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1、班級 姓名 學號 從“違法強制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案）”看法治中國九上第四課建設法治中國復習導學案【課前復習 自主梳理】【課中提升 學以致用】違法強制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案）基本案情：許水云系金華市婺城區(qū)私營企業(yè)主。2014年9月26日，婺城區(qū)建筑工程有限公司受婺城區(qū)改造工程指揮部委托拆除許水云房屋。10月25日，婺城區(qū)政府作出征收決定，許水云被拆除房屋被納入征收范圍。許水云提起行政附帶賠償訴訟，請求確認婺城區(qū)政府強制拆除行為違法并承擔賠償責任。浙江省金華市中級人民法院一審判決確認婺城區(qū)政府強制拆除房屋

2、行為違法，責令婺城區(qū)政府在判決生效之日起60日內參照補償方案對許水云進行賠償。許水云提起上訴后，浙江省高級人民法院二審判決維持一審有關確認違法判決，撤銷一審有關責令賠償判決，駁回許水云其他訴訟請求。2018年1月25日，最高人民法院再審認為，城建公司拆除許水云房屋的法律責任應當由婺城區(qū)政府承擔，婺城區(qū)政府既未作出征收決定，也未作出補償決定，逕行對案涉房屋實施強制拆除，屬于重大明顯違法，應當根據國家賠償法的規(guī)定，承擔相應的行政賠償責任而非征收補償責任。最高人民法院判決確認婺城區(qū)政府強制拆除行為違法，撤銷一審判決第二項、二審判決第二項、第三項，責令婺城區(qū)政府對許水云被拆除房屋損失、停產停業(yè)損失和屋

3、內財產損失予以行政賠償。許水云的律師表示，行政補償起因于合法行為，行政賠償起因于違法行為，行政賠償是國家對行政機關及工作人員違法行使職權的行為而承擔的一種法律責任，具有否定和譴責的含義，而行政補償是國家對行政機關及工作人員的合法行為所造成的損害采取的補救措施。行政違法行為導致的損失屬于行政賠償的范疇。本案經中央電視臺“新聞聯播”、“新聞1+1”等欄目廣泛報道，并入選“2018年推動法治進程十大案件”。相關法律規(guī)定：1、中華人民共和國物權法（節(jié)選）第四條國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所

4、有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。2、中華人民共和國國家賠償法（節(jié)選）第二條國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。第四條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償

5、的權利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產的；（四）造成財產損害的其他違法行為。第七條行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。3、國有土地上房屋征收與補償條例（節(jié)選）第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。第四條市、

6、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第十三條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。第十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第十七條作出房屋征收決定的

7、市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。第十九條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。第二十二條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。第二十三條對因征收房屋造成停產停業(yè)損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照

8、房屋征收評估辦法評估確定。來源：1.中國法院網 2019-01-11 違法強制拆除房屋行政賠償案（許水云與金華市婺城區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案）（有刪減）2.中華人民共和國國家物權法（節(jié)選）2007年3月16日通過3.中華人民共和國國家賠償法（節(jié)選）2012年10月26日通過4.國有土地上房屋征收與補償條例（節(jié)選）2011年1月21日施行問題1：閱讀案例基本案情，結合上述法律規(guī)定，說明最高人民法院再審認定婺城區(qū)政府承擔行政違法責任的法理依據。問題2：請你談談本案例對于推動建設法治中國有何啟示？【課后鞏固 小試牛刀】【2018學年上越秀期末統(tǒng)考改編】（16分）依法治國，繪制“綠色中國夢”。閱

9、讀材料，回答問題。材料一：中華人民共和國環(huán)境保護稅法在歷時6年，經過兩次審議后終獲全國人大常委會表決通過，2018年1月1日起正式開始施行。環(huán)境保護稅法是作為中央提出落實稅收法定原則要求后，最高立法機關審議通過的第一部稅法。環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。環(huán)境保護稅法將“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。材料二：環(huán)境保護稅法內容節(jié)選 第一條 為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設，制定本法。第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。第三條 本法所稱應稅污染物，是指本法所附環(huán)境保護稅稅目稅額表、應稅污染物和當量