)督。登記結(jié)束后，還要讓全體群眾通過(guò)多種方式及途徑了解自已及周?chē)罕姵邪奶?塊，面積，四界，有無(wú)重登，漏登，錯(cuò)登的現(xiàn)象。采取

11、三種方式讓群眾充分了 解承包地塊情況。 一是召開(kāi)村民小組會(huì)議公布田塊、四界、面積。全村原 共 25 個(gè)村民小組，都分別召開(kāi)了群眾會(huì)，參會(huì)人數(shù)達(dá) 673 人，到會(huì)率達(dá) 90%。二是上墻公示。在村和組人員集中的地方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄和土地承包 登記表進(jìn)行公示。 三是利用村級(jí)廣播室進(jìn)行公示。村級(jí)廣播室在宣傳依法 完善農(nóng)村土地二輪延包政策時(shí)，對(duì)登記的農(nóng)戶塊、四界、面積等進(jìn)行了公布。 （五）檢查核實(shí)，嚴(yán)格審核入戶登記質(zhì)量。在調(diào)查入戶、登記、公示后，還要 走訪農(nóng)戶，檢查、審核登記的質(zhì)量。全村共分 2 個(gè)小組，用了 4 天時(shí)間，共抽 查了 52個(gè)農(nóng)戶，抽查了六類問(wèn)題，共涉及到 15 個(gè)主要指標(biāo)。一是宣傳

12、類?？崔r(nóng)戶是否知道依法完善農(nóng)村土地二輪延包的有關(guān)政策，是否公布，是否 還有意見(jiàn)等； 二是姓名類?？磻糁髅?、身份證號(hào)碼、家庭成員名是否相 符； 三是確權(quán)類?？崔r(nóng)戶的家庭人口情況，勞動(dòng)力是否漏登； 四是 確地類?？闯邪貕K數(shù)、水田、旱地、改荒地、面積是否相符； 五是農(nóng)戶 簽字類。看農(nóng)戶是否自愿簽字，有無(wú)代簽情況； 六是其他類。看有無(wú)其他 承包地漏登等。 抽查核實(shí)共發(fā)現(xiàn)把戶名寫(xiě)錯(cuò)、漏登其他承包方式等 10 個(gè) 問(wèn)題，都進(jìn)行了處理。 （六）簽訂合同，確權(quán)確地到戶。依法完善農(nóng)村土 地二輪延包工作的標(biāo)志是簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在簽訂合同工作中， 嚴(yán)把 “四關(guān)”。一是填寫(xiě)關(guān)。對(duì)工作隊(duì)員及村民小組代表都

13、分別進(jìn)行了 2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按市經(jīng)管局關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村土地承包合同和 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法的通知（宜市農(nóng)經(jīng)字 20089 號(hào)）的要求填 寫(xiě)。由工作隊(duì)員填寫(xiě)，用藍(lán)黑墨水筆填寫(xiě)，不準(zhǔn)隨意涂改，不準(zhǔn)留空白欄。 二是嚴(yán)把核對(duì)關(guān)。填寫(xiě)好合同后，由工作隊(duì)員 2 人一組核對(duì)一遍，再由村承包 合同小組核對(duì)一遍，有錯(cuò)的地方，按規(guī)定的方式改正并加蓋經(jīng)管站章。 三 是審查關(guān)。填好的合同，報(bào)村承包合同小組審查，核對(duì)無(wú)誤后，發(fā)包方蓋章， 再報(bào)鑒證機(jī)關(guān)審查，加蓋鑒證單位章。 四是發(fā)證關(guān)。發(fā)放承包合同必須發(fā) 到承包戶本人手中，收回原承包合同。 二、試點(diǎn)取得成功的六個(gè)經(jīng)驗(yàn) 夷陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織開(kāi)展了長(zhǎng)湖村依法

14、完善農(nóng)村土地二輪延包工作，工作 取得了成功 , 主要經(jīng)驗(yàn)有如下六點(diǎn)。 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視是依法完善農(nóng)村土 地二輪延包工作的關(guān)鍵。區(qū)委常委 2 次召開(kāi)專題會(huì)議研究依法完善農(nóng)村土地二 輪延包問(wèn)題 , 區(qū)長(zhǎng)熊偉親臨試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作 , 區(qū)委副書(shū)記宋秀鈿 , 副區(qū)長(zhǎng)劉新平 多次到試點(diǎn)村研究試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視確保了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。 二是 充分的準(zhǔn)備是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的保證。在試點(diǎn)工作前 , 區(qū)經(jīng)管局對(duì)全區(qū)土地延包情況進(jìn)行了調(diào)查 ,梳理 了工作中存在的問(wèn)題。初步擬定了依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)工作方 案。印制了試點(diǎn)村所需的各種表格、合同達(dá) 10 多種，印制了中華人民共和 國(guó)土地管理法、中華

15、人民共和國(guó)土地承包法、中華人民共和國(guó)土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法以及省委、省政府文件等宣傳資料，對(duì)工作隊(duì)員、村承 包合同小組人員進(jìn)行了層層培訓(xùn)。長(zhǎng)湖村委會(huì)在工作隊(duì)員進(jìn)村前，對(duì)全村的有 關(guān)資料進(jìn)行了整理，解決了一些遺留問(wèn)題，這些工作為開(kāi)展試點(diǎn)工作奠定了基 礎(chǔ)。三是村 “兩委”班子及群眾的支持是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)湖村情比較復(fù)雜，問(wèn)題都帶有普遍性，研究好了這個(gè)村的依法完善 農(nóng)村土地二輪延包工作，能指導(dǎo)面上全面展開(kāi)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工 作。長(zhǎng)湖村工作基礎(chǔ)好。長(zhǎng)湖村通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)， 都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，群眾都迫切需要用一種形式把這種好的發(fā)展勢(shì) 頭保

16、護(hù)下來(lái)。長(zhǎng)湖村 “兩委 ”班子，隊(duì)伍強(qiáng)，有戰(zhàn)斗力。有村 “兩委 ”班子的 堅(jiān)實(shí)的工作，群眾的支持，工作有了良好的基礎(chǔ)。 四是專班扎實(shí)的工作是 依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作前提。這次派駐的工作隊(duì)是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦） 抽調(diào)來(lái)的，年終了，各人的手頭工作都比較多，都服從了大局，克服天氣的寒 冷，戰(zhàn)勝了諸多困難，兢兢業(yè)業(yè)地工作，保證了試點(diǎn)工作的進(jìn)行。 五是依 法依規(guī)按政策辦事、按程序辦事和依靠群眾智慧想辦法辦事是依法完善農(nóng)村土 地二輪延包試點(diǎn)工作的法寶。在依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)工作中，始終 堅(jiān)持政策不走樣，按規(guī)定的程序辦事不減環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾，用群眾的智慧 解決實(shí)際工作中的困難和問(wèn)題，是我們戰(zhàn)勝困

17、難的法寶。如原長(zhǎng)湖村一組，解 決組的多經(jīng)地遺留問(wèn)題，通過(guò)群眾討論，一致意見(jiàn)，賣(mài)斷經(jīng)營(yíng)權(quán) 24 年，達(dá)到承 包者滿意，群眾滿意。 六是部門(mén)配合是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的 合力。在試點(diǎn)工作過(guò)程中 , 區(qū)農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)司法局、 區(qū)農(nóng)業(yè)局派人參加試點(diǎn)工作，就農(nóng)業(yè)承包合同上涉及到的內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 區(qū)檔案局指導(dǎo)村級(jí)依法完善農(nóng)村土地二輪延包的檔案整理工作，區(qū)公安局積極 為遷入農(nóng)戶辦理戶口，區(qū)法院積極參與各種土地糾紛的調(diào)處，協(xié)助配合依法完 善農(nóng)村土地二輪延包工作，為順利完成延包工作形成了合力源泉。 三、 四個(gè)值得思考和解決的問(wèn)題 通過(guò)長(zhǎng)湖村依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)工作，給我

18、們提出下段在面上開(kāi)展依法完善農(nóng) 村土地二輪延包工作時(shí)需要提請(qǐng)研究和解決的問(wèn)題。 一是依法完善農(nóng)村土 地二輪延包工作的工作量非常大。從到一個(gè)戶登記開(kāi)始，到填寫(xiě)合同，都要書(shū) 寫(xiě)三份，一個(gè)戶需要一熟練政策工作人員一天的有效工作時(shí)間，還不能有其他 糾紛的事發(fā)生。 二是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作要有足夠的專班力量 作保證。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作是區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作 , 是落 實(shí)黨的農(nóng)村政策的一項(xiàng)重中之重的工作，各級(jí)黨委、政府要象抓稅費(fèi)改革一樣 來(lái)抓二輪延包工作。要集中精力、集中時(shí)間、集中力量，全力以赴地搞好依法 完善農(nóng)村土地二輪延包工作。每一個(gè)村要派駐3人以上的工作組，確保有足夠 的專班力量，穩(wěn)步推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，做到一個(gè)階段、一個(gè) 階段的工作落實(shí)，通過(guò)驗(yàn)收合格后才能轉(zhuǎn)入下一個(gè)階段。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都 要有督導(dǎo)組負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)。三是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作非常復(fù)雜，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)